Глава 3. Предотвращение концентрации средств массовой информации

Статья 22. Концентрация средств массовой информации

1. Юридическое или физическое лицо, владеющее массово-информационными предприятиями (учреждениями), осуществляющими телевизионное и (или) радиовещание и выпуск периодических печатных изданий, а равно имеющее контроль над этими предприятиями (учреждениями), не вправе приобрести более десяти процентов акций любого другого массово-информационного предприятия либо массово-информационное учреждение без образования массово-информационной корпорации.

2. Массово-информационные корпорации могут без ограничений приобретать акции массово-информационных предприятий, организованных в форме акционерных обществ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статья 23. Лицензирование

1. В целях защиты добросовестной конкуренции и обеспечения рационального использования ограниченного природного ресурса - радиочастотного спектра - осуществляется государственное лицензирование вещания (телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации).

Порядок выдачи, продления, приостановления и аннулирования лицензий на вещание определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

2. Свидетельство о регистрации радио- или телепрограммы как средства массовой информации дает заявителю право осуществлять деятельность по радиовещанию или телевизионному вещанию на всей территории Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" (общая лицензия).

Приостановление и прекращение деятельности радио- или телепрограммы как средства массовой информации в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", означает соответственно приостановление действия и аннулирование общей лицензии на вещание.

Признание свидетельства о регистрации радио- или телепрограммы как средства массовой информации в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", означает аннулирование общей лицензии на вещание.

3. Лицо, имеющее общую лицензию на вещание, вправе претендовать на получение индивидуальной лицензии на вещание для получения доступа:

к радиочастотам (наземное эфирное вещание);

к землям и коммуникационным сетям общего пользования, не отчуждаемым в его собственность (кабельное вещание).

4. Лицо, имеющее индивидуальную лицензию на вещание, включающую доступ к коммуникационным сетям общего пользования, обязано гарантировать бесплатную доставку потребителям государственных и муниципальных радио- и телепрограмм, распространяемых на данной территории средствами наземного эфирного вещания.

5. Индивидуальные лицензии на вещание предоставляются в результате конкурса, а в случае, если на данный ресурс не подано других заявок в течение трех месяцев после обнародования информации о возможности его использования для целей вещания, без объявления конкурса.

6. Индивидуальные лицензии на вещание выдаются на основе

объективных, недискриминационных, подробных, прозрачных и соразмерных критериев отбора, учитывающих необходимость содействия развитию конкуренции и удовлетворению запросов потребителей.

7. Индивидуальные лицензии на вещание могут включать следующие лицензионные условия, помимо установленных другими актами законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации:

о предоставлении информации, необходимой для проверки соблюдения лицензионных условий и для статистических целей;

о мерах, направленных на предотвращение недобросовестной конкуренции на рынке массовой информации;

условия, относящиеся к эффективному использованию предоставляемого природного ресурса;

условия, относящиеся к защите интересов пользователей;

о предоставлении услуг чрезвычайным службам;

условия, связанные с использованием земель, размещением и использованием оборудования и коммуникаций;

условия, направленные на ограничение владения в области вещания в соответствии с настоящим Федеральным законом;

условия, касающиеся прав собственности и осуществления контроля над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями);

требования, связанные с качеством, доступностью и постоянством вещания.

Статья 24. Массово-информационная корпорация

1. Предметом и основным видом деятельности массово-информационной корпорации является производство и выпуск средств массовой информации.

Такие корпорации могут иметь в своем составе на правах дочерних и зависимых обществ только массово-информационные предприятия и учреждения, а также организации, непосредственно обеспечивающие производство и выпуск массовой информации.

2. Массово-информационная корпорация, занимающая доминирующее положение на рынке массовой информации, вправе владеть до 30 процентов акций каждого дочернего или зависимого общества при соблюдении ограничений владения, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Массово-информационные корпорации образуются исключительно в организационно-правовой форме открытых акционерных обществ.

4. Массово-информационные корпорации не вправе заниматься производством рекламы, куплей-продажей эфирного времени и печатной площади под размещение рекламы, в том числе политической, осуществлять функции агентства по связям с общественностью.

Организации, занимающиеся такой деятельностью, ни при каких условиях не могут иметь контроль над деятельностью массово-информационных корпораций.

5. Массово-информационные корпорации подлежат регистрации наравне с управляющими компаниями в соответствии со статьями 16 - 19 настоящего Федерального закона.

Статья 25. Ограничение владения в области периодической печати

1. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе владеть массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), выпускающими на общероссийском, региональном и муниципальном уровнях:

более одной общественно-политической газеты, выходящей чаще трех раз в неделю, и более трех общественно-политических газет или журналов того же уровня, выходящих реже трех раз в неделю,

либо

более одной общественно-политической газеты и (или) журнала, выходящих чаще трех раз в неделю, и неограниченное число специализированных газет и журналов того же уровня, выходящих реже трех раз в неделю и чей совокупный разовый тираж составляет не более 30 процентов совокупного разового тиража всех конкурирующих с ними средств массовой информации того же уровня и специализации.

2. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе владеть массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), выпускающими:

более одной общественно-политической газеты, распространяемой на территории более половины субъектов Российской Федерации, и более одного периодического печатного издания в каждом восьмом субъекте Российской Федерации;

либо

более одной общественно-политической газеты, распространяемой преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации, и более одного периодического печатного издания в каждом третьем муниципальном образовании.

3. Лица, владеющие массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), выпускающими периодические печатные издания, не вправе предоставлять более 30 процентов печатной площади, предназначенной под размещение рекламы, одному рекламному агентству.

4. Ограничения, установленные настоящей статьей в отношении владения массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), выпускающими периодические печатные издания, в равной мере распространяются на лиц, имеющих контроль над этими массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями).

Статья 26. Ограничение владения в области телевещания

1. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе владеть:

более чем одной индивидуальной лицензией на телевизионное вещание, осуществляемое на территории более половины субъектов Российской Федерации и фактически охватывающее более 15 процентов аудитории;

либо

более чем одной индивидуальной лицензией на телевизионное вещание, осуществляемое на территории одного из субъектов Российской Федерации и фактически охватывающее более 15 процентов аудитории;

либо

более чем одной индивидуальной лицензией на телевизионное вещание в каждом восьмом субъекте Российской Федерации при условии, что осуществляемое телевизионное вещание фактически охватывает не более 15 процентов аудитории в любом из субъектов Российской Федерации;

либо

более чем тремя индивидуальными лицензиями на спутниковое телевизионное вещание;

либо

более чем одной индивидуальной лицензией на кабельное телевизионное вещание в каждом пятом муниципальном образовании каждого восьмого субъекта Российской Федерации.

2. Лица, владеющие индивидуальными лицензиями на телевизионное вещание (за исключением кабельного вещания), фактически охватывающее более 10 процентов аудитории, обязаны выделять не менее 10 процентов эфирного времени (исключая продолжительность информационных программ, рекламы и телевизионной торговли) для передач, произведенных независимыми от них организациями, не имеющими индивидуальных лицензий на телевизионное вещание.

3. Лица, владеющие индивидуальными лицензиями на телевизионное вещание, вправе размещать телевизионную рекламу, телевизионную торговлю и спонсируемые передачи при соблюдении условий, установленных настоящим Федеральным законом.

Продолжительность объявлений, сделанных самим вещателем по поводу транслируемых или ретранслируемых им передач, а равно распространяемых бесплатно объявлений органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций не включается в объем эфирного времени, используемого для размещения рекламы.

Продолжительность передач телевизионной торговли включается в объем эфирного времени, используемого для размещения рекламы.

4. Телевизионная реклама и передачи телевизионной торговли должны быть легко распознаваемы в качестве таковых и ясно отделены от других частей телепрограммы. Скрытые телевизионная реклама и телевизионная торговля запрещаются.

5. Лица, владеющие индивидуальными лицензиями на телевизионное вещание, не вправе:

предоставлять более 30 процентов эфирного времени, не предназначенного по условиям индивидуальной лицензии под размещение рекламы, для передач, произведенных одной организацией, в том числе дочерним или зависимым обществом;

предоставлять более 30 процентов эфирного времени, предназначенного по условиям индивидуальной лицензии под размещение рекламы, одному рекламному агентству.

6. Спонсорство в отношении создания телевизионных передач допускается при соблюдении следующих условий:

а) спонсором не может быть коммерческая организация, основным предметом деятельности которой является производство или сбыт алкогольных напитков и табачных изделий;

б) спонсор не вправе вмешиваться в определение содержания спонсируемой передачи и ее места в программе передач;

в) фирменное наименование и (или) товарный знак (знак обслуживания) спонсора должны быть ясно обозначены в начале и (или) в конце передачи;

г) спонсируемая передача не должна носить характер рекламы, как он определен законодательством Российской Федерации о рекламе.

Спонсорство в отношении создания информационных и информационно-аналитических передач не допускается.

7. В телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность одной передачи телевизионной торговли не должна превышать 15 минут, а общая продолжительность таких передач - 3 часов в сутки.

8. Ограничения, установленные настоящей статьей в отношении владения индивидуальными лицензиями на телевизионное вещание, в равной мере распространяются на лиц, имеющих контроль над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), осуществляющими вещание на основании этих лицензий.

Статья 27. Ограничение владения в области радиовещания

1. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе владеть:

более чем одной индивидуальной лицензией на радиовещание, осуществляемое на территории более половины субъектов Российской Федерации и фактически охватывающее более 15 процентов аудитории;

либо

более чем одной индивидуальной лицензией на радиовещание, осуществляемое на территории одного из субъектов Российской Федерации и фактически охватывающее более 15 процентов аудитории;

либо

более чем одной индивидуальной лицензией на радиовещание в каждом восьмом субъекте Российской Федерации при условии, что осуществляемое телевизионное вещание охватывает не более 15 процентов аудитории в любом из субъектов Российской Федерации;

либо

более чем двумя индивидуальными лицензиями на радиовещание в FM- и УКВ-диапазонах.

2. Лица, владеющие индивидуальными лицензиями на радиовещание, фактически охватывающее более 10 процентов аудитории, обязаны выделять не менее 10 процентов эфирного времени (исключая продолжительность информационных программ и рекламы) для передач, произведенных независимыми от них российскими организациями, не имеющими индивидуальных лицензий на радиовещание.

3. Лица, владеющие индивидуальными лицензиями на радиовещание, не вправе:

предоставлять более 30 процентов эфирного времени, не предназначенного по условиям индивидуальной лицензии под размещение рекламы, для передач, произведенных одной организацией, в том числе дочерним или зависимым обществом;

предоставлять более 30 процентов эфирного времени, предназначенного по условиям индивидуальной лицензии под размещение рекламы, одному рекламному агентству.

4. Правила, установленные в пунктах 3, 4 и 6 статьи 26 настоящего Федерального закона в отношении спонсорства телепередач и размещения рекламы в телепрограммах, распространяются на спонсирование радиопередач и размещение рекламы в радиопрограммах.

5. Ограничения, установленные настоящей статьей в отношении владения индивидуальными лицензиями на радиовещание, в равной мере распространяются на лиц, имеющих контроль над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), осуществляющими вещание на основании этих лицензий.

Статья 28. Ограничения перекрестного владения

1. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе владеть:

массово-информационным предприятием (учреждением, корпорацией), выпускающим периодические печатные издания, совокупный разовый тираж которых превышает 15 процентов совокупного разового тиража всех конкурирующих с ними средств массовой информации, и индивидуальной лицензией на телевизионное или радиовещание, осуществляемое на той же территории;

либо

индивидуальными лицензиями на телевизионное вещание и радиовещание на одной и той же территории.

2. Ограничения, установленные настоящей статьей в отношении владения массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями) и индивидуальными лицензиями на телевизионное вещание и радиовещание, в равной мере распространяются на лиц, имеющих контроль над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), осуществляющими производство и выпуск периодических печатных изданий и (или) осуществляющими вещание на основании индивидуальных лицензий.

Статья 29. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной (муниципальной) службе

1. Государственный (муниципальный) служащий не может приобретать средства массовой информации, массово-информационные предприятия (учреждения, корпорации) либо приобретать или осуществлять контроль над ними.

2. Гражданин, владеющий средством массовой информации, массово-информационным предприятием (учреждением, корпорацией), либо имеющий контроль над ним, при поступлении на государственную службу, обязан принять исчерпывающие меры для устранения всяких оснований подозревать его в том, что он сохранил за собой контроль над деятельностью соответствующих средств массовой информации, предприятий, учреждений, корпораций.

3. При получении сообщения о нарушения правил, установленных настоящей статьей, регистрирующий орган, а в отношении вещателей - Федеральная комиссия по телерадиовещанию - обязаны в месячный срок провести проверку и в случае подтверждения информации немедленно обратиться в суд с иском о ликвидации массово-информационного предприятия (учреждения, корпорации), одновременно направив собранные материалы в вышестоящий по отношению к государственному (муниципальному) служащему орган государственной власти (местного самоуправления) для решения вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности, а при наличии соответствующих оснований - в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Статья 30. Ограничения, связанные с материально-техническим обеспечением

1. Организации, признанные в установленном антимонопольным законодательством порядке монополистами, а равно занимающие доминирующее положение в области материально-технического обеспечения производства и распространения продукции средств массовой информации, обязаны предоставлять свои услуги всем массово-информационным предприятиям (учреждениям, корпорациям) на справедливых, разумных и недискриминационных условиях.

2. Если организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, входят в состав массово-информационных корпораций, то они обязаны предоставлять свои услуги на тех же условиях, что и любой организации, не входящей в состав корпорации.

3. Организация, подпадающая под действие пунктов 1 и 2 настоящей статьи, вправе отказать в предоставлении услуг исключительно по мотивам отсутствия технической возможности. В этом случае она не вправе предоставить требуемые услуги любому другому потребителю до удовлетворения поступившей ранее заявки.

4. Отказ в предоставлении услуг может быть обжалован в суд.