3. Финансовая система региона. Региональный бюджет. Региональная финансовая политика.

Финансы региона представляют собой систему экономи­ческих отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономическо­го развития территории. Центральным звеном региональных финансов являются терри­ториальные бюджеты.

Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры.

СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

В состав региональных финансо­вых ресурсов включаются три основных элемента:

• региональные бюджеты;

• региональные внебюджетные фонды;

•средства субъектов хозяйствования, направляемые на соци­ально-экономическое развитие региона.

Региональный бюджет – особая форма образования и расходования денежных средств для обеспечения финансирования экономического и социального развития территории в пределах компетенции государственных и муниципальных органов управления.

Функции регионального бюджета:

1. формирование денежных фондов, управление денежными потоками, пропорции их разделения, целевое назначение;

2. распределение между отраслями;

3. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий;

4. распределение на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Финансы субъектов РФ — одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.

Основными целями региональной финансовой политики являются:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

• выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

7. Межбюджетные отношения. Принципы бюджетного федерализма

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые называются межбюджетными отношениями по вертикали бюджетной системы. Это отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, между областными (республиканским бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Причем в первом случае отношения носят название бюджетного федерализма, во втором – бюджетной самостоятельности.

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают так же по горизонтали, когда по поводу бюджетных средств возникают отношения между законодательной и исполнительной властями на каждом уровне.

Бюджетный федера­лизм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного само­управления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере, в форме образования и расходования средств.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.