Структура доходов федерального бюджета за 2008 год

Раздел 3. Расходы бюджета, их планирование и финансирование

Лекция 3.1. – Содержание и назначение расходов бюджета, методология и организация их планирования

Содержание и назначение расходов бюджета.Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходные обязательства определяются как обязательства любого уровня бюджетной системы, возникающие вследствие действия на данный момент принятых нормативных актов. В ст. 84 - 86 Бюджетного кодекса РФ отражены расходные обязательства и расходы бюджетов всех уровней. Поскольку на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и муниципальном уровне ежегодно могут приниматься решения, обязывающие к финансированию новых, ранее не финансировавшихся расходов, то перечень расходных обязательств не может быть постоянным. Например, расходные обязательства Российской Федерации определяются:

• действующими федеральными законами;

• принятыми указами Президента РФ;

• заключенными от имени Российской Федерации договорами и соглашениями;

• принятыми постановлениями Правительства РФ

и подлежат обязательному включению в расходную часть федерального бюджета и отражению в разделах классификации расходов РФ.

Расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований вытекают из действующих на данный момент правовых норм, принятых органами исполнительной власти соответствующего уровня, соглашений и договоров, заключенных от имени субъектов РФ или местных администраций.

Расходы федерального бюджета. При формировании бюджетных проектировок федерального бюджета на 2007–2009 годы впервые использовался реестр расходных обязательств РФ, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов расходов, включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

В соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса РФ под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов и иных нормативных правовых актов соответствующего бюджета, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с оценкой объемов бюджетных ассигнований для их реализации. Реестр расходных обязательств РФ, а также своды реестров расходных обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований должны представляться в Министерство финансов России.

Например, структура реестра расходных обязательств Российской Федерации в 2007 году была следующей: «публичные расходные обязательства», подлежащие безусловному исполнению «прямых» финансовых обязательств государства перед гражданами (пенсий, пособий, компенсаций, иных социальных гарантий), составляли в 2007 году 38% от общего объема расходных обязательств. Трансферты государственными внебюджетными фондами и межбюджетные трансферты при этом составляли 33% расходов федерального бюджета, по оказанию государственных услуг – 30%, обслуживанию государственного долга – 7%, обязательства по междугородним договорам – 3%.

Общепризнанно, что включение всех бюджетных обязательств в реестр расходных обязательств позволит гарантировать их исполнение, а значит, резко повысить ответственность соответствующих ведомств за достижение планируемых результатов. При этом появится возможность для принятия в соответствии с целями и приоритетами государственной политики новых расходных обязательств, обеспеченных реальными источниками финансирования не только на очередной финансовый год, но и на среднесрочную перспективу.

В целом расходы федерального бюджета можно разделить на две составляющие, так называемые процентные и непроцентные расходы. Как следует из самого названия, процентные расходы представляют собой те расходы федерального бюджета, которые направляются на обслуживание государственного долга (как внутреннего, так и внешнего). К непроцентным относятся все расходы федерального бюджета, кроме расходов по обслуживанию государственного долга.

Следует отметить, что доля процентных расходов в федеральном бюджете невелика и не превышает в последние годы 5% расходов, в то время как в конце 90-х годов она составляла более 14% расходов.

Спецификой федерального бюджета является финансирование общегосударственных расходов на национальную оборону и международную деятельность (100% расходов); ассигнования на национальную оборону вместе с расходами на финансирование правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности - они составляют примерно треть бюджетных расходов; фундаментальные научные исследования (95%). В объеме общегосударственных расходов средства федерального бюджета на высшее образование составляют 90%, на социальную политику – около 40%, на культуру и искусство – более 20%, на поддержку отраслей народного хозяйства 6%, межбюджетные трансферты (33,3%), из них бюджетам других уровней (8,9%).

В качестве примера исполнения расходной части федерального бюджета в субъектах РФ рассмотрим расходные обязательства Свердловской области.

Расходы субъектов РФ. Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов РФ;

• реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.

Состав и структуру расходов региональных бюджетов рассмотрим на примере Свердловской области.

Главное место (более 40%) в расходах Свердловской области занимают расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика); ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); – более 10%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 11,7%. В бюджете Свердловской области также высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 31,6% общих расходов.

Г.П. Поляк отмечает, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику – 58% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства – более 57% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства – более 30%, здравоохранения – 45%, культуры и искусства – 32%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует в свою очередь увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому постоянно возрастает такая статья расходов региональных бюджетов, как ассигнования на охрану окружающей среды, которые составляют примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

Прежде почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но в связи с работой предприятий и организаций в новых экономических условиях их участие в природоохранных мероприятиях снижается, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Следует также отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды часто недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства расходуются нерационально.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Расходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 68%, на образование – 58% (на дошкольное воспитание – 83%, начальное и общее среднее образование – 83%), на здравоохранение и физическую культуру – 55%, социальную политику – 41%, культуру и искусство – 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 22%, сельского хозяйства и рыболовства – 11%, транспорта, дорожного хозяйства, связи – 27%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов является финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, образование и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, – также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство. Актуальная проблема – благоустройство наших городов и сел и более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Монополии действующих в городах служб нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Исправить ситуацию позволит введение подрядов на обслуживание участков городских территорий на конкурсной основе городскими специализированными организациями по благоустройству, жилищно-эксплуатационными организациями.

Наибольший удельный вес в расходах г. Екатеринбурга занимают расходы на образование, составляющие 30,7%, и на жилищно-коммунальное хозяйство – 24,6%.

Лекция 3.2. – Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики

Бюджетное финансирование отраслей материального производства. В соответствии с действующей в Российской Федерации бюджетной классификацией в состав расходов бюджетной системы в сферу материального производства включаются расходы на отрасли материального производства и жилищно-коммунальное хозяйство, и относятся они к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Общеизвестно, что финансы организаций – исходное звено всей финансовой системы государства, т. к. именно в сфере материального производства создается ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства. Таким образом, бюджетное финансированиеразвития предприятий сфер материального производства является одним из приоритетных направлений в развитие экономики страны.

На сегодняшний день, финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет:

• ассигнованийиз бюджета и внебюджетных фондов;

• привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка;

• собственных средств предприятий.

Таким образом, в федеральном бюджете на 2006г. на развитие сферы материального производства было выделено 339,3 млрд. руб. (около 8% всех расходов).

В последние годы произошли значительные изменения в структуре источников финансирования развития предприятий: возросла доля собственных источников при значительном сокращение ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы организаций основываются прежде всего на принципе самофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений предприятий с бюджетной системой по принципу «бюджета – нетто»: организации привлекают ассигнования из бюджета при недостаточности собственных и привлеченных источников в финансировании текущих и инвестиционных затрат.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства определяется следующими причинами:

1. постепенным прекращением дотированияпредприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

2. сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизаций предприятий;

3. отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному кругу продовольственных и промышленных товаров;

4. жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой как путем исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для её развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

Более того, сокращение объема бюджетного финансирования затрат сферы материального производства, так же связано с переходом к рыночным отношениям. Таким образом, система расходования бюджетных средств и порядок их выделения претерпели существенные изменения. На сегодняшний день бюджетные ассигнования призваны обеспечить решение наиболее крупных и важных государственных задач, таких как:

1. финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукцией и сделать её конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и т. д.;

2. сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличивать на этой основе экспортный потенциал страны;

3. поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;

4. сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

5. создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Об сокращение бюджетного финансирования свидетельствует и динамика затрат на финансирование сфер материального производства в расходах федерального бюджета (Таблица 5):

Таблица 5. Доля затрат на финансирование сфер материального производства в расходах федерального бюджета.

Показатели	1996	2000	2002	2006
Расходы федерального бюджета – всего, %	100	100	100	100
В том числе: Промышленность, энергетика и строительство, %	11,4	2,4	3,0	8,0

Из представленных данных следует, что в течение 1990 гг. наблюдалось постоянное снижение доли бюджетных расходов на национальную экономику, определяемое в основном дефицитностью бюджета. С начала 2000 г. ситуация изменилась и осуществляется постепенное увеличение доли и объемов финансирования развития национальной экономики.

Однако в региональных и местных бюджетах данные расходы занимают большой удельный вес, о чем свидетельствует структура расходов на национальную экономику по уровням бюджетной системы. Это обусловлено тем, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ именно на эти бюджеты возлагается основная доля расходов на данные цели.

Стоит отметить, что отрасли транспорта и связи строят свою деятельность на условиях самоокупаемости, однако в бюджетах разных уровней предусматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь, связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование государственной транспортной компании «Россия», на поддержку северных аэропортов и т. п. На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного гидрографического предприятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спасательно-координационной службы, объектов северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.

Как видно из представленных данных, финансирование отдельных отраслей экономики в большей мере финансируется из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. По некоторым направлениям эта доля доходит почти до 100%. Преобладание средств федерального бюджета в финансировании таких расходов, как, например, расходов на сельское хозяйство и рыболовство обусловлено необходимостью реализации общегосударственных программ развития данных отраслей экономики.

Государственная поддержка и регулирование отраслей экономики. Поддержка отраслей экономики государством проявляется так же в форме:

• государственной инвестиционной политики, в частности:

1. Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП);

2. Федеральные целевые программы (ФЦП);

• реализации приоритетных государственных программ – национальных проектов.

Федеральные целевые программы (ФЦП) и Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития в рамках системы бюджетного планирования и призваны способствовать достижению высоких темпов экономического роста, позитивным структурным изменениям в экономике и повышению ее конкурентоспособности, улучшению качества жизни граждан.

Это основные и наиболее значимые формы государственной поддержки отраслей экономики, которые направлены на её стабилизацию и развитие, затрагивающие все составляющие элементы отраслей экономики, в том числе поддержку малого бизнеса и проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в каждой из отраслей.

Лекция 3.3. – Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство

Экономическая сущность расходов бюджета на социальную сферу. Роль социальной сферы в жизнеобеспечении населения. С расширением масштабов производства и общественного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, производственных отношений, с изменением образа жизни, сопровождающимся изменением структуры потребления и ростом социальных потребностей населения, значение инфраструктуры неуклонно возрастает. Свидетельством тому служит рост производительных сил, используемых в этой сфере народного хозяйства. Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает объем национального дохода страны. При этом вклад этих отраслей в объем произведенного национального дохода растет. За последние 30 лет доля этого вклада возросла с 16 % до 25 %. В то же время наблюдалось неуклонное повышение удельного веса производственных фондов основных отраслей народного хозяйства, что вызывалось необходимостью развития промышленного потенциала в районах нового освоения и совершенствования материально-технической базы сельского хозяйства. В этих условиях при абсолютном росте основных фондов социальной инфраструктуры их удельный вес в общем объеме всех основных фондов народного хозяйства снижался. Такое отставание темпов роста основных фондов инфраструктурных отраслей увеличивало диспропорции в развитии отраслей основного производства и обслуживающих отраслей и сдерживало перевод экономики на интенсивный путь развития.

Научно-технический прогресс, развитии автоматизации и механизации производства будут способствовать высвобождению трудовых ресурсов в основных отраслях народного хозяйства и переводу их в инфраструктурные отрасли и главным образом в отрасли социально-бытовой инфраструктуры, где возможности автоматизации не очень велики, а фондовооруженность труда пока ниже, чем в материальном производстве.

Инфраструктура способствует снижению потерь рабочего времени, это достигается максимальным использованием календарного рабочего времени за счет уменьшения заболеваемости работников. Своевременное проведение профилактических и других мероприятий уменьшает заболеваемость населения, что обеспечивает дополнительный прирост национального дохода.

Инфраструктура − важный фактор повышения производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на производительность труда связано с уровнем знаний работника. Степень профессионального мастерства рабочего в значительной степени зависит от общеобразовательного уровня.

Инфраструктура оказывает влияние на производительность труда не только через систему образования. Здравоохранение и другие отрасли создают условия для сохранения и повышения работоспособности человека.

Особенно велика роль социальной инфраструктуры в повышении эффективности использования внерабочего времени населения, которое необходимо для отдыха, социального развития человека, формирования его семьи и т.д.

Одна из главных целей развития инфраструктуры − предоставление населению услуг для высвобождения их свободного времени, которое может быть использовано более рационально.

И, наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений.

Источники финансирования организаций социальной сферы. Необходимость расширения учреждений социальной инфраструктуры диктуется тем, что достигнутый уровень их развития еще не обеспечивает потребности населения в социальных услугах. Все это требует увеличения объема финансовых ресурсов на эти цели.

В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников:

• бюджета;

• внебюджетных фондов;

• средств предприятий и населения.

Общественные фонды потребления − это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение − социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Более 2/3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

• на социально-культурные мероприятия;

• жилищно-коммунальное хозяйство.

Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав граждан на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Эти права зафиксированы в Конституции Российской Федерации 1993 г.

1. Каждый гражданин России имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Кроме того, каждый гражданин имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Это право граждан, работающих в организациях и учреждениях, финансируемых из бюджетных средств, гарантируется бюджетом, в котором предусматриваются соответствующие ассигнования.

2. Гарантируется защищенность материнства, детства и семьи (ст. 38). Финансовым выражением этой гарантии со стороны государства являются бюджетные ассигнования на содержание медицинских учреждений, связанных с обеспечением материнства и обслуживанием детей, на выплату пособий по рождению детей, по уходу за ними, многодетным семьям, одиноким матерям, на содержание дошкольных детских учреждений.

3. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39). Средства на эти цели выделяются как из бюджета, так и из внебюджетных фондов.

4. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). При этом установлено, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна быть оказана гражданам бесплатно. Источником финансирования этих услуг должны быть бюджетные ассигнования и фонды, создаваемые за счет страховых взносов.

5. За счет бюджетных средств гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального и высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 43).

6. Малоимущим гражданам России, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных жилищных фондов (ст. 40). Финансовые ресурсы для этих целей предусматриваются в местных бюджетах.

В целях организации проведения мероприятий по социальной защите населения Правительство РФ разрабатывает и осуществляет федеральные целевые программы.Государственными заказчиками таких программ выступают федеральные министерства и ведомства.

В республиках, краях и областях Российской Федерации разрабатываются и осуществляются региональные целевые программы, в том числе связанные с социальной защитой населения.

Бюджетные ассигнования, предназначенные на удовлетворение социально-культурных и социальную защиту граждан, поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов.

В состав этих бюджетных расходов входят ассигнования:

• на образование;

• культуру;

• искусство;

• средства массовой информации;

• здравоохранение;

• физическую культуру;

• социальную политику.

Принципы распределения финансовых ресурсов. Развитие производительных сил осуществляется как в отраслевом, так и в территориальных разрезах. Поэтому и распределение конечных результатов производства, прибавочного и необходимого продуктов, а именно они являются источниками финансового обеспечения социальной инфраструктуры, должно осуществляться в отраслевом и территориальных разрезах. Тем самым предопределяется использование в распределении фонда финансового обеспечения социальной инфраструктуры двух принципов − ведомственного и территориального.

Ведомственно-корпоративный принцип распределения финансовых ресурсов используется для наделения средствами предприятий в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения их работников необходимым объемом социальных услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на социально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социальной инфраструктуры.

Применение в экономике этих принципов предопределяет наличие двух каналов финансового обеспечения социальной инфраструктуры: территориального − по линии территориальных органов власти, а также ведомственно-корпоративного − по линии предприятий. Использование этих принципов и каналов распределения средств неодинаково и обусловливается задачами, стоящими перед страной на отдельных этапах ее развития.

Применение ведомственно-корпоративного принципа распределения ресурсов и ведомственно-корпоративного канала финансового обеспечения социальной инфраструктуры вызывается экстенсивным путем развития экономики. Экстенсивный путь связан с новым строительством, освоением новых территорий и их обустройством. В этих условиях наиболее реальной возможностью освоения ресурсов, выделенных на социально-бытовую инфраструктуру, является использование ведомственного канала, когда ресурсы предоставляются ведомствам, наделенным необходимыми строительными мощностями для создания с производственными объектами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры. По такому принципу создавались новые предприятия с обслуживающим социально-бытовым комплексом в сложившихся городах и все новые населенные пункты, возникшие в послереволюционный период.

Ведомственно-корпоративный канал финансового обеспечения социальной инфраструктуры обусловлен также наличием нескольких видов экономических интересов, в их числе коллективного интереса. Он проявляется не только в форме материальных потребностей работников, но и в потребности работников в развитии объектов коллективной социально-бытовой инфраструктуры (детские учреждения, медицинские и т.д.).

Вместе с тем следует отметить, что при объективной необходимости ведомственно-корпоративного пути развития инфраструктуры и ведомственного канала ее финансирования это путь имеет известные недостатки. Выделение общегосударственных ресурсов министерствам и ведомствам ведет к их распылению. Создание на одной территории аналогичных объектов социально-бытовой инфраструктуры, подчиненных различным ведомствам, затрудняет координацию решения социальных задач, что приводит к неэффективному использованию созданных объектов, получению ожидаемого экономического и социального эффекта от вложенных средств. Все это вызывает повышенную потребность в ресурсах для дальнейшего развития социально-бытовой инфраструктуры.

С экономической и социальной точки зрения более приемлем территориальный принцип распределения ресурсов на развитие социальной инфраструктуры, финансовое обеспечение ее по линии территориальных органов власти. Население всех регионов должно обеспечиваться необходимой социально-бытовой инфраструктурой независимо от наличия в них развитого экономического потенциала.

Территориальный путь развития социально-бытовой инфраструктуры больше соответствует интенсивным методам развития народного хозяйства. Интенсификация связана с сокращением объемов нового строительства, требованием лучшего использования имеющегося экономического потенциала.

Действительно, по мере освоения новых территорий насыщения городов промышленными объектами снижается необходимость в создании новых рабочих мест и в расширении ведомственных каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры. Кроме того, в городах, как правило, развиваются предприятия не одного ведомства. При этом каждое предприятие, создавая свои социально-бытовые объекты, усиливает параллелизм в развитии инфраструктуры. Все это вызывает необходимость ее концентрации.

Исходя из этих экономических предпосылок руководство социально-бытовой инфраструктурой в максимальной степени должно быть сконцентрировано в едином центре. Таким центром в населенных пунктах становятся местные органы власти.

Таким образом, с интенсификацией народного хозяйства, повышением роли местных органов в экономике усиливается тенденция к концентрации социально-бытовой инфраструктуры в их ведении, к расширению территориального канала распределения финансовых ресурсов государства на развитие непроизводственной сферы.

Лекция 3.4. – Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Целевые и резервные фонды. В составе бюджета могут формироваться целевые и резервные фонды. Целевой бюджетный фонд образуется в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете, средства таких фондов могут быть использованы только по целевому назначению. Примерами могут служить Федеральный экологический фонд и фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Федеральный экологический фонд формируется с целью проработки вопросов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Задачами программы являются:

• обеспечение доступа общественности к экологической информации;

• становление и развитие средств массовой информации, специализирующихся в области охраны природы, повышению их роли в формировании экологического мировоззрения населения;

• содействие проведению информационных мероприятий, направленных на обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Средства фонда имеют строго целевое назначение и используются на финансирование мероприятий, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы, в том числе на:

• проведение геолого-геофизических, геолого-съемочных и поисково-оценочных работ на территории Российской Федерации;

• создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин;

• проведение государственных гидрогеологических, инженерно-геологических съемок, осуществление мониторинга и охраны геологической среды;

• выполнение работ специального геологического назначения и т. д.

Выделение в бюджете отдельной строкой целевых фондов осуществляется на основании решения законодательной (представительной) власти поддерживающих инициативу органов исполнительной власти.

Резервные фонды создаются в соответствии с действующим законодательством и предназначены для обеспечения задач и функций чрезвычайного (незапланированного) или специального характера (Стабилизационный резервный фонд, резервный фонд Президента РФ, Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ).

Резервный фонд Президента Российской Федерации. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание фонда в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.

Например, в 2006 г. Администрация Президента РФ отчиталась о расходовании 500 миллионов рублей. Большая часть (90%) была направлена в качестве помощи нуждающимся детским учреждениям страны. Из них: 195 миллионов потрачено на медицинские оборудование, на 60 миллионов закупили инструменты и пособия для музыкальных школ и школ искусств в небольших городах и селах, 95 миллионов выделили на нужды детей-инвалидов, 32 миллиона перечислили в Пенсионный фонд, остальные деньги были потрачены на социальные проекты, помимо тех, что были выделены из бюджета страны.

Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.

Резервные фонды бюджетов бюджетной системы РФ. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервного фонда Правительства РФ не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти бюджетов.

Стабилизационный фонд Российской Федерации. В Российской Федерации с целью снижения зависимости платежеспособности страны от состояния мировых рынков энергоносителей и сырья, а также легализации профицита в составе федерального бюджета в 2004 году был создан новый финансовый инструмент – Стабилизационный фонд РФ. Источником формирования фонда являются дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые за счет превышения цены на нефть марки «Urals». Цена отсечения первоначально была 20 долларов за баррель, с 2006 г. – 27 долларов.

Фонд служит стратегическим финансовым резервом государства, средства которого могут быть направлены на покрытие дефицита федерального бюджета, выплату государственного внешнего долга, размещаться в долговые обязательства иностранных государств, в акции отечественных и иностранных компаний.

Средствами фонда управляет Минфин РФ в соответствии с порядком управления, утвержденным Постановлением Правительства РФ, при этом часть полномочий передает Центральному банку РФ по договору.

Темпы роста фонда свидетельствуют о том, что его объем давно вышел за пределы стабилизации доходов бюджета в случае снижения мировых цен на нефть (по состоянию на 01.01.2008 г. 4 238,6 млрд. рублей), в связи с этим принято решение разделить с 2008 г. этот фонд на два новых: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта, нормативная величина которого составляет в абсолютном размере 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Фонд национального благосостояния представляет собой разницу между нефтегазовым доходом и резервным фондом федерального бюджета. Средства фонда могут размещаться в иностранной валюте, долговых обязательствах иностранных государств и международных финансовых организаций.

Кроме того, средства фонда будут использованы для совместного с гражданами софинансирования накопительных пенсий из расчета 1 рубль гражданина – 1 рубль государства. Соответствующий закон будет разработан, что в перспективе позволит разрешить проблему дефицита Пенсионного фонда РФ.

Сбалансированность бюджета. Государственный и муниципальный долг. Основным критерием эффективности деятельности бюджетов бюджетной системы выступает достаточность (недостаточность) бюджетного фонда. Чаще всего выделяют три состояния бюджета:

1. Дефицит, т.е. недостаток доходов при сложившихся расходах. Необходимо изыскивать средства для покрытия дефицита.

2. Нормальное, т.е. формирование бюджета исходя из доходов. При дополнительных поступлениях или недостатке доходов пересматриваются расходы бюджета.

3. Профицит, т.е. поступающие доходы используются в неполном объеме, создается финансовый резерв в форме различных фондов.

Например, федеральный бюджет России в 90-х годах прошлого столетия из-за экономического кризиса в стране был дефицитным, с 2000 г. он формируется с профицитом. Несмотря на то, что умеренный дефицит бюджета, по мнению большинства экономистов, создает условия для поиска источников его покрытия (новые рабочие места, расширение производства, решение социальных проблем и т. д.).

Для Российской Федерации сегодня характерен растущий дефицит муниципальных бюджетов (около 40 % расходов местных бюджетов не покрываются их собственными доходами). Решение этой проблемы в мировой практике реализуется через систему межбюджетных трансфертов, то есть оказания финансовой помощи вышестоящего уровня бюджетной системы другому.

Одной из интегральных оценок, используемых Министерством регионального развития РФ, является типология регионов России на основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». В типологии все субъекты РФ объединены в группы по основанию развития и степени включенности в глобальные процессы развития – глобализацию, урбанизацию и неоиндустриализацию. В типологии выделено 3 основных типа регионов, включающих по два подтипа и отдельно обозначен особый внесистемный тип. Субъекты Федерации, входящие в один тип, с одной стороны, имеют близкие значения показателей социально-экономического развития, а с другой стороны, общие тенденции развития. Согласно этой типологии, 54 региона отнесены к «депрессивным», 24 – к опорным, и 10 – к регионам – локомотивам роста.

Говоря о бюджетной сбалансированности территорий, более корректным было бы учитывать совокупные доходы и совокупные расходы всех уровней бюджетной системы на территории субъекта Федерации. Под совокупными доходами субъекта Федерации понимаются все производимые перечисления субъектом Федерации в доходную часть каждого из трех уровней бюджетной системы: в федеральный, в региональный и местные бюджеты. Под совокупными расходами бюджетной системы на территории субъекта РФ подразумеваются расходы консолидированного бюджета субъекта РФ «плюс» прямые расходы федерального бюджета. Для исключения «двойного счета» из совокупных доходов необходимо вычесть безвозмездные перечисления, а из совокупных расходов – трансферты.

Предложенный подход существенным образом меняет типологию регионов.

28 регионов, или 72% от общего количества, обладают достаточно устойчивым экономическим положением и хорошим потенциалом развития, основанным на конкурентных преимуществах (речь идет о «регионах – локомотивах роста» и об «опорных регионах»). Это такие регионы, как Краснодарский край, Красноярский край, Ленинградская область, Московская область, Белгородская область, Волгоградская область, Вологодская область, Свердловская область, Челябинская область и др.

В то же время оставшиеся 11 субъектов характеризуются как депрессивные регионы (Владимирская область, Курская область, Оренбургская область. Саратовская область, Ульяновская область и др.). По типологии Минрегионразвития данной группе свойственен значительный экономический спад в основных отраслях в течение последних 10 лет и низкий уровень жизни населения.

Одной из особенностей разработки проекта федерального бюджета на 2008-2010 гг. явилось изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, необходимость проработки этого вопроса связана с сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора и связанных с этим серьезных макроэкономических рисков. К нефтегазовым доходам относят:

• налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

• вывозные таможенные пошлины (нефть, газ и нефтепродукты).

Нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов бюджета без учета нефтегазовых доходов, доходов резервных фондов и общим объемом расходов бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого ВВП на текущий финансовый год и плановый период.

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внутренним и внешним заимствованиям. Накопленный на определенную дату объем заимствований с учетом начисления и погашения процентов по каждому конкретному займу формирует государственный долг.

В соответствии со статьей 97 БК РФ государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства РФ перед физическими, юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:

• кредитам, привлеченным от имени РФ;

• государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

• бюджетным кредитам.

• Государственный долг субъекта РФ включает долговые обязательства (Ст. 99 БК РФ): государственные ценные бумаги субъекта РФ;

• бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы РФ;

• кредиты, привлеченные от кредитных организаций, иностранных банков, международных финансовых организаций;

• государственные гарантии субъекта РФ.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств местных администраций, которые обеспечиваются всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Структура долга муниципального образования включает:

• ценные бумаги муниципального образования;

• бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет;

• кредиты, полученные в кредитных организациях;

• гарантии муниципального образования.

Основополагающим признаком любой классификации долга является деление на внутренний и внешний долг. В соответствии с рекомендациями международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов исполнительной власти, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. Факт отнесения владельцев долговых обязательств к той или иной группе имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга.

В результате финансового кризиса в 1998 году Россия оказалась одним из крупнейших кредиторов мира, имея обязательства перед внешними кредиторами (МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонскому и Парижскому клубам) на сумму 140,8 млрд. долл. За эти годы удалось не только реструктуризировать задолженность, но и досрочно погасить за счет средств Стабилизационного фонда (погашено 100 млрд. долл.). При этом внутренний долг возрос к 1998 году в 3 раза. Анализ данных таблицы свидетельствует о том, что происходило своего рода замещение внешних займов государственного бюджета внутренними заимствованиями.

Управление государственным и муниципальным долгом является областью публичного финансового менеджмента, т.е. вопросы регулирования объема и структуры долга рассматриваются с участием законодательной (представительной) власти и лимитируются в законе (решении) о бюджете.

Управление государственным долгом предусматривает следующие мероприятия:

• управление процессом новых заимствований;

• управление долгом в форме изменения ранее накопленных заимствований;

• предоставление государственных кредитов;

• погашение и обслуживание долга.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств:

• кредиты, привлеченные от имени РФ;

• государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;

• бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• государственные гарантии РФ.

В соответствии с законом о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ:

• верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации составляет на 1 января 2010 года в сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей и на 1 января 2011 года в сумме 2 856 847 356,1 тыс. рублей;

• верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации составляет на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США, или 32,3 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 45,0 млрд. долларов США, или 33,0 млрд. евро;

• государственные внутренние заимствования 396 294 035,9 тыс. рублей.

Структура долговых обязательств субъектов РФ на 01.05.08 года выглядит следующим образом (млн. руб.):

• займы субъектов РФ – 198 470,9;

• бюджетные ссуды и кредиты – 33 177,6;

• государственные гарантии – 119 012,9;

• иные долговые обязательства – 198 841,9.

Всего обязательств – 483 338, 3 млн. руб.

Основные принципы государственной долговой политики Российской Федерации:

• замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

• развитие рынка государственных ценных бумаг;

• использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;

• использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

Лекция 3.5. – Государственная поддержка науки

Независимо от уровня регулирования сферы инновационной деятельности в различных странах осуществляются мероприятия государственной инновационной политики. Они могут быть объединены в три блока, связанные с финансированием, распространением технических знаний и конкуренцией.

Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены крупным, средним и малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольно регулирующих сил в рамках самого рынка.

Методы воздействия государства в области инновационной деятельности можно подразделить на административные и экономические ( прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на централизованное воздействие.

Административные методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в  условиях рыночных  отношений базируются на законодательной основе. Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.

Наиболее действенными методами инновационного регулирования являются экономические, основанные на учете мотивационных факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.

К прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство и государственные заказы.Задачей косвенных экономических методов является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются:

• налоговое и амортизационное регулирование;

• кредитная и фондовая политика;

• ценовое регулирование;

• политика протекционизма.

Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а также осуществляет управление уровнем ссудного процента. Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части доходов, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и проч.

К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, т.е. режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.

Формирование рыночных отношений в России коренным образом меняет систему государственного управления инновациями Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению.

В период осуществления рыночных реформ в России в силу объективных причин (инфляционные процессы, несовершенство кредитно-денежной системы и проч.) деятельность государства должна быть направлена на всемерное поощрение внедрения и распространения инноваций.

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых участвуют отделы аппарата Президента, а также Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; и т.п.

Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Правительства, координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических достижений.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Приятие Закона РФ «Об инновационной политике» позволит определить стратегию, принципы и порядок формирования и осуществления государственной инновационной политики, роль и место инновационной деятельности в обществе, экономике и государстве.

Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов  управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических программ. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

Министерство экономики РФ, непосредственно разрабатывающее государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности.

Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Госкомитет РФ по промышленной политике. Этот Госкомитет разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политике, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. А также, Госкомитет определяет перспективные направления НИОКР в промышленности.

Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

Сейчас, в условия кризиса экономики России безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирования предоставляется на срочной, возвратной и платной основе.

В России функционируют специальные государственные органы (Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты  и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.

Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций.  В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются:

• Министерство промышленности, науки и технологии РФ, формирующее Российский фонд технологического развития;

• федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;

• другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;

• корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды объединений.

Федеральный экологический фонд РФ осуществляет поддержку инновационной деятельности в этой сфере. Из средств Фонда, образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, финансируются научно-исследовательские работы, внедрение ресурсосберегающих экологически чистых технологий.

К основным принципам государственной политики в научной и  инновационной деятельности относятся:

• свобода научного и научно-технического творчества;

• правовая охрана интеллектуальной собственности;

• интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;

• поддержка конкуренции в сфере науки и техники;

• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;

• стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• развитие  международного научного инновационного сотрудничества.

Лекция 3.6. – Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства

Расходы на содержание органов власти и управления. Государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть представляют Президент и Правительство РФ, судебную – суды РФ. В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета на управление включают расходы на государственное управление и местное самоуправление, поскольку согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К расходам на государственное управление относятся расходы, обусловленные выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы. Государственное управление в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Структура органов власти субъектов РФ определяется законами субъектов РФ, издаваемыми на основании Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К расходам на местное самоуправление относятся расходы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления управленческих и организационных функций, направленных на решение вопросов местного значения. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и отражается в уставах муниципальных образований.

Содержание (финансирование) государственных органов управления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты. Установлено, что ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждается в составе расходов соответствующего бюджета. Расходы по разделу бюджетной классификации «Общегосударственные вопросы» в части обеспечения деятельности (содержания) органов управления не корреспондируются ни с одним из полномочий закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 15,16). Законодатель не закрепил за органами местного самоуправления полномочий по обеспечению деятельности органов управления.

Раздел бюджетной классификации «Социальная политика», так же как и раздел «Общегосударственные вопросы», отражает расходы, которые не корреспондируются с расходными полномочиями, законодательно закрепленными за органами местного самоуправления.

Причина в том, что, дополнив частью 5 ст. 20 закона № 131-ФЗ, законодатель де-юре ввел две категории полномочий: исполнение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и является их обязанностью, и те полномочия, которые органы местного самоуправления вправе исполнять, если такая возможность предусмотрена законом, но это не является их обязанностью. Ко второй категории полномочий относятся расходы в сфере социальной политики. При этом около 20 % из них – расходы на выполнение административных функций, управление, связанное с осуществление органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий по расчету и предоставлению социальных выплат.

Основой расходов бюджетов поселений являются общегосударственные вопросы – 8,7 млрд. руб., из которых 92 % составляют расходы на содержание исполнительных органов местного самоуправления. Расходы бюджетов поселений на содержание органов местного самоуправления так же, как и в случае с муниципальными районами, не корреспондируются с перечнем их полномочий. Однако, в бюджетах поселений удельный вес расходов на управление весьма велик: фактически складывается, что в себестоимости одной условной бюджетной услуги, оказываемой органами местного самоуправления поселения, расходы на управление составляют 28%. Данный показатель в зависимости от федерального округа варьирует от 22,0% (Северо-Западный федеральный округ), до 33,7% (Уральский федеральный округ).

На региональном и местном уровнях структура органов управления в целом аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами, а также соответствующей администрацией.

В структуре расходов на управление как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ значительную часть составляют расходы, связанные с деятельностью финансовых и налоговых органов, а также органов исполнительной власти. Это связано с важной ролью названных органов в процессе исполнения бюджетов и обеспечении контроля за использованием бюджетных средств, а также с развитием института казначейства.

Планирование и финансирование расходов на управление. Расходы на управление ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ. Планирование осуществляется по разделу бюджетной классификации РФ «Государственное управление и местное самоуправление» в разрезе экономических статей расходов. Основные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления, – это штатные расписания и сметы расходов. В штатном расписании указываются:

• структурные подразделения;

• наименование должностей руководителей и их заместителей;

• специалистов – в соответствии с реестрами государственных должностей;

• количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки (за выслугу лет, секретность, гражданское звание и т.д.);

• месячный фонд заработной платы по должностным окладам.

Схемы должностных окладов содержат перечень должностей по звеньям системы органов управления и размеры оклада по каждой должности. Руководители соответствующих организаций и учреждений при установлении окладов работникам имеют возможность учитывать объем их работы, образование и квалификацию. Штатные расписания органов государственного управления разрабатываются в соответствии с Федеральным Законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп.), законами субъектов РФ о государственной службе, федеральными законами и законами субъектов РФ о реестрах государственных должностей с учетом установленной предельной численности и другими законодательными актами о штатах и заработной плате работников управления. Базой для формирования штатных расписаний органов местного самоуправления служит Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп.), положения которого конкретизируются в законах субъектов РФ о муниципальной службе, реестрах муниципальных должностей, а также в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Органы управления могут быть или самостоятельным юридическим лицом, или структурным подразделением исполнительного органа власти. В последнем случае составляется смета расходов, как для бюджетного учреждения. Смета расходов – это документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнований на отдельные цели и виды расходов.

Рассмотрим порядок расчета расходов на функционирование органов власти управления к проекту территориального бюджета субъекта РФ. Базой для расчетов являются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов в планируемом году. Сводные расчеты расходов на управление к проекту бюджета субъекта РФ готовит соответствующее структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ на основе представленных документов других структурных подразделений и материалов экономического анализа, используя методы нормирования и прямого расчета. При подготовке смет в структурных подразделениях одни расходы планируются исходя из фактических затрат текущего года (например, расходы на приобретение канцелярских принадлежностей и хозяйственных товаров), а другие, такие как транспортные расходы, - на основании утвержденных тарифов и норм. При определении расходов применяются индивидуальные нормы, установленные для каждого вида расхода, и комбинированные, объединяющие группу расходов. Расчет сводных сумм к проектам бюджетов производится по целевым статьям функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ и распределителями бюджетных средств на основе составляющих экономических статей. Для органов исполнительной власти субъекта РФ контрольными суммами при формировании проекта бюджета являются расчетные показатели перспективного финансового плана, которые сопоставляются со сводными расчетами, произведенными соответствующими ведомствами. Как правило, происходят согласование и уточнение планируемых бюджетных показателей. Ассигнования по сметам не могут превышать сумм, установленных по бюджету на содержание конкретного органа управления. Оплата труда составляет основную долю затрат на управление.

Предельный объем средств, направляемый в последние два фонда, устанавливается в проектном отношении к фонду оплаты труда по штатному расписанию законами и нормативно-правовыми актами субъекта РФ.

Годовой фонд оплаты труда по основному окладу рассчитывается как произведение средней ставки заработной платы в месяц, среднегодового числа работников и 12 месяцев. Средняя ставка заработной платы исчисляется как частное месячного фонда труда по утвержденному штатному расписанию и количества штатных единиц. Годовые фонды премий, материальной помощи и надбавок представляют собой произведение годового фонда оплаты труда по штатному расписанию и законодательно установленного для них предельного коэффициента. Общий фонд оплаты труда на год определяется путем суммирования средств вышеназванных годовых фондов. Полученные в результате расчетов значения сравниваются с показателями перспективного финансового плана, рассчитанными на основе индексации сумм фонда оплаты труда прошлого года на коэффициент роста фонда оплаты труда, который устанавливается с целью определения дополнительных потребностей в финансировании в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Начисления на оплату труда включают в себя все виды обязательных начислений на фонд оплаты труда, а именно – единый социальный налог и платежи на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такие расходы рассчитываются как произведение фонда оплаты труда и установленных ставок по обязательным платежам.

Значительную часть материальных затрат составляют расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов: канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, служащие менее одного года (МБП), продукты питания, медикаменты, горюче-смазочные материалы и т.д.

Расходы на управление к проектам бюджетов планирует соответствующий комитет (отдел) администрации на основе сводных расчетов, с использованием укрупненных нормативов, с учетом результатов экономического анализа исполнения бюджета за прошлый финансовый год, с учетом задач по реформированию органов управления, эффективности использования бюджетных средств.

Основной принцип использования бюджетных средств состоит в строгом регламентировании по назначению и по времени. Учреждения и организации, финансируемые из бюджета соответствующего уровня, не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой расходов. Порядок финансирования расходов на управление устанавливается положениями БК РФ. Для обеспечения экономного использования бюджетных средств на содержание аппарата управления разработана система мер их государственного регулирования: лимитирование расходов, сокращение расходов в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию аппарата управления, нормирование численности работников аппарата управления и расходов на его содержание. Контроль за использованием денежных средств на управление осуществляют органы, входящие в систему финансового контроля.

Расходы на национальную оборону. Военные расходы – денежные средства, выделяемые государством на подготовку военной организации и страны к действиям по обеспечению обороны и военной безопасности, на осуществление таких действий в различных формах в мирное и военное время, а также на ликвидацию некоторых их последствий.

В составе военных расходов выделяют прямые, косвенные, явные и скрытые затраты. Прямые военные расходы – затраты, официально выделяемые в государственном (федеральном) бюджете страны на цели обороны и военной безопасности (основная часть всех военных расходов). Они охватывают затраты вооруженных сил, других войск и воинских формирований, направляемые:

1) на создание, поддержание и наращивание национальной военной мощи путем комплектования их личным составом (включает затраты на привлечение к службе, обеспечение установленными видами довольствия и обслуживания, боевую и морально-психологическую подготовку и т.п.), обеспечения вооружением, военной техникой и имуществом (включая затраты на разработку, закупку, эксплуатацию и ремонт), капитальные строительства в интересах обороны и военной безопасности;

2) на оказание военной помощи иностранным государствам.

Косвенные военные расходы – затраты, не связанные непосредственно с созданием, поддержанием и наращиванием военной мощи государства, но воздействующие на эти процессы с целью либо создания условий и предпосылок для их осуществления, либо ликвидации последствий военных приготовлений и войн. Косвенные военные расходы сопряжены с прямыми и во многом являются производными от них. Вычленение косвенных военных расходов в государственном бюджете производится не только по официальному наименованию, но и по конкретному целевому предназначению расходов, поскольку часть косвенных военных расходов (как по официальному наименованию, так и по своему использованию) очень близка к прямым военным расходам, другая же может быть отнесена к затратам на военные цели лишь на основе анализа конкретного целевого использования бюджетных ассигнований.

Косвенные военные расходы могут включать:

• выплаты пенсий и пособий ветеранам войн, вооруженных сил, других войск и воинских формирований, инвалидам, семьям погибших;

• платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военными приготовлениями или с войной;

• затраты по восстановлению разрушений или возмещению ущерба, причин, войной или военными приготовлениями: выплаты репараций и ряд других государственных затрат.

Прямые и косвенные военные расходы могут быть явными (затраты, которые официальная национальная бюджетная статистика признает военными) и скрытыми (затраты средств бюджета, которые фактически направляются на финансирование военных мероприятий, но проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, не связанных напрямую с военными приготовлениями).

Расходы на оборону – ведущая составная часть военных расходов государства на подготовку вооруженных сил и страны к действиям по обеспечению обороны, их осуществлению и ликвидацию некоторых их последствий. Бюджетные ассигнования на национальную оборону в 2007 году составят 821,2 млрд. рублей, что на 161,9 млрд. рублей (24,6%) выше уровня 2006 года.

Для решения жилищных проблем военнослужащих будет развиваться накопительная

Размер расходов на оборону– абсолютная сумма расходов на национальную оборону, законодательно установленная на тот или иной финансовый год, - отражает масштабы отвлечения ресурсов на оборону. Может выражаться в текущих или сопоставимых ценах (ценах базового периода) в национальной валюте (для межгосударственных сопоставлений – в других валютах). На размер расходов на оборону наибольшее влияние оказывают:

• современное развитие военного дела;

• требования принятых военных доктрин к боевому потенциалу и боевой готовности вооруженных сил;

• международная обстановка;

• географическое и геополитическое положение страны;

• экономические и финансовые возможности государства.

Уровень расходов на оборону – доля расходов государства на оборону в общих расходах государственного бюджета или валовом внутреннем продукте страны. Уровень расходов на оборону характеризует степень военно-финансового и военно-экономического напряжения страны. Его оптимальное определение имеет для государства важное политическое, социально-экономическое и военное значение.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства. Общество должно быть уверено в том, что страна готова к пресечению любых проявлений или даже угроз возникновения внешней агрессии, что каждый гражданин надежно защищен государством от терроризма, преступлений, может в чрезвычайных ситуациях рассчитывать на помощь профессиональных служб спасения. Современные, хорошо обеспеченные, всегда готовые к выполнению своих задач и потому пользующиеся доверием общества вооруженные силы, органы безопасности и правопорядка, надежная система гражданской обороны, службы предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций – главный результат расходов на обеспечение национальной безопасности. На эти цели в 2007 году планируется направить 664,1 млрд. рублей, что на 124,6 млрд. рублей (23,1%) выше уровня 2006 года.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства – это система органов государствен­ной власти, призванных защищать жизнь, конституционные права и свободы граждан, а также собственность граждан и государства от противоправных посягательств.

Правоохранительную деятельность в Российской Федерации осуществляет судебная система, прокуратура, специальные органы государственной безопасности (Федеральная служба безопасности РФ), органы Министерства внутренних дел РФ, органы Министерства юстиции, органы налоговой полиции, таможенные органы.

В Российской Федерации правосудие осуществляется только судом. Судебная система РФ установлена Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Система судов состоит из трех частей: Конституционный Суд РФ, суды обеих юрисдикции, арбитражные суды.

Высшие инстанции судов имеют следующие функции.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам органов власти разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятых законов, постановлений, уставов субъектов РФ и т.д.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономи­ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Проку­роры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ.

Прокуратура РФ– орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, ведомствами, организациями, должностными лицами и гражданами. На прокуратуру РФ возложено также привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления.

Органы Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности выполняют функции по обеспечению безопасности государства в пределах своих функций, установленных законодательством.

В ст. 124 Конституции Российской Федерации записа­но: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответ­ствии с федеральным законом».

Общий объем расходов на предупреждение и раскрытие преступлений, контроль за соблюдением законности и правопорядка в 2006 году возрастет в 1,24 раза, а к 2008 году — в 1,5 раза. Это позволит повысить раскрываемость преступлений прошлых лет, долю тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения, долю раскрытых преступлений экономической направленности, сократить количество краж, допущенных с охраняемых объектов и квартир, угонов транспортных средств.

Лекция 3.7. – Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга

Расходы бюджета на международную деятельность Российской Федерации. Под расходами бюджета понимаются, денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда, денежных средств государства по различным направлениям.

В свою очередь под международной деятельностью понимается, деятельность, связанная с привлечением иностранного капитала, иностранных партнеров, как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств.

Таким образом, бюджет РФ включает в себя расходы по разделу «международную деятельность». Так в бюджете устанавливается верхний размер допустимых ассигнований на осуществление межгосударственных договоров. Данные о количестве средств выделяемых на международную деятельность приведены в федеральном законе от 19.12.2006. №238 – ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2007 год».

Россия активно принимает участие в международной деятельности, активно сотрудничает с международными структурами, так в списке приоритетных для России направлений можно выделить:

• Россия – международные организации системы ООН;

• Участие России в деятельности "восьмерки";

• Позиции России по укреплению правовой основы миропорядка; 

• Деятельность России в области международного гуманитарного сотрудничества и прав человека; 

• Правовые проблемы международного сотрудничества; 

• Позиции России по вопросам международной безопасности, стратегической стабильности, разоружения, контроля над вооружениями и экспортного контроля;

• Россия – многосторонние структуры СНГ; 

• Россия в процессе общеевропейского и евроатлантического сотрудничества;

• Россия – многосторонние структуры АТР; 

• Россия – интеграционные объединения арабских государств; 

• Россия – региональные и субрегиональные африканские организации; 

• Россия – интеграционные объединения и региональные организации в Западном полушарии; 

• Межамериканские проблемы и региональная политика;

• Россия – Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, другие органы системы ООН.

Так же РФ заботится о «соотечественниках за рубежом», был разработан ряд мер и законов, которые позволяю России следить за своими гражданами на территориях других государств. Таких как:

• Законодательство Российской Федерации применительно к соотечественникам;

• Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом;

• Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

• Реквизиты федеральных, региональных и территориальных органов, работающих с соотечественниками; 

• Актуальные вопросы в работе с соотечественниками.

Так же активным участником международной деятельности является Счетная палата РФ.

В 1995 году Счетная палата вошла в состав Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), в 1996 году стала членом Азиатской организации высших органов финансового контроля (АЗОСАИ), в 1999 году – членом Международного Консорциума по государственному финансовому управлению и активно участвует в деятельности этих международных объединений.

В рамках межрегионального сотрудничества осуществляется взаимодействие с Организацией высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и Карибского региона (ОЛАСЕФС) и другими региональными организациями.

В сентябре 2003 года в Москве по инициативе Счетной палаты и в соответствии с решением XVII Конгресса ИНТОСАИ состоялось первое заседание Рабочей группы ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег (на XVIII Конгрессе ИНТОСАИ группа де-факто получила статус постоянно действующей), в 2004 году – семинар и заседание Комитета ИНТОСАИ по использованию средств электронной обработки данных в контрольно-ревизионной работе и Комитета ИНТОСАИ по контролю за государственным долгом. В октябре 2005 года в Москве прошел семинар и заседание Рабочей группы ИНТОСАИ по контролю в области окружающей среды.

Признанием активного участия Счетной палаты в деятельности международного аудиторского сообщества стало избрание ее Председателя Сергея Степашина Президентом ЕВРОСАИ на состоявшемся в Москве в мае 2002 года V Конгрессе этой организации. Палата принимает активное участие в семинарах ЕВРОСАИ по таким вопросам как взаимодействие высших органов финансового контроля с региональными и местными контрольными органами, информационная политика высших контрольных органов, в международных конференциях по борьбе с коррупцией.

Развивается многостороннее сотрудничество высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств. По инициативе Счетной палаты в ноябре 2000 года в Москве впервые после образования СНГ состоялось совещание руководителей высших контрольно-ревизионных органов стран Содружества, принципиально важным итогом которого стало признание необходимости укрепления взаимодействия высших органов финансового контроля в рамках СНГ как на двусторонней, так и на многосторонней основе, и создание Совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ.

Счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве с государственными органами финансового контроля 36 стран мира, осуществляется проведение совместных, параллельных и совместно-параллельных проверок, семинаров и стажировок по актуальным проблемам контрольно-ревизионной работы, обмен методическими и информационными материалами.

Полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран материалы о международном опыте широко используются в практической деятельности Счетной палаты при разработке ревизионных стандартов и методологии контроля, внедрении аудита эффективности, совершенствовании планирования работы, организации переподготовки кадров.

Обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга. В соответствии со статьей 97 БК РФ государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства РФ перед физическими, юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Долговые обязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:

• кредитам, привлеченным от имени РФ;

• государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

• бюджетным кредитам.

Государственный долг субъекта РФ включает долговые обязательства (Ст. 99 БК РФ): государственные ценные бумаги субъекта РФ;

• бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы РФ;

• кредиты, привлеченные от кредитных организаций, иностранных банков, международных финансовых организаций;

• государственные гарантии субъекта РФ.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств местных администраций, которые обеспечиваются всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Структура долга муниципального образования включает:

• ценные бумаги муниципального образования;

• бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет;

• кредиты, полученные в кредитных организациях;

• гарантии муниципального образования.

Основополагающим признаком любой классификации долга является деление на внутренний и внешний долг. В соответствии с рекомендациями международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов исполнительной власти, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. Факт отнесения владельцев долговых обязательств к той или иной группе имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга.

В результате финансового кризиса в 1998 году Россия оказалась одним из крупнейших кредиторов мира, имея обязательства перед внешними кредиторами (МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонскому и Парижскому клубам) на сумму 140,8 млрд. долл. За эти годы удалось не только реструктуризировать задолженность, но и досрочно погасить за счет средств Стабилизационного фонда (погашено 100 млрд. долл.). При этом внутренний долг возрос к 1998 году в 3 раза. Анализ данных таблицы свидетельствует о том, что происходило своего рода замещение внешних займов государственного бюджета внутренними заимствованиями.

Управление государственным и муниципальным долгом является областью публичного финансового менеджмента, т.е. вопросы регулирования объема и структуры долга рассматриваются с участием законодательной (представительной) власти и лимитируются в законе (решении) о бюджете.

Управление государственным долгом предусматривает следующие мероприятия:

• управление процессом новых заимствований;

• управление долгом в форме изменения ранее накопленных заимствований;

• предоставление государственных кредитов;

• погашение и обслуживание долга.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств:

• кредиты, привлеченные от имени РФ;

• государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;

• бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• государственные гарантии РФ.

В соответствии с законом о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ:

• верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации составляет на 1 января 2010 года в сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей и на 1 января 2011 года в сумме 2 856 847 356,1 тыс. рублей;

• верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации составляет на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США, или 32,3 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 45,0 млрд. долларов США, или 33,0 млрд. евро;

• государственные внутренние заимствования 396 294 035,9 тыс. рублей.

Структура долговых обязательств субъектов РФ на 01.05.08 года выглядит следующим образом (млн. руб.):

• займы субъектов РФ – 198 470,9;

• бюджетные ссуды и кредиты – 33 177,6;

• государственные гарантии – 119 012,9;

• иные долговые обязательства – 198 841,9.

Всего обязательств – 483 338, 3 млн. руб.

Основные принципы государственной долговой политики Российской Федерации:

• замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

• развитие рынка государственных ценных бумаг;

• использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;

• использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

Лекция 3.8. – Финансовая поддержка субъектов Федерации

Необходимость финансовой поддержки субъектов Федерации. Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные и местные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете страны незначительна. В то же время нагрузка на территориальные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социокультурного назначения, но и инфляцией, в результате которой содержание этих объектов удорожается и увеличиваются затраты, связанные с социальной защитой населения. Территориям необходима финансовая помощь.

Существует очень большое количество направлений, которые нуждаются в финансовой помощи. Далее представлены наиболее важные из них.

Предоставление финансовой помощи на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности. Такая помощь определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральными законами и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительство РФ. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Предоставление финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с указание конкретной цели на определенный срок. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции и субсидии бюджета субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющий целевой характер, а именно:

• расходов по федеральным целевым программам;

• капитальных расходов;

• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

• иных целевых расходов.

Порядок предоставления субсидий и субвенций определяется специальными федеральными законами.

Предоставление бюджетных ссуд субъектам РФ на финансирование кассовых разрывов. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ. Порядок предоставления таких ссуд определяется Правительством РФ.

Основные формы финансовой поддержки субъектов Федерации. Наиболее важный способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим – отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. И эта форма финансовой помощи существует более 60 лет. Она имеет ряд преимуществ, главные их которых – единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их мобилизации.

В случаях, когда на территории не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т.е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов в абсолютной сумме. Разновидностью дотация является субвенция, т.е. целевая передача средств, и субсидия – предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Объем и распределение субвенций из федерального бюджета рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ при постатейном рассмотрении и утверждении федерального бюджета.

Субвенции могут быть текущие и инвестиционные.

Текущие субвенции – предназначены для выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных бюджетов закрепленных за ними общегосударственных социальных расходов.

Инвестиционные субвенции – предназначены для выравнивания условий финансирования за счет средств территориальных бюджетов закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений.

Не использованные в отчетном году или возвращенные субвенции перечисляются в федеральный бюджет следующего за отчетным финансового (бюджетного) года.

Дотациииз Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 % объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

И, наконец, в случае имеющихся в территориальных бюджетах кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюджеты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды. Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Если данная ссуда не погашена до конца года, то остаток ее рассматривается как средства, участвовавшие в бюджетном регулировании истекшего года.

Бюджетный кредит – это сумма денежных средств, выделяемых бюджету другого уровня на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит как форма выравнивания используется значительно реже, чем другие формы.

Однако все перечисленные виды финансовой помощи территориальным бюджетам обладают общими, весьма существенными, недостатками. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, в зависимости территориальных органов власти от вышестоящих органов, в наличии элементов иждивенчества у территориальных органов власти. Все это требовало и требует совершенствования методов предоставления финансовой помощи территориальным бюджетам, обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами.

В 1992-1993 гг. в России работала организованная Всемирным банком реконструкции и развития (ВББР) группа иностранных специалистов. Она занималась вопросами развития бюджетного федерализма в России. По ее рекомендации в механизм межбюджетных отношений в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. была введена новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ – трансферты.

Роль трансфертов в межбюджетных отношениях. Основным инструментом межбюджетных отношений выступают сегодня трансферты. Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета поступают из пяти федеральных фондов. В отличие от дотаций трансферты рассчитываются по формуле.

Межбюджетные отношения осуществляются по двум принципам:

• через нормативные отчисления от регулирующих налогов;

• путем прямых перечислений из республиканского бюджета в различных формах (дотации, субвенции, трансферты, средства по взаимным расчетам).

Переход на расчет финансовой помощи по формуле, как правило, имеет целью устранение субъективного влияния как вышестоящих, так и нижестоящих органов власти на выбор объемов помощи. При расчетном подходе практически отпадает необходимость в согласовании финансовой помощи.

Согласно ныне действующему законодательству трансферты населению определяются как бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов.

Используемые в России межбюджетные трансферты можно разделить на две категории:

• выравнивающие трансферты;

• прочие трансферты, которые включают в себя дотации, взаимные расчеты и прочие безвозмездные перечисления.

Основная часть финансовой помощи регионам распределяется через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на который приходится около 80 % всей финансовой помощи бюджетам других уровней (78 % в 1999 г. согласно утвержденного бюджета 1999 г. и 79 % в 2000 г.). Ключевая цель такого распределения доходов – выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Говоря о трансфертах, следует отметить понятие «отрицательные трансферты». Отрицательные трансферты – это субвенции из местных бюджетов в фонды финансовой поддержки. Они могут взиматься с наиболее высоко обеспеченных муниципальных образований с целью перераспределения этих средств другим, малообеспеченным, муниципалитетам. Отрицательные трансферты, выплаченные из бюджетов поселений, зачисляются в региональный ФФПП. Отрицательные трансферты, выплаченные из бюджетов муниципальных районов (городских округов), зачисляются в региональный ФФПР.

Условия предоставления финансовой помощи субъекту РФ и контроль над использованием предоставленных средств. Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта РФ предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Субъект РФ – получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

• ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, командировочные расходы и др.) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений;

• предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта РФ;

• предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта РФ.

Предоставление финансовых средств субъектам Федерации, а также их последующее использование должно контролироваться специальными органами.

Уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести проверку бюджета субъекта РФ, который получает финансовую помощь. При получении субъектом финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта проводится в обязательном порядке. Консолидированный бюджет – это свод всех уровней бюджетных систем на соответствующей территории, который используется для свода статистических показателей, характеризующих структуру доходов и расходов по звеньям бюджетной системы.

Проверку бюджета субъекта РФ могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской Федерации и Федеральное Казначейство.

Источники финансовой помощи субъектам Федерации. На каждый финансовый год предполагается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты» составляют:

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ;

• Федеральный фонд софинансирования социальных расходов;

• Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов;

• Федеральный фонд регионального развития;

• Федеральный фонд компенсаций.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Действует с 1994 г. Фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями бюджетного кодекса. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

ОбъемФедерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дотации– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на покрытие расчетных минимально необходимых текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у них собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов.

Распределение дотацийиз Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из Фонда определяется как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов субъекта. Индекс налогового потенциала (ИНП) – относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта Федерации. ИНП применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъекта РФ. Индекс бюджетных расходов (ИБР) – относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10% объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В целях финансирования субъектами РФ в полном объеме расходов, отнесенных к приоритетным расходным обязательствам субъектов РФ, в составе расходов федерального бюджета образуется Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Был создан в 2002 г. В составе Фонда предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей; обеспечению социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и др. Объем Фонда формируется исходя из размеров Фонда, предусмотренного в предыдущем году, увеличенного на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен), а также с учетом доведения уровня софинансирования из федерального бюджета расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг до 15% от расчетных расходов бюджетов регионов. В 2006 г. объем Фонда составил 25853,5 млн. рублей.

Распределение средств Федерального фонда софинансирования социальных расходов по оказанию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и выплате детских пособий (кроме предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг) производится исходя из численности соответствующих категорий граждан с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Федеральный Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов создан в 2002 г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» субсидии из Фонда предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов. В 2006 г. наблюдалось увеличение объема Фонда по сравнению с 2005 г. в 2,4 раза или до 1412,4 млн. руб. Указанное увеличение связано с тем, что предполагается выделение средств субъектам РФ, отобранным в рамках первого и второго конкурсных отборов, двумя частями, рассчитанных исходя из объема Фонда, утвержденного на 2005 г., увеличенного на уровень роста потребительских цен в размере 7%. Кроме того, для успешной реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в составе Фонда учтены средства в сумме 128,4 млн. рублей для муниципальных образований, отбор которых будет произведен в 2005 г. В 2007-2008 гг. из Фонда предполагается выделение средств субъектам РФ и муниципальным образованиям, претендующим на получение субсидий из Фонда и отобранным в рамках проведения двух последующих конкурсов.

Использование средств Фонда направлено на реализацию программ реформирования региональных и муниципальных финансов, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов и экономических реформ. Источником формирования Фонда являются средства займа в ВБРР и средства федерального бюджета.

Федеральный фонд регионального развития. Создан в 2000 г. Федеральный фонд регионального развития сформирован с целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов РФ, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой; для аккумуляции инвестиционных ресурсов, направляемых в регионы. Средства Фонда выделяются для финансирования федеральных программ развития регионов.

Начиная с 2006 г. формирование и распределение средств Фонда предполагается осуществлять на формализованной основе в рамках единой системы межбюджетных трансфертов. Предоставление средств Фонда осуществляется на условиях софинансирования с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и потребности в получении соответствующей финансовой помощи.

При расчете средств Фонда на определенный год используется прогнозируемый уровень роста потребительских цен на соответствующий год. В целях оказания финансовой поддержки территориальных бюджетов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства, объема расходных обязательств в составе расходов федерального бюджета образуются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Объем дотаций определяется исходя из базового объема дотаций, сложившегося в предыдущем году и прогнозируемого уровня роста потребительских цен.

Объем финансирования расходов на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления на 2006 г., определен в сумме 12942,9 млн. рублей с учетом завершения расчетов по погашению задолженности, не обеспеченной финансированием в 2005 г., и расходов, определенных по актам приема-передачи, представленным субъектами Российской Федерации в 2004 г. в связи с завершением сроков передачи объектов, установленных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

В бюджетах на 2006-2008 гг. предусмотрено сохранить финансовую поддержку закрытых административно-территориальных образований. В соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» межбюджетные трансферты закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО.

За счет указанных межбюджетных трансфертов будут обеспечены меры социальной защиты, занятость населения в условиях ограничения права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Объем дотаций бюджетам ЗАТО на 2006 г. был определен в сумме 9620,7 млн. руб. исходя из объема, предусмотренного на 2005 г., увеличенного на прогнозируемый уровень роста потребительских цен. Распределение указанных средств бюджетам ЗАТО будет осуществляться по единой методике исходя из численности населения и с учетом удорожающих или удешевляющих факторов стоимости предоставления бюджетных услуг в субъектах РФ.

Кроме того, предусматривается оказание финансовой помощи из федерального бюджета в виде субвенций на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО, и на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Объем субвенций на переселение граждан в 2006 г. в сумме 1088,1 млн. руб. распределялось исходя из количества поставленных в ЗАТО на учет граждан, которые могли выехать в 2006 г. на новое место жительства, средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в РФ, установленных жилищным законодательством социальных норм жилья.

Объем субвенций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в 2006 г. в сумме 5128,3 млн. руб. распределялось с учетом доведения уровня фактической обеспеченности объектами образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры до уровня, установленного нормативами.

На 2007-2008 гг. объемы дотаций и субвенций определяются исходя из индексации на прогнозируемый уровень роста потребительских цен суммы средств предыдущего финансового года.

Федеральный фонд компенсаций. Создан в 2001 г. он предназначен для полного целевого финансирования федеральных мандатов (решений, принятых федеральными органами власти). Цель Фонда – обеспечение равного доступа всех граждан к социальным гарантиям государства.

Субвенции Фонда распределяются между регионами пропорционально численности соответствующих категорий граждан (с учетом региональных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления основных бюджетных услуг), без учета налогового потенциала. При этом в силу несовпадения в размещении налогового потенциала и расходных потребностей по данным мандатам при распределении субвенций Фонда также происходит выравнивание текущей бюджетной обеспеченности.