3 Правительственная подготовка реформы 1861

В сер 19 века в России сложился четкий механизм принятия решений: законодат инициативой обладал лишь император, котор опирался на свою администрацию (министерства и более низкие уровни). Создавался особ орган (Ник1 создал Секретный комитеты), он обсуждал проекты реформ, затем проект отдавался на отзыв министерства, проходил экспертизу на отзыв Гос Совета. С 1857 нач подготовка реформы А2. Этот царь был подготовлен к правлению и занял трон без интриг.

В янв 1857 создан Секретный Комитет по крестьянскому делу из сановников николаевск времени.Осенью 1857 сценарий подготовки реформы меняется-Рескрипт Назимову- появляются частично выборные учреждения на губернском уровне - дворянские Комитеты. Привлекались эксперты=>в 1859 появились Редакционные Комиссии. Фактор гласности- после поражения в Крымской войне развивается обличительная журналистика (против креп права и бюрократов).

Александр2 не был либералом, но его воля и способности сыграли свою роль.

Долбилов"Александр2 и отмена КП": автор считает, что А2 не так идеален, подготовка реформы пошла не так, как хотел царь, сам он не вникал в подробности реформы и избегал конкретных высказываний по отношению реф. Сами события подтолкнули царя на реформы.

Сущ неск концепций реф:

1я концепция: В янв 1857 создан Секретный Комитет по крестьянскому делу из сановников николаевск времени. В августе журнал его одобрил А2, предлагалиостзейскуюконцепцию: очень постепенное личное освобождение крестьян. Защищали ее группа крупных помещиков, котор считали, что безземел освобождение самое оптимальное: в аграрном хоз-ве именно круп хоз-ва играют роль=> нужно создать норму земел владения=> мелкие дворяне продадут свою землю крупным, которые будут регулировать наделение крестьян землей. Необязательное наделение. Дворяне будут использовать столько крестьян, сколько им понадобится, а излишки переселять в незаселенные районы - Сибирь.Осен 1857 члены Секретного Комитета отправлены в отставку.

2я конц: В ноя 1857 появл Рескрипт Назимову:земля=част собственность, у крестьян есть право покупать усадебн оседлость. Крестьяне должны получить усадьбы и прикрепиться к ним, чтобы избежать бродячесть населения. Усад оседлость= 1-2 дес. Этот док отправляют дворянам(называют "неполная собственность дворян"). В 40е-50е шла инвентаризация поместий Киселева. Назимов- продолжитель политики инвентаризации поместий- попытка регламентировать повинности с помощью правительственной администрации. Этот рескрипт стал известен другим губернаторам и они попросили себе тоже такую реформу. В кон 1857 рескрипт был опубликован. В 1858 реф приняла гласный характер. Созданы дворянские комитеты,кот работали в рамках рескрипта. Спорят м/у собой=> возникло много вариантов. Земельная собс- главная проблема, ее уже не считают помещечьей честной либерал собственностью. К 1857г еще не был досоставлен земел кадастр и земли неразмежованы. Наметилось противодействие между программами. Но появилось и стремление дворян не только против гос политики, но и за освобождение крестьян, нек средние дворяне нечерноземья стремятся освободиться от крестьян, чтобы иметь хоть часть, но част собсвенность свою.

В 1858 в правительстве 2 центра реформы - Главный Комитет по крест делу(сторонники круп земел собственности) и2й- Земск отдел МВД Соловьева.

3я конц: Николай Милютин- товарищ министра внутр дел работал над част проектом для княгини по ее просьбе, а затем распр его по России: быстрая развязка= не растягивать отмену на долгий срок.

1859 создана Ред Комиссия- экспертное учреждение, вспомогательное, по мере работы комитетов. Возникла идея продажи крестьянам земли -Прусскийвариант реформы.

Шла борьба м/у остзейской и прусск конц.

4я конц: в 1859 утвержденный журнал по крестьянскому делу = 2я правительств программа. Зафиксировал деление крестьян на общества, хотели заменить помещ администрацию на крест админ. Стремились к тому, чтобы крест стали поземел собственниками. .-общероссийск программа.Она от рескрипта отл более четким устр-вом . Личные права были дарованы сразу. Занимались ей Милютин и Ростовцев(радикал). Правит чиновники подходили к делу с т.з. гос права, а не гражд права.. Проблема-вопрос о выкупе. Милютин и Рост за обязат выкуп. А2 был против выкупа(за право бессрочного пользования).

Работа совпала с острым финанс кризисомпосле Крымск войны. Решили выпустить облигации гос займа под 5%, обеспеченные выкупными платежами.

Ос 1859 проект комиссии был готов. Пригласили дворян из мест для обсуждения. Самые инициативные- тверские и питерские. Депутатов вызывали группами и опрашивали их мнение по проекту- больш недовольны.2 призыва депутатов=> поправки внесены- уделы умешьш, повинности повыш.

Адрес 5ти депутатов 1го призыва: это документ, в кот говорилось о необходимости создания органов местного самоупр, судеб орг, и др=> недовольство правительства. В1860 Ред Комиссии распущены Обсуждение идет только через Гос Совет. Он внес поправку о дарственном наделе князя Гагарина- можно добровольно подарить крест чатсть надела и освободиться от них.19 фев 1861 император подписал документ-манифест обнародование. Сенат издал закон о посылки его в места. Манифест оглашен ч/з священников. Филарет написал его изложение.

Проекты: Шувалов: остав землю в собст-ти помещ, а крест передать в арендГагарин: кр предост право выкупа усадьбы, но без пах земли.Унковский, кавелин:- либералы. за вык с землей.Позен-остзейск без зем. Самарин- и то и др –не опред. Радикалы(Черныш, Добролюбов): долг вр не имели собств прогр и подд либералов. Но в 1859 выдв идею перех земли кр без выкупа. Проект, составл редакц комисс носил либер хар-р, но окончат вариант был ухудшен и изменен в интерес помещ.