Глава 3. Миграция и правопорядок
В данной главе необходимо выяснить, какие обстоятельства порождают крупные правонарушения, выяснить их сущность, а также обозначить предлагаемые меры по предотвращению последствий нарушений китайских мигрантов.
Многочисленные нарушения правопорядка – одна из самых актуальных тем в исследовании китайской миграции. Противозаконные действия мигрантов не только наносят ущерб российскому государству, но также влияют на формирование образов Китая и китайцев в российском сознании.
Изначально масса людей, покинувших родину и попавших в новую для себя страну, обладает довольно большим криминогенным потенциалом. Степень реализации этого потенциала зависит, прежде всего, от работы правоохранительных органов. Впуская в страну поток мигрантов, власти берут на себя ответственность за соблюдение мигрантами законов страны пребывания.
А.Г. Ларин в монографии «Китайские мигранты в России. История и современность»1 предлагает следующую классификацию видов нелегальной деятельности китайских мигрантов:
Нарушения правил въезда через границу, пребывания (проживания) и занятий трудовой деятельностью. По данным исследования В.Г. Гельбраса2, в китайской печати (например, в Москве) открыто рекламируются фирмы, распространившие свою деятельность на организацию легального и нелегального переезда китайцев в страны Шенгенской зоны, Канаду, Австралию, страны Африки и Латинской Америки. Из интервью китайских мигрантов выяснилось, что каналы нелегального трафика в третьи страны действует без существенных сбоев.
экономический криминал, связанный с провозом товаров через границу: контрабанда, «серая растаможка»;
преступная хозяйственная деятельность на российской территории: незаконное предпринимательство, уход от налогов, подкуп должностных лиц, вывоз денежных
средств за рубеж через подпольные банки, браконьерство и т. д.;
уголовные преступления: грабежи, вымогательства, похищения, убийства (обычно они совершаются китайскими мигрантами в их среде).
О нелегальных мигрантах. Насколько известно, количество нелегальных мигрантов входит в общее число китайских мигрантов в России (не более 400-500 тыс. человек) и составляет примерно его половину. Известно, что в 1990-е гг. одним из главных поставщиков нелегальной миграции являлись туристические группы, члены которых часто не возвращаются в Китай, а остаются в России до истечения визового срока и после него, занимаясь в это время торговлей на рынке.
Эта категория мигрантов является нелегальной из-за нарушений паспортно-визового режима и незарегистрированной трудовой деятельности. Эти нарушения связаны жесткими визовыми правилами (в некоторых случаях мигрант бывает вынужден вернуться в Китай), а также со сложностью процесса оформления документов, разрешающих ввоз рабочей силы.
29
Правительство России ведет активную борьбу с нелегальной миграцией посредством целого ряда мер, в число которых входят:
взимание штрафов за нарушение правил пребывания в России, а также за незаконное использование труда иностранных рабочих;
проведение спецопераций типа «Иностранец» и «Нелегал» с целью выявления фактов незаконной миграции.
Противодействие нелегальной миграции является одним из важных направлений российско-китайского сотрудничества, зафиксированным в двусторонних документах высокого уровня. Так, в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 2001 г. Написано: «Договаривающиеся стороны сотрудничают в борьбе с нелегальной миграцией, в том числе с незаконным перемещением физических лиц через свои территории»3.. Также проблема нелегальной миграции затрагивается на ежегодных консультациях министров иностранных дел двух стран. Китайское правительство также ведёт активное наступление на нелегальную эмиграцию из стран, сотрудничая со многими государствами в этой области.
Среди нарушений закона, связанной с переправкой товаров через границу - прямая контрабанда, т.е. тайный ввоз с сокрытием от таможенного контроля. Таким способом везут небольшие по объему партии товаров, которые можно спрятать в укромных местах. К таким товарам относится, прежде всего, одежда, обувь, сотовые телефоны, сувениры, а как особый вид контрабанды – наркотики и сильнодействующие вещества. Все эти товары везут в Россию не только через российско-китайскую границу, но и через Казахстан, причем не только граждане КНР, но и наши соотечественники, и граждане центральноазиатских республик. Подобным контрабандным путём из России в Китай пытаются переправлять товары животного происхождения: шкурки пушных зверей, морские продукты, древесных лягушек и т. д.
Особое место в таможенной практике 1990-х гг. занимает серая таможенная очистка – ввоз товаров по коррупционным схемам, главная из которых по-китайски называется «бао цзи бао шуй» (т. е. «оплата авиатранспорта/автотранспорта/водного транспорта и пошлин»). Суть этой схемы состоит в том, что товар ввозится в Россию через некоторые брокерские компании, которым владелец груза оплачивает и транспортировку, и таможенные пошлины, после чего товар доставляется в указанное место, но без требуемых документов о прохождении таможни.
Как следствие, серый импорт наносит ощутимый ущерб российскому государству: он сокращает объём поступлений в бюджет и служит одной из причин дешевизны китайских товаров на рынке, что создает давление на отечественного производителя, но в то же время отвечает интересам российского потребителя.
Китайское же правительство категорически против использования «серых» схем таможенной чистки, т. к. она создает серьёзные риски для китайского бизнеса, нарушает экономическое сотрудничество двух стран, вносит недоверие в их взаимоотношения.
Необходимо отметить, что российские таможенники и правоохранительные органы совместно с китайскими коллегами ведут борьбу с контрабандой из КНР и наркотрафиком. Регулярно организуются встречи российских и китайских пограничных представительств, рабочие и протокольные встречи органов прокуратуры, милиции, налоговых и таможенных служб.
30
Важным в решении проблемы стало заключение в 1996 г. «Соглашения о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ или злоупотребления ими».
Немаловажно то, что незаконная экономическая деятельность мигрантов на российской территории неразрывно связана с законной.
В 1990-е гг. экономическая интеграция российского Дальнего Востока с приграничными провинциями КНР, принося выгоды обеим сторонам, вместе с тем превратила южную часть этого региона в очаг как российского, так и китайского криминала, наносящего колоссальный ущерб нашей стране. В числе основных видов совершающихся там преступлений:
Незаконная вырубка леса;
Хищническая добыча таежных, морских, речных даров природы, в том числе посредством набегов через границу;
Скупка леса, металлолома, биоресурсов у криминальных структур;
Контрабандный вывоз этой продукции в Китай;
Нарушение экологического законодательства, в том числе правил недропользования при золотодобыче на арендованных участках;
Организация подпольных банков, нелегальные финансовые операции в собственной среде.
Нужно признать тот факт, что негативные стороны деятельности китайских мигрантов определенно заслуживают осуждения. Однако не стоит забывать о тех нарушениях, которые допускают отечественные предприниматели. О сложившейся ситуации как нельзя лучше написал А.Г. Ларин: «…надо ясно отдавать себе отчет: основные истоки китайской преступности в России – в криминальном характере нашей российской действительности; питательная среда для китайских правонарушений - наша общественная система с ее пороками»4.
По данным исследования В.Г. Гельбраса, в китайской печати (например, в Москве) открыто рекламируются фирмы, распространившие свою деятельность на организацию легального и нелегального переезда китайцев в страны Шенгенской зоны, Канаду, Австралию, страны Африки и Латинской Америки. Из интервью китайских мигрантов выяснилось, что каналы нелегального трафика в третьи страны действует без существенных сбоев.
Ссылки к главе:
1Ларин А.Г. Китайские мигранты в России. История и современность. – М.,; Восточная книга, 2009. С.
2Гельбрас В.Г. Китайская реальность России
3Kwong Peter. Chinese Migration goes Global
4Ларин А.Г. Китайские мигранты в России. История и современность. – М.,; Восточная книга, 2009.-512 с. С.270
31