Контроль за распространением сми о государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера

Принят Государственной Думой 7 апреля 1999 года

В соответствии с нормами международного права, традициями и обычаями, присущими народам Российской Федерации, настоящий Федеральный закон направлен на пресечение оборота порнографической продукции, а также на предотвращение бесконтрольного оборота продукции сексуального характера, способной нанести вред нравственности и здоровью граждан Российской Федерации, прежде всего несовершеннолетних.

С т а т ь я 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность органов государственной власти в части государственного регулирования и контроля оборота продукции сексуального характера в Российской Федерации, а также на деятельность граждан и юридических лиц по обороту продукции сексуального характера на территории Российской Федерации.

2. Оборот научных, научно-популярных, учебных и публицистических материалов по вопросам пола, а также оборот эротических произведений не ограничивается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

3. Оборот порнографической продукции на территории Российской Федерации не допускается.

С т а т ь я 3. Правовое регулирование оборота продукции сексуального характера в Российской Федерации

Правовое регулирование оборота продукции сексуального характера в Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С т а т ь я 5. Защита несовершеннолетних от вовлечения в оборот продукции сексуального характера

В целях защиты физического здоровья и нравственности лиц в возрасте до восемнадцати лет (несовершеннолетних) не допускаются вовлечение их в деятельность по обороту продукции сексуального характера и использование их образов в продукции сексуального характера, а также при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера.

С т а т ь я 6. Обязательность лицензирования деятельности по обороту продукции сексуального характера

1. Все виды деятельности по обороту продукции сексуального характера осуществляются при наличии лицензий. Выдача лицензий на осуществление деятельности по обороту продукции сексуального характера на территориях трех и более субъектов Российской Федерации проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации. В остальных случаях выдача лицензий на осуществление деятельности по обороту продукции сексуального характера проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Ввоз гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства на территорию Российской Федерации продукции сексуального характера в количестве до трех экземпляров в целях использования для личных нужд разрешается без лицензий.

3. Лицензии на осуществление деятельности по обороту продукции сексуального характера не выдаются: гражданам Российской Федерации в возрасте до двадцати одного года; иностранным гражданам и лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, признанным судом недееспособными или ограниченным судом в дееспособности; гражданам Российской Федерации, имеющим судимость; гражданам Российской Федерации, совершившим преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также тяжкие и особо тяжкие преступления.

4. Лицензирование деятельности по обороту продукции сексуального характера осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, установленном Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” и принятым в соответствии с ним Правительством Российской Федерации положением о лицензировании деятельности по обороту продукции сексуального характера.

С т а т ь я 7. Порядок распространения продукции сексуального характера

1. Распространение и реклама продукции сексуального характера допускаются в специально отведенных местах, которые не могут быть расположены: на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям для несовершеннолетних, памятникам истории и культуры, ритуальным объектам, культовым зданиям и сооружениям, воинским частям; в жилых домах, в помещениях органов государственной власти, специализированных учреждений культуры и искусства для несовершеннолетних; на уличных лотках, рынках; в киосках и мобильных павильонах, подземных переходах; на общественном транспорте. Решения об отводе таких мест принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления.

2. Порядок распространения и использования продукции сексуального характера в медицинских целях определяется Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 8. Порядок проведения зрелищных мероприятий сексуального характера

1. Зрелищные мероприятия сексуального характера проводятся только в специально отведенных местах в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

2. При проведении зрелищных мероприятий сексуального характера не допускается осуществление половых сношений, а также детальный показ половых органов в момент осуществления сексуальных действий.

С т а т ь я 9. Распространение продукции специализированных и иных средств массовой информации сексуального характера

1. Распространение печатной продукции специализированных средств массовой информации сексуального характера посредством почтовой связи допускается только в запечатанной непрозрачной упаковке, иное распространение - только в специально отведенных местах в запечатанной прозрачной упаковке. На обложке не допускается детальное изображение половых органов.

2. Распространение аудиовизуальной продукции сексуального характера, а также фильмов и программ эротического характера по телевизионным каналам допускается с 1 часа до 4 часов по местному времени. Распространение аудиовизуальной продукции сексуального характера, содержащей изображение половых органов в момент осуществления сексуальных действий, допускается с 1 часа до 4 часов по местному времени только при условии кодирования сигнала - защите аудиовизуальной продукции сексуального характера при помощи специальной обработки сигнала, исключающей возможность ее приема без специальных технических средств (декодирующих устройств), предоставленных правообладателем аудиовизуальной продукции сексуального характера.

3. Организация, осуществляющая распространение продукции специализированных и иных средств массовой информации сексуального характера при условии кодирования сигнала, должна блокировать передачу кодированного сигнала таким образом, чтобы лицо, не обладающее декодирующим устройством, не могло осуществить прием такого сигнала.

4. Распространение аудиовизуальной продукции специализированных и иных средств массовой информации сексуального характера должно предваряться сообщением (заставкой) о ее характере и нежелательности ее просмотра или прослушивания несовершеннолетними.

С т а т ь я 10. Экспертиза продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера

1. Целью экспертизы продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера является подготовка заключений о допустимости оборота такой продукции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Экспертиза продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера должна проводиться в отношении каждого вида продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера на этапе, предшествующем введению продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера в оборот, по инициативе граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту продукции сексуального характера. Экспертиза продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера по инициативе государственных органов может проводиться на любом этапе оборота продукции сексуального характера.

3. Порядок проведения экспертизы продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный проводить экспертизу продукции сексуального характера и зрелищных мероприятий сексуального характера, определяется Правительством Российской Федерации.

С т а т ь я 11. Ответственность за нарушение порядка и условий оборота продукции сексуального характера

За нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка и условий оборота продукции сексуального характера наступает гражданская, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С т а т ь я 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения статьи 6 настоящего Федерального закона о лицензировании деятельности по обороту продукции сексуального характера вступают в силу по истечении трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона “О внесении дополнений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, предусматривающего дополнение перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, деятельностью по обороту продукции сексуального характера.

С т а т ь я 13. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

 

Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об ограничениях оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера в Российской Федерации'

Неоднократные попытки регламентировать изготовление и распространение печатной и аудиовизуальной продукции, пропагандирующей и рекламирующей вопросы секса, посредством законов "О средствах массовой информации","О рекламе", а также разного рода инициативы органов государственной власти в Москве, Санкт-Петербурге, Омске, Тюмени .Нижнем Новгороде, Дагестане , Челябинске, Воронеже и других регионах и городах по введению ограничительных правил торговли указанной продукцией оказались малоэффективными, так как затрагивали лишь отдельные стороны оборота этой продукции и не предусматривали механизма государственного регулирования и контроля за деятельностью в этой сфере. Не дало положительных результатов в ограничении распространения порнографии и применение статьи 228 Уголовного Кодекса РСФСР.

Введение в 242 статье нового Уголовного Кодекса Российской Федерации ответственности за "незаконное изготовление с целью распространения___или___рекламирования.___распространение. рекламирование порнографических материалов иСили) предметов" потребовало четкого законодательного определения, что незаконно в указанном обороте, где кончается степень дозволенного и начинается деятельность по распространению этически вредных для общества материалов и предметов.

Анализ ситуации, реально складывающейся на рынке товаров и услуг, потребовал рассмотрения в законопроекте оборота не только порнографической . но и иной продукции, касающейся вопросов секса. Сегодня на улицах городов, лотках, киосках ,теле- и киноэкранах демонстрируются не только товары явно порнографического характера, но и более "мягкие" по содержанию и изображениям, но навязчивый публичный показ которых оскорбляет нравственные чувства многих, нежелающих приобщаться к ним и оберегающих своих детей. Для регулирования распространения этой продукции в законопроекте вводится определение "продукция сексуального характера".

Рынок наполнен не только продукцией сексуального характера, но и услугами, предоставляемыми за плату и воздействующими на сексуальные потребности людей - эротический массаж, секс по телефону, служба сексуального партнерства, эротическая фотография, татуировка и т.п., широкое и неограниченное распространение которых также требует государственного регулирования.

Третья категория рынка, подлежащая контролю - зрелищные мероприятия сексуального характера - кино и видеопоказ, выставки и спектакли, сценические шоу и т.п.

Таким образом основная задача законопроекта - ввести ограничительный порядок законного оборота порнографической продукции и предложить ограничения для непорнографической продукции, но носящей явно сексуальный характер , оказания услуг и проведения зрелищ сексуального характера.

Оборот в проекте определен как деятельность граждан и юридических лиц по ввозу, изготовлению с целью распространения, хранению с целью распространения, распространению продукции, оказанию услуг и проведению зрелищных мероприятий сексуального характера.

Для того, чтобы не возникал вопрос о легализации проституции в законопроекте, статья 2 определяет, что его нормы не распространяются на занятие проституцией, организацию или содержание притонов для занятий проституцией, вовлечение в проституцию. Эти виды "деятельности" регламентированы в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. Статья 8 проекта также определяет, что при оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий сексуального характера не допускаются половые сношения.

Для сосредоточения изготовления и распространения сексуальной продукции в строго определенных местах (как в большинстве зарубежных стран) и для изъятия их распространения из массовой, доступной продукции средств массовой информации, в понятийный аппарат законопроекта, помимо определений продукции сексуального характера, порнографических материалов и предметов, услуг и зрелищ, также введены понятия "специально отведенное место" и "специализированное средство массовой информации". В проекте определено, что специально отведенным местом не могут служить помещения жилых домов, подземные переходы, станции метро, уличные лотки, рынки, киоски и мобильные павильоны, указанные места должны быть удалены от детских учреждений, церквей, памятников, кладбищ. Средства массовой информации, где эта продукция производится (издания, теле-раднопрограммы). должны получить статус специализированного, указывающего на то, что данное сми в целом и систематически специализируется на распространении сообщений и материалов сексуального и (или) порнографического характера.

С целью недопущения несовершеннолетних к участию в обороте продукции , услуг и зрелищ в законопроекте введена статья 5 о защите несовершеннолетних, провозглашающая три запрета:

-вовлекать детей в оборот этой продукции, услуг и зрелищ,

-распространять эту продукцию, услуги и зрелища среди детей,

-использовать образы несовершеннолетних (мультипликация, графика и т.п.) в продукции, услугах, зрелищах сексуального характера.