Презентация. Тема 2.3.ВвС

Бюрократия восточного типа встроена в систему государственного управления и является ее неотделимой частью. С помощью бюрократии правительство приобретает возможность контролировать все стороны жизни общества и постепенно ставит себя вне общества и над ним. Государство становится намного сильнее общества, формируется бюрократическое господство (властьсобственность). Вебер назвал этот тип бюрократии патримониальной.

В отличие от своего восточного аналога, европейская бюрократия хотя и связана с правительством, но не является его сутью. С самого начала своего развития в капиталистическую эпоху правительства в странах западноевропейской цивилизации находились под контролем общества, и этот контроль сдерживает формирование сильных бюрократических систем.

Хотя европейская бюрократия не претендует на захват политической власти, у нее находится множество противников.

Система управления, в которой карьера зависит от

личных профессиональных качеств,			возникла еще в
допетровской России. Когда в XVI			в. в Московском
государстве	начали	возникать	функционально-
специализированные		органы	государственного

управления, «приказы», то работающие в них незнатные дьяки постепенно стали играть не менее важную роль, чем знатные бояре. «Приказные» чиновники сильно отличались от обрисованного Вебером идеального западного чиновника (табл. 1). Многие из этих особенностей устойчиво сохранялись и в последующие века.

		ОСОБЕННОСТИ БЮРОКРАТИИ В РОССИИ
	Характеристики идеального	Характеристики	Изменение характеристик российского
		российского «приказного» 17
	западного чиновника		чиновничества
		в.
		Чиновник стоит над
	Чиновник считается слугой	обществом и навязывает	Чиновники постоянно рассматриваются
	общества	подданным волю правящей	как стоящие над обществом
		элиты
	Свобода выбора службы	Обязательность службы	С 1762 служба становится личным
			выбором
	Служебная иерархия	Отсутствие единой иерархии	В 1722 создана единая служебная иерархия
		государственных служащих
	Служебная специализация и	Чиновник может исполнять	Профессиональная специализация
	профессиональная	обязанности в разных
			чиновников закрепилась в 19 в.
	компетентность	профессиональных сферах
		Основной доход – поборы с
	Вознаграждается стабильным	просителей, жалование не	К 1763 завершается перевод чиновников
	денежным окладом	фиксировано и выдается не	на постоянное жалование
		регулярно
	Продвижение по службе	Продвигается по службе	Постоянно сохраняется зависимость
	согласно твердым критериям	согласно стажу,	служебной карьеры от качеств, не
	(прежде всего, в зависимости	происхождению и усмотрению	связанных с профессиональной
	от квалификации)	начальства.	компетентностью
	Подлежит единой служебной	Отсутствие единых	Дисциплинарные требования различны
	дисциплине	дисциплинарных требований	для чиновников разных рангов
	Поддерживает безличностные,	Поддерживает глубоко
	формально-рациональные		Постоянно воспроизводится личностный
		личностные служебные
	отношения с коллегами и с		характер служебных отношений
		отношения
	управляемыми