4.2 Миграционная политика кнр
Начавшаяся в 1992 году массовая эмиграция из Китая в целом была выгодна государству: она превратилась в средство модернизации страны, так как её итогом стал приток финансов и новых технологий, а также возможность организовать обмен специалистами из разных областей, которая впоследствии превращается в «утечку мозгов».
В эмиграционной политике КНР можно выделить следующие направления:
постепенная либерализация правил выезда;
организация экспорта рабочей силы по контрактам;
борьба с нелегальной эмиграцией;
воздействие на «утечку мозгов» в сочетании с работой по возвращению их на родину.
Специалисты КНР подчеркивают, что китайская эмиграция является закономерным явлением, независимо от размеров. Оно обладает бесспорным правом на существование и играет конструктивную роль в жизни международного сообщества.
Важно отметить, что наиболее важной частью стратегии развития Китая становится создание идеологической опоры, нацеленность на стабильность. Провозглашается политика, направленная на возрождение китайской нации, а также на укрепление взаимопонимания и дружбы между китайским народом и народами всего мира.
Неотъемлемой частью политики Пекина является сплочение китайской общины, укрепление связей с китайским зарубежьем. Правительство добивается того, чтобы эмигранты ощущали постоянную связь со своей родиной, гордились возвышением Китая и стремились к дальнейшему его процветанию. Руководители государства присутствуют на посвященных общине мероприятиях, а при выездах за границу включают в программы своих визитов встречи с представителями землячеств. Этот факт показывает, что политика КНР в отношении китайских мигрантов в России базируется на тех же принципах, что и в других странах.
Альтернативные меры совершенствования миграционной политики России.
33
В современной публицистике по вопросам миграционной политики России существует множество подходов к решению её проблем.
Некоторые из них были представлены ранее.
Товарищ предлагает следующий вариант развития – наиболее сложный с точки зрения применения на практике – управление миграционным процессом. Он считает, что нужно необходимо понимать неизбежность внешней миграции, более того осознавать вклад в развитие региона. Для этого нужно всяческими способами готовить общество, формировать общественное мнение, а также создавать соответствующую законодательную и институциональную базу. Стратегия включает в себя:
Тщательный и постоянный мониторинг процесса;
поощрение расширения миграционных потоков, использование максимально большого числа источников иностранной рабочей силы, создание конкуренции на рынке;
создание комплексной системы социокультурной адаптации, а иногда ассимиляции мигрантов и их детей;
создание гибкой законодательной базы (прежде всего, миграционного законодательства);
эффективная государственная защита гражданских прав гастарбайтеров;
борьба с нарушителями российского законодательства;
создание правовых и административных условий для жизни и работы временных и сезонных иммигрантов.
Автор подхода отмечает, что осуществление перечисленных мер требует колоссального труда, каждодневной работы. Однако, по его мнению, эта работа необходима для налаженного функционирования экономического механизма и развития региона в целом.
Подводя итог, отмечу, что в миграционной политике России и Китая 1990-х гг. некоторым образом отличаются методы регулирования процессов. В России правительство делает больший упор на разработку федеральных программ, которые не всегда приводят к планируемым результатам. Власти Китая же делают ставку на идеологическую составляющую: их усилия направлены на формирование национального самосознания китайских эмигрантов, а также на сплочение китайской общины в принимающем государстве.
Так или иначе, власти обоих государств изо всех сил стараются решить обоюдные проблемы в проявлении противозаконной деятельности китайских мигрантов, «утечки мозгов», адаптации мигрантов в российском жизненном пространстве.
Ссылки к главе:
1Ларин А.Г. Китайские мигранты в России. История и современность. – М.,; Восточная книга, 2009. С.
2www.immigration.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/expert-2/migrant
3Шереметьева Е.В. Миграционная политика России в условиях глобализации: автореф. дис.... д-ра соц. наук. / Е.В. Шереметьева. – М., 2005. С. 5.
34
5Шлычкова Т. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. – М., 1997. - №1. – С.14
6«Социальная защита» / Миграция в документах, № 11.
7Титова Т. Миграционная политика Российской Федерации: подходы к правовому регулированию // http://www.materik.ru.
Заключение
Исследуемый период 1990-х гг. представляет собой один из самых насыщенных сюжетов в истории китайской миграции в Россию. Именно в это время наблюдается небывалое увеличение миграционного потока в Россию, китайского в большей мере. Этот подъём обусловлен рядом предпосылок, наиболее значимые из которых:
улучшение межгосударственных отношений РФ и КНР в начале 1990-х гг.;
демографический кризис во многих регионах России (особенно да Дальнем Востоке), и, как следствие, нехватка рабочих кадров;
резкое увеличение количества безработных в китайских городских окраинах;
подъём туризма в Китае (введение безвизового туристического обмена, свободная выдача паспортов);
большие надежды китайских предпринимателей на быстрое обогащение в России.
Наиболее точным ответов в вопросе о численности китайской общины является следующий: оценка в 400-500 тыс. человек, включающие в себя и нелегальную часть. Квазидиаспору1 составляют представители различных социальных слоёв китайского населения. В первую очередь её представляют мелкие и средние коммерсанты, рабочие и студенты. Китайские предприниматели занимают особое положение среди других иностранных граждан на российском рынке. Главными препятствиями, возникающими у них на пути, становятся вымогательство и взяточничество, высокие налоги и большой экономический риск. Сюда же можно прибавить частые проявления мигрантофобии со стороны российского населения.
Что касается адаптации китайских мигрантов в России, то большинство опрошенных россиян выражают беспокойство по поводу преобладания китайского влияния на Дальнем Востоке, которое в будущем может проявиться в масштабах «демографической экспансии». На отношение к мигрантам из КНР сказывается распространенная в обществе ксенофобия. Вместе с тем среди россиян к мигрантам наблюдается очень важный потенциал – растущее осознание полезности труда мигрантов, готовность принимать временных рабочих при условии регулировании их деятельности.
Больным вопросом в рамках темы китайской миграции оказывается нарушение мигрантами российского правопорядка. Власти двух стран тесно сотрудничают друг с другом в этом вопросе и ведут активную борьбу с трансграничной преступностью, такой, как нелегальное пересечение границы, контрабанда, наркотрафик и др. Благодаря их совместной работе к концу 1990-х гг. незаконный въезд в Россию был практически прекращён.
35
Но вместе с тем имела место «серая растаможка» - полулегальный ввоз груза при содействии российских брокерских компаний, наносящий серьёзный ущерб
государству. Правительство КНР, как и РФ выступает против «серых» схем растаможки. Это касается и других не менее распространенных видов нарушений закона, совершаемых китайскими мигрантами. Во-первых, это нарушение правил пребывания и занятий трудовой деятельностью; во-вторых, незаконная хозяйственная деятельность: нелегальное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов, браконьерство и т.д. Примечательно то, что правительство КНР настойчиво рекомендует своим предпринимателям соблюдать все российские законы. Но надо признать, что это, прежде всего, входит в компетенцию российских властей, и соблюдение мигрантами наших законов возможно только при улучшении системы управления обществом.
Как отмечает В.Г. Гельбрас2, китайская миграция породила в России треугольник противоречий. С одной стороны, она стала источником развития «серо-черных» схем транзитных операций, контрабанды других незаконных действий подобного характера. Она способствовала развитию промышленного шпионажа. Соответственно, эти явления породили к обществе реакцию недоверия к китайцам, стали предпосылкой к появлению в СМИ идеи «желтой опасности». С другой стороны, сами китайские мигранты часто становятся объектом посягательств на их честь, собственность со стороны и должностных лиц, и националистов. Мигранты нуждаются в защите со стороны российских властей, а часто – в полном покровительстве с их стороны. И наконец, китайцы могут сыграть огромную роль в преодолении демографических проблем России, в подъеме экономики страны и в решении многих социальных проблем. Массовая миграция из страны полезна государству, поэтому правительство проводит политику постепенной либерализации выезда за рубеж. Китайские ученые оценивают наращивание китайской миграции «вовне» в 1990-е гг. как закономерное явление, имеющее право на существование.
Известный российский китаевед и дипломат С.Н. Гончаров совершенно справедливо заявляет: «Главный вывод заключается в следующем: появление китайской общины в России – свершившийся факт, реальность нашей жизни. Мы сможем сделать подобное сожительство интересным и полезным для себя, и для китайцев только в случае, если будем вести себя реалистично…»3.
Проблема китайской миграции требует большого внимания со стороны государства, которое способно регулировать ее течение и предвидеть ее последствия. Именно налаженный механизм регулирования внутренних процессов российского общества является необходимым условием развития дружеских отношений с КНР.
Ссылки к заключению:
1 Квазидиаспора (по А.Г. Ларину) – характерное название китайской общины, отражающее специфику её организации.
2 Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. – М.; Муравей, 2004. – С.172.
3 Гончаров С.Н. О Китае средневековом и современном: Записки разных лет. – Новосибирск, 2006. С.356.
36