ВОПРОС №1

Предмет политологии

Политология – термин, образовавшийся из двух греческих слов: “politike” + “logos”,

и буквально означает “политическая наука”. Определение предмета политологии требует

выяснения и анализа политической реальности как таковой (политической сферы,

политики как системы деятельности, политического пространства) и понятийного

аппарата как инструментария этой науки.

Объектом политологии является человеческое общество.

Предметом политологии являются:

 сама политическая власть, ее сущность и структура;

 механизм распределения и осуществления власти;

 легитимация политической власти, т.е. ее способность обеспечить себе поддержку

со стороны общества.

Структура политологии в самом общем смысле состоит из теоретического и

практического знания.

Теоретическая политология формирует фундаментальные знания о политической

деятельности и процессах политического развития, разрабатывает концептуальный

аппарат науки, методологию и методы политических исследований.

Прикладная политология изучает проблемы преобразования политической

действительности, анализирует пути и средства целенаправленного воздействия на

политические процессы, предлагает конкретные рекомендации для достижения

практических результатов.

В процессе становления и развития политической науки оформились различные

теоретические подходы к изучению политики. Они определяются термином "парадигма",

введенным в научный оборот в 20-е гг. прошлого столетия американским историком

науки и философии Т. Куном.

Основные парадигмы политологии - теологическая, натуралистическая,

социальная и рационально-критическая.

Суть теологической парадигмы состоит в объяснении политики и власти

божественной волей. Ее возникновение связано с ранними этапами теории, когда

человечество не имело рациональных представлений о политике.

Натуралистическая парадигма ориентируется на обусловленность политики

географической средой, биологическими и психическими качествами людей.

Социальная парадигма истолковывает политику как производную других сфер

жизни общества - экономики, социальной структуры, права, культуры, этики.

Рационально-критическая парадигма ориентируется на выявление важнейших

элементов политики, раскрытие ее противоречивости и конфликтогенности.

Политология

 раскрывает природу, факторы формирования, способы функционирования

и институционализации политики;  определяет основные тенденции и закономерности, действующие в

политической сфере общества, стратегические приоритеты и на этой базе

способствует выработке долгосрочных целевых установок и перспектив

развития политических процессов, показывает политику как борьбу за

власть и ее удержание, формы и методы властвования;

 вырабатывает методологию политического анализа, политических

технологий и политического прогнозирования, базирующихся на

теоретическом видении проблемы, а также на результатах эмпирических

исследований.

 Место политологии среди других социальных и гуманитарных наук

В современной общественно-политической системе выделяются следующие подсистемы:

экономическая, социальная, духовная и политическая. Производственная подсистема

обеспечивает материальную инфраструктуру, политическая - механизм реализации

обшей воли и общего интереса всех основных элементов

системы. Социальная и духовная сферы в совокупности составляют гражданское

общество, которое также можно обозначить как единую подсистему. В соответствии с

предложенной классификацией человеческий социум условно можно было бы

изобразить в виде схемы, представленной на рис. 1.

Теперь, руководствуясь этой схемой, попытаемся классифицировать социальные и

гуманитарные науки, каждая из которых призвана изучать тот или иной аспект, ракурс,

компонент одной из четырех подсистем. В таком случае мы имеем следующий расклад:

 А — социальные науки, группирующиеся вокруг социологии;

 В — науки о духе (философия, культурология, религиоведение и богословие, этика,

эстетика и искусствознание и т.д.);

 С — политические науки;

 D — экономические науки.

Другими словами, каждая из четырех главных подсистем служит объектом изучения

самостоятельного блока научных дисциплин.

Рис. 1. Сфера (подсистема): А — социальная, В — духовная, С — политическая

ВОПРОС №2

СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Существует несколько точек зрения на взаимосвязь политики и экономики.

Концепция, сформулированная еще в XIX в., К. Марксом: политика — это всего лишь

надстройка над экономикой, а экономика является базисом общества (политика – это

концентрированное выражение экономики). Хотя Маркс допускал возможность

взаимодействия базиса и надстройки, влияния надстройки на базис, все же главным в его

социологической концепции был тезис о том, что экономика определяет политику.

Другими словами, взаимосвязь экономики и политики в теории Маркса носит причинно-

следственный характер: экономические явления выступают причиной, а политические –

следствием. Эта теория в современной общественной науке подверглась серьезной

критике. Так, философ и социолог Реймон Арон отмечает, что результаты его

исследований свидетельствуют о главенствующей роли политики по отношению к

экономике.

Второй смысл, который Р. Арон вкладывает в главенство политики, — это смысл

человеческий. Применительно к человеку политика важнее экономики, потому что она

непосредственно затрагивает смысл его существования. Человеческая жизнь состоит из

отношений между отдельными людьми. Механизмы же осуществления власти, в том

числе способы назначения руководителей, больше, чем что-либо другое, влияют на

отношения между людьми.

Таким образом, главенство политики, о котором говорит Р. Арон, является строго

ограниченным.

Вопрос о взаимосвязи экономики и политики глубоко проанализирован в известной

работе К. Поппера “Открытое общество и его враги”. Согласно, позиции К. Поппера, политическая власть имеет фундаментальный характер, она может контролировать

экономическую мощь. Политическая власть служит ключом к экономической защите.

ВОПРОС №3

1. Политические отношения: сущность, содержание и типология

Политические отношения - это взаимодействие субъектов политики друг с другом и с

властью. Они возникают, когда потребность в управлении и властном регулировании

социальных процессов начинает осуществляться при активном участии государства.

Сфера политических отношений связана с политическим сознанием индивидов, групп,

классов, общностей. Усилиями профессиональных политиков (лидеров), идеологов

создаются конкретные формы политического сознания - идеи, учения, концепции,

доктрины (на теоретическом уровне), а также программы, уставы, заявления в связи с

конкретными социальными проблемами и т.п. (на эмпирическом уровне).

Сущность политических отношений состоит в том, что это отношения, возникающие

между участниками социальных общностей в ходе реализации ими своих

индивидуальных, групповых и общих интересов и требующие использования средств

государственного подчинения.

Особенность политических отношений, как самостоятельной сферы общественных

отношений, можно выразить следующими характеристиками:

- смысл политических отношений - установление связи бытия социальных субъектов

(социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей

социальной общности; возникая при активном участии сознания, политические

отношения существуют не в головах людей, а в их поступках, действиях, процессах,

взаимоотношениях между субъектами политики;

- деятельный, активный характер политических отношений позволяет обществу с их

помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования;

специфическим инструментом политических отношений выступает власть.

Содержание политических отношений определяется отношениями государства и

общества; власти и человека, социальных групп, слоев и классов, которые

характеризуются чертами консенсуса (договора), конфликтности, единства,

сотрудничества, взаимодействия, господства и подчинения.

Политические отношения могут складываться на различных уровнях: локальном,

региональном, национальном, международном, глобальном; внешнеполитическом и

внутриполитическом. Политические отношения бывают также горизонтальными и

вертикальными.

Политика в практическом смысле может осуществляться на нескольких уровнях:

1. Низший уровень включает решение местных проблем (жилищные условия, школа,

университет, общественный транспорт и т.д.) Политическая деятельность на этом уровне

осуществляется в основном отдельными индивидами, однако, часть вопросов может

решаться местными ассоциациями.

2. Локальный уровень требует государственного вмешательства. Наиболее активно

политика осуществляется группами и ассоциациями, заинтересованными в экономическом развитии своего региона.

3. Национальный уровень занимает центральное место в теории политики, что

определяется положением государства как основного института распределения ресурсов.

4. Международный уровень, на котором основными субъектами политической

деятельности выступают суверенные государства.

Субъекты политики – участники политических отношений – носители действий.

Среди субъектов политических отношений выделяют следующие:

 отдельные индивиды – рядовые граждане, лидеры политических партий и

общественных движений;

 социальные группы – классы, социальные слои, этнические группы, конфессии

(религиозные общности), производственные, корпоративные группы;

 политические институты – государство, политические партии, общественные

движения;

 международные организации, транснациональные корпорации (ТНК) –

Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд

(МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР),

Североатлантический военный блок (НАТО), Всемирная торговая организация

(ВТО), Совет Европы, Европарламент, Европейский Суд по правам человека и т. д.

ВОПРОС №4

Факторами, влияющими на характер международных отношений и определяющими

место того или иного государства в системе международных отношений, являются:

 демографические характеристики;

 численность, половозрастной состав, этнический состав населения;

 географические особенности положения и специфические особенности природной

среды, природные запасы (прежде всего – наличие полезных ископаемых, таких,

как газ, нефть, золото, урановые руды);

 уровень и характер развития экономики (прежде всего перспективных отраслей);

 военная мощь государства (прежде всего – наличие ядерного оружия);

 исторические и культурные традиции.

В известных пределах влияние каждого из перечисленных факторов способствует

повышению статуса государства на международной арене. Несколько государств в мире

занимают исключительное место в системе международных отношений в силу того, что

все эти факторы действуют комплексно. Традиционно признанными мировыми

державами, играющими значительную роль в системе современных, международных

отношений являются США, Россия, Англия, Франция, Китай. Активно претендуют на роль

мирового лидера ФРГ, Япония и Индия. Следует отметить, что в настоящее время в

международных отношениях значительно возросла роль ряда азиатских государств (Южная Корея, Гонконг, Сингапур и др.), которые в последние 20-30 лет очень динамично

развивались и актуально использовали ресурсы.

ВОПРОС №5

Политическая власть – это способность и возможность группы, индивида, класса

проводить свою волю в политике и правовых нормах.

Черты власти

 Верховенство и обязательность ее решений для всякой иной власти;

 обращение ко всем гражданам;

 наличие особого аппарата управления и принуждения;

 использование легальной силы, опора на традиции и чувства;

 публичность, т.е. всеобщность, специфика политической власти в том, что

она всегда носит общественный характер и затрагивает интересы больших

групп людей.

Для осуществления политической власти необходимо:

 доминирование властной воли; наличие особого аппарата управления;

 монополия на регламентацию жизни общества;

 право на принуждение в отношении общества и личности;

 легитимность;

 суверенитет.

Ресурсы власти

Как и любое отношение, политическая власть предполагает, как минимум, две стороны. На

одной стороне - властвующие (субъект), на другой стороне - подвластные, подчиненные (объект).

Власть обусловлена каким-то набором ресурсов, позволяющих субъекту реализовать свою волю в

отношении объекта.

Анализ ресурсов власти совершенно необходим для понимания распределения власти в

обществе, он помогает выделить различные формы власти и оценить ее основные параметры.

Ресурсы власти обычно определяются как средства, с помощью которых один фактор может

оказать влияние на другие факторы.

Ресурсы власти могут быть различными и нет единого «универсального» ресурса власти.

Этциони выделяет:

 принудительные ресурсы,

 ресурсы, дающие выгоды

 нормативные ресурсы власти.

Бэкэрэк и Лолер добавляют к этой классификации еще один тип ресурсов власти - знание.

Ресурсы политической власти подразделяются на экономические, социальные,

силовые, информационные и др. Экономические ресурсы - нужны и для завоевания власти, и для реализации ее целей, и

для ее поддержания.

Силовые ресурсы - выполняют функцию обеспечения обороны страны, охраны

внутреннего порядка, в том числе обеспечения безопасности политической власти, недопущение

каких-либо поползновений на власть в целях ее свержения.

Социальные ресурсы - социальная политика в больших современных западных странах

строится таким образом, что в сохранении существующей политической власти заинтересовано

большинство населения: здесь широкая система страхования, высокий уровень пенсионного

обеспечения, широко развита система благотворительных организаций и т д.

Информационные ресурсы - это средства массовой информации.

Общие ресурсы власти - это средства, которые субъект контролирует и может

использовать для достижения подчинения объекта. Они включают в себя не все имеющиеся в его

распоряжении средства воздействия на людей, а только те, которые он может использовать в

отношении данного объекта и добиться его подчинения.

Конкретные ресурсы власти представляют собой те общие ресурсы власти, которые

обусловливают властное отношение (способность субъекта добиться подчинения объекта) в

данных условиях в данное время. Политический анализ предполагает изучение как потенциальной

власти индивидов и групп, связанной с имеющимися у них общими ресурсами власти, так и

объяснение уже существующих властных отношений, базирующихся на конкретных ресурсах

власти.

ВОПРОС №6

Природа и функции политической власти

 Природа власти

Первый подход характеризуют власть как особую сущность, носителем которой выступает

отдельная личность. Эта сущность проявляется в виде особой силы, заставляющей других

субъектов повиноваться. Здесь власть отождествляется способностью субъекта, которая

позволяет ему проводить свою волю.

Во втором подходе власть трактуется как право одного субъекта проводить коллективную

волю в отношении другого. Здесь власть — это полномочие субъекта на использование

силы сообщества.

Концепции природы власти:

 теологическую, обосновывающую происхождение власти как власти, данной от

Бога. «Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога»»

 институциональную, в рамках которой основная причина возникновения властных

отношений связывается с появлением в обществе институтов (в том числе и,

прежде всего, государства)

 системную, рассматривающую власть как безличный атрибут, подобно деньгам в

экономике, упорядочивающий отношения между людьми в обществе  ролевую, определяющую власть как реализацию социального положения

(социальной роли), обусловливающего контроль одного субъекта над другими

 рыночную, оценивающую властные отношения по аналогии с рыночными

отношениями (как сферу услуг, конкуренцию различных интересов в обществе, как

рынок, где идеи и люди борются за «покупателя»)

 обмена ресурсов, согласно которой в обществе всегда существует дефицит тех или

иных ресурсов (денежных, людских, интеллектуальных) и поэтому обладание

редким ресурсом дает власть (путем обмена ресурсами)

 психологическую, объясняющую власть как природное свойство человека

господствовать или подчиняться (для того чтобы выжить)

 классовую, сводящую власть к воле класса, господству экономически более

сильного класса над другими

 силовую, связывающую власть с использованием принуждения, силы (у кого сила

— у того и власть).

Существуют и другие концепции власти: биологическая (как средство обуздания

природной агрессивности человека); бихевиористская или поведенческая (трактует

власть как «волю к власти») и др.

Функции политической власти как инструмента социального управления:

- сохранение социальной целостности;

- реализация потребностей и интересов, осуществляющих властные функции социальных

групп;

- регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в

функционировании социального организма;

- поддержание необходимых для общества пропорций между производством и

потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали

развитие друг друга.

Разрыв и противопоставление функций политической власти может существенно ослабить

и дестабилизировать всю систему социальных отношений, привести общество к

социальному кризису.

ВОПРОС №7

Легитимность власти. Типы легитимности.

Легитимность - политическое свойство органа государственной власти,

означающее признание большинством граждан правильности и законности его формирования и функционирования. Легитимна всякая власть, которая опирается на

народный консенсус.

Понятие «легитимность» означает признание сообществом неоспоримого

основания у должностных лип (правителей) на осуществление властных функций. Она

противопоставляется незаконному захвату власти, ее узурпации. Легитимность

подразумевает доверие к органам власти и поддержку правителей, т. е. лояльность, со

стороны большинства членов сообщества, ведь в любом обществе всегда есть люди,

которые находятся в оппозиции к правителям.

Основным в понятии «легитимность» является характер («тональность»)

отношения к власти со стороны подвластного ей населения (народа). Если население

(народ) принимает и положительно оценивает власть, признает ее право управлять, и

согласен подчиняется ей, то такая власть — легитимная. Если же это не так, и народ власть

не «любит» и власти не доверяет, хотя и подчиняется ей до поры до времени в рамках

инстинкта самосохранения (прежде всего из-за страха массовых репрессий), то такая

власть предстает как нелегитимная.

 традиционная, опирающаяся на совокупность обычаев, сила действия которых

признана с незапамятных времен, и на укоренившуюся в человеке привычку

придерживаться таких обычаев;

 харизматическая, которая всецело характеризуется личной преданностью людей,

подвластных делу какого-либо человека и их доверием только к его особе как

лидеру-вождю;

 рациональная, проистекающая из соответствия власти рациональному принципу, с

помощью которого установлен правовой порядок действующего политического

строя.

ВОПРОС №8

Государство как институт политической системы.

Государство – основной институт политической системы общества

1. происхождение государства

2. признаки государства и его функции

3. правовое государство, гражданское общество и социальное государство

1.Государство является исторические первым политическим

институтом. Государство определяется как основной институт политической системы общества,

обладая верховной властью, суверенитетом на определенной территории и осуществляющий

управление обществом с помощью специального механизма в виде системы органов и

учреждений. Существует множество концепций происхождения государства.  теологическая (религиозная) – происхождение государства есть результат деятельности

богов.

 патриархальная (основатель Конфуций) – государство рассматривается как большая

семья, во главе которой стоит отец-патриарх, который заботиться о поданных и действует

от имени всех

 психологическая (основатель Цицерон) – государство связывается с наличием у людей

различных импульсов, направленных к властвованию и подчинению

 концепция общественного договора (основатели Гоббс, Локк, Монтескье) – природа

государства во всеобщем примирении людей (страх перед агрессией со стороны других

людей, опасение за жизнь, свободу и имущество; вера в то, что государство способно

лучше обеспечить права человека; человеческий разум на первом плане)

 органическая концепция (создатель Спенсер) – государство рассматривается как

произведение сил природы

 гидравлическая – возникновение государства было продиктовано необходимостью

организации ирригационных работ (мелиорация)

 концепция инцеста – связана с запретом кровосмешения

 марксистская теория – основывается на возникновении семьи, частной собственности,

классов, а в результате появляется государство, которое регулирует отношения между

ними

Государство возникает на определенной ступени развития общества в результате взаимодействия

разных причин.

2.Государство имеет обязательные признаки:

 территория (составляет физическую и материальную основу государства)

 население – совокупность людей, проживающих на данной территории

 власть

 суверенитет

 монопольное право на применение принуждения

 монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего

населения

 монопольное право на взимание налогов и сборов с населения

Основные функции государства:

1) внутренние – имеют приоритет над внешними функциями. Это основное направление

деятельности государства по осуществлению стоящих перед ним внутренних задач

 социальная функция

 экономическая

 политическая

 культурно-воспитательная и др.

2) внешние

 функция развития взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами на основе

принципа мирного существования

 развитие равноправных отношений с другими странами

 участие в международном делении труда и интеграции

 защита интересов данного государства, его взаимовыгодных отношений с другими

странами

 защита от военной и экономической экспансии

3.Правовое государство – это тип государства, который последовательно воплощает

принципы конституции и ограниченного в своей деятельности нормами права и развитым

социальным контролем. Правовое государство – это такое государство, которое подчинено нормами права,

установленными демократическим путем.

Понятия государство и право. Государство – организация политической жизни, выраженная

в конкретных органах. Право – регулятор общественных отношений, т.е. состоит из норм и правил

поведения. Государство и право являются тесно связанными между собой феноменами.

Право – орудие государства, без норм государство не обходится. С помощью норм права

господствующие социальные группы выражают свою волю, т.е. право – возведенная в закон воля

господствующего класса, являющаяся средством организации гос. власти. Посредством

юридических норм государство осуществляет свои функции, решения обязательные для всего

населения. Существование самого права невозможно без государства. Юридические нормы

исходят от государства. Государство конкретизирует их в индивидуальных актах.

Правовое государство имеет ряд признаков:

 приоритет права личности

 равная ответственность и обязанность государства перед гражданином и гражданина

перед государством

 сфера отношений между государством, личностью и обществом регулируется законами и

демократическими нормами самоуправления, свободной инициативы граждан

 верховенство закона и действие принципа «разрешено все, что не запрещено законом»

 социальной основой является гражданское общество

 суверенитет народа (народ является источником власти, государственный суверенитет

носит представительный характер)

 верховенство закона, законы правового государства опираются на конституцию и обладают

наивысшей обязательной силой

 незыблемость свободы личности, его прав, чести и достоинства

 наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод личности

 Правовое государство взаимосвязано с гражданским обществом.

Гражданское общество – общество, в котором имеются и расширяются области

свободного волеизъявления людей, где компетенция государственного вмешательства в их

деятельность ограничена и строго определена. Такое общество составляет комплекс частных лиц,

добровольных ассоциаций и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским

правом.

Гражданское общество имеет свою структуру, в которую входят:

1) субъекты гражданского общества – социальные институты: семья, школа, церковь, СМИ,

правотворческие, политические и иные общественные объединения граждан

2) отношения (горизонтальные, не властные, добросовестные ассоциации, связи и

взаимоотношения граждан и их объединения в сфере экономических, социальных, духовных и

культурных отношений

3) культура – правовые нормы, сложившиеся традиции и стереотипы в деятельности сферы

свободного волеизъявления граждан, т.е. политическая культура

Характерные признаки гражданского общества:

1) гуманизм и стабильность социальных отношений

2) правовая защищенность граждан

3) высокий уровень политической культуры и гражданской ответственности личности

4) политический плюрализм (наличие различных идей)

5) эффективный социальный контроль со стороны гражданского общества над институтами власти

Социальное государство – это демократическое государство, осуществляющее

эффективную социальную политику, гарантирующую достойные условия для жизнедеятельности и свободы развития личности. Оно осуществляет политику, направленную на обеспечение

благосостояния всех граждан, поддержку социально слабых групп населения. Для утверждения в

обществе принципов социальной справедливости социальное государство должно обеспечивать:

1) движение к утвержденной социальной справедливости

2) ослабление социального неравенства

3) предоставление каждому работы или иного источника существования

4) сохранение мира в обществе

5) формирование для человека благоприятной жизненной среды

Социальное государство должно основывать на:

1) высоком уровне экономического развития

2) демократической политической системе

3) компромиссе основных политических сил относительно путей и целей развития общества

4) реализации идей социального партнерства

5) повышении регулирующей роли государства

Основным условием являются экономические условия.

ВОПРОС №9

Структура гос. механизма. Характеристика его

основных компонентов.

Государственный механизм – система государственных органов и иных

организаций, посредством которых государство осуществляет свои функции.

Структура государственного механизма:

1. государственный аппарат – совокупность государственных органов,

наделенных властными полномочиями для реализации государственной

власти;

2. государственные учреждения и государственные предприятия. Не имеют

властных полномочий, но их деятельность непосредственно направлена на

реализацию функций государства.

Государственные учреждения – это некоммерческие организации, которые

осуществляют деятельность по выполнению функций государства в различных

сферах. Например, организации образования, здравоохранения,

библиотеки. Государственные предприятия– это коммерческие организации, их

деятельность тесно связана с осуществлением функций государства. Напр.

монетные дворы, аффинажные заводы и т. п.

Структура государственного механизма определяется правовыми формами

деятельности государства:

1. правотворчество,

2. управление,

3. охрана права.

Соответственно различаются и три вида государственных органов:

1. законодательные,

2. исполнительные,

3. судебные. Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную,

исполнительную и судебную функции.

Государственные учреждения как организации осуществляют практическую

деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и

культурные функции.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления

хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг,

выполнения работ и производства продукции.

Через систему органов и учреждений политические силы реализуют

государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и

политическое превосходство и осуществляют государственное руководство

обществом.

Отдельные авторы в структуру механизма государства включают

государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью.

Государственные служащие - это особый слои людей, известный под

различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные

выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные

служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не

выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного

механизма.

В механизме государства воплощается материальная сила власти, он

внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние

экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи.

ВОПРОС №10

Типология форм правления современных государств.

Среди современных форм правления выделяются монархия и

республика. Различия между ними состоят в способе формирования институтов

высшей власти.

Монархия предполагает передачу власти по наследству и назначения на

государственные должности самим монархом.

Республика основывается на выборности всех институтов власти сверху

донизу.

Монархии бывают абсолютными, если государственную власть единолично

осуществляет монарх, не ограниченный каким-либо другим органом

государственной власти и ограниченными, конституционными, парламентскими,

если власть монарха ограничена каким-либо представительным органом,

действующим на основе конституции.

Республики подразделяются на президентские и парламентские.

Форма государства включает в себя принципы и механизмы, на основе

которых распределяется власть на территории государства, происходит

взаимодействие между центральными и местными органами государственной

власти. Эти принципы и механизмы составляют форму территориально-

политического устройства государства. Поскольку государство объединяет

разнородные в этническом, религиозном, языковом, культурном отношениях

социальные общности, постольку возникает потребность в определении тех принципов и механизмов, на основе которых они взаимодействуют и

обеспечивается целостность государства.

Принцип унитаризма означает, что государство в своем составе не имеет

иных государственных образований на правах его субъектов. Оно представляет

собой единое государство, которое может делиться только на административно-

территориальные части, не обладающие суверенитетом. В рамках

административно-территориальных единиц действуют государственные органы,

подчиненные центральным органам государства. В унитарном государстве

существуют единая конституция и гражданство, единая система высших

государственных органов, права и суда (как, например, в Италии. Франции,

Великобритании).

Принцип федерализма предполагает такую форму политической

организации, которая включает в себя несколько национальных сообществ,

бывших независимыми, но решивших объединиться в единое политическое

образование. Вырастающая на этом принципе форма территориально-

политического устройства (федерация) представляет собой объединение

нескольких государств, являющихся ее равноправными членами. Наряду с

общими для всех членов федерации высшими (федеральными) органами

государственной власти и управления аналогичные органы имеются в каждом

государстве, входящем в федерацию. Соотношение функций и полномочий между

высшими органами власти и управления федерации и высшими органами власти и

управления каждого их субъектов определяются на основе договора. Примерами

федеративного устройства государства являются Австрия, Австралия и др.

По принципу кон-федерализма объединяются самостоятельные

государства, временные объединения, создающиеся для решения каких-либо

актуальных проблем. Такие объединения обычно нежизнеспособны и либо

распадаются, либо трансформируются в федерации.

Социальное назначение государства выражается в его функциях. Обычно

функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

 Внутренние функции обеспечивают удовлетворение разнообразных

интересов населения страны (экономическая, социальная,

экологическая функции, функции охраны правопорядка).

 Внешние функции направлены на установление взаимовыгодного

экономического, политического, культурного, технического,

экологического и военного сотрудничества с другими государствами,

обеспечение обороноспособности страны.

ВОПРОС №11

Роль бюрократии в современном государстве.

Современное общество не может существовать и успешно развиваться без

государственного бюрократического аппарата. Такие понятия, как "бюрократия" и

"бюрократизм", являются одними из основных в механизме современного

государства, а теория бюрократии занимает одно из центральных мест в теории

государственного управления.

При всем многообразии трактовок содержания бюрократии как

непременной части государственного механизма выделяются следующие

подходы:  веберовская трактовка,

 марксистско-ленинская,

 имперская ("азиатская")

 "реалистическая"

В научном отношении наиболее разработанной считается теория

бюрократии немецкого ученого - социолога М. Вебера. В своей трактовке

бюрократии он выступает как "ценностно нейтральный позитивист".

Бюрократическую организацию он понимал, как наиболее рациональное

институционное устройство для решения сложных задач управления в

современном обществе. Основа ее рациональности состоит в обезличении ее

функционирования. Это дает определенные гарантии от произвола конкретных

исполнителей. Он выделяет два существенно различных типа бюрократической

организации: патримониальная бюрократия и рациональная бюрократия.

Патримониальная бюрократия. Этот тип организации бюрократии в

большей степени носит исторический характер. Наиболее широко был

распространен в Древнем Египте, Римской империи позднего периода, Китае и в

Западной Европе эпохи абсолютизма. Для нее характерны следующие черты.

 Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя)

особого аппарата управления.

 Назначение на государственную должность рассматривается как

милость правителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью

преданность может положиться. Принцип личной преданности здесь

является одним из основных условий.

 Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от

случая к случаю. Поэтому вместо бюрократической

"беспристрастности" решение конкретного дела в значительной

степени зависело от личного усмотрения чиновника.

 Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников

носят нечеткий характер. Поэтому для занятия руководящей

должности не требовалось наличия специальных образования и

подготовки у претендентов.

 Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную

привилегию и считают вполне законным возможность извлечения

личных экономических интересов.

Подобный подход к организации бюрократии (имперская модель

бюрократии), как правило, применялся (да и применяется) в странах с

антидемократическими политическими режимами. Наибольшего совершенства он

достиг в Китае, где применялся более двух тысяч лет - вплоть до начала XX в.,

обеспечивая стабильность существующей имперской системе.

Рациональная бюрократия. Как один из типов организации управленческой

деятельности она возникает в государствах с разработанными формальными

правилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого

аппарата. Это качество является отличительной чертой ее рационального

характера. Действия чиновников регламентируются специальным

законодательством и базируются на следующих условиях.

1. Они лично свободны и подчиняются власти только касательно их

должностных обязанностей.

2. Существует четко организованная иерархия должностей. 3. Каждая должность предусматривает набор строго определенных

полномочий.

4. Занятие должности осуществляется на основе добровольного

договорного соглашения и др.

ВОПРОС №12

Гражданское общество: сущность и его характерные

черты.

Гражданское общество – это системы самостоятельных и независимых от

государства общественных институтов и межличностных отношений, которые

создают условия для самореализации индивидов и отдельных коллективов.

Благодаря гражданскому обществу выражаются и реализуются частные интересы

и потребности, в то же время, как государство выражает общественные

(общечеловеческие) интересы. Гражданское общество включает семью,

культурные ценности, средства массовой информации, церковь, научные,

профессиональные и другие объединения, ассоциации и организации.

Основы гражданского общества следующие: экономические –

многоукладность экономики, разнообразие форм собственности, регулированные

частные интересы; политическая сфера – децентрализация властных полномочий,

разделение властей, политический плюрализм, доступность граждан к участию в

государственных и общественных делах, приоритет закона и равенство всех

перед законом; в духовной сфере – отсутствие монополии одной идеологии и

мировоззрения, свобода совести, слова, печати, цивилизованность, высокая

духовность и нравственность всех членов общества.

Сущность гражданского общества сводиться к тому, что в нем каждый

человек имеет право найти себе дело по душе, в котором он мог бы иметь успех.

Гражданин появляется в обществе тогда, когда он раскрывается, как субъект

властных прав, своих законных полномочий. Поэтому гражданское общество – это

совокупность свободных, внутренне самостоятельных участников общего

творческого процесса, который охватывает все сферы человеческой жизни и

деятельности: экономик– производство; политик– законотворчество; духовность –

культуру.

Сущностными чертами гражданского общества являются: наличие

свободных собственников производства, развитая демократия, высокий уровень

общественного сознания и политической культуры, которые пребывают за

пределами государства, ее фундаментального регулирования и регламентации,

но гарантируются и охраняются государством.

Основное содержание гражданского общества сводится к: разделению

властей на законодательную, исполнительную и судебную; связанность

государства и его органов законами, верховенства закона во всех сферах

человеческой жизнедеятельности; эффективных форм контроля над

выполнением закона; взаимной ответственности государства и личности;

отделения идеологии от государства.

Таким образом, гражданское общество выступает как сфера реализации

экономических, политических, социальных, культурных, религиозных и других

интересов. Оно есть основа государства, которое в свою очередь, защищает

принципы самоуправления всех негосударственных организаций. Становление гражданского общества представляет собой непрерывный процесс

усовершенствования гражданина, общества, власти, политики, права,

обеспечивает условия для утверждения человеческой личности, ее

национального достоинства.

ВОПРОС №13

Соотношение государства и гражданского общества.

Соотношение гражданского общества и государства характеризуется тем,

что их нельзя ни отождествлять, ни противопоставлять друг другу, тем более

отрывать одно от другого.

Гражданское общество и государство, обладая относительной

самостоятельностью по отношению друг к другу, вместе с тем составляют единое,

не лишенное противоречий целое. Ни государство, ни гражданское общество не

способны к самостоятельному, более того — взаимоисключающему

сосуществованию. Государство—закономерный продукт развития общества, оно

появляется тогда, когда в недрах этого общества объективно назрела потребность

в таком образовании как государство.

История показывает, что государство может подчинить себе гражданское

общество (практика авторитарных, тоталитарных государств). В главном проблема

их соотношения сводится к замене подчинения гражданского общества

государству подчинением ему государства, несмотря на то, что подчинение

общества государству даже может характеризоваться положительной ролью

последнего в обеспечении экономического процветания и социальной

защищенности личности (например, Чили в период диктатуры Пиночета;

современный Китай, где социально-экономическому развитию свойствен синтез

социализма и капитализма, но политическая система является однопартийной).

Разрешение проблемы соотношения общества и государства связано с

пониманием государства как неотъемлемой подсистемы гражданского общества,

имеющей в нем собственный сектор деятельности. Например, так называемое

"государство всеобщего благоденствия", в частности, проводит в жизнь

государственные социальные программы (строительство, финансирование

больниц, школ для бедных; в США существует очередь на получение жилья в

государственном фонде).

Содержание направлений взаимодействия государства и гражданского

общества в целом может характеризоваться наличием у последнего права на

невмешательство государства в определенную сферу жизнедеятельности

личности, права на участие в формировании определенных органов государства,

управлении некоторыми его делами, права на определенные услуги государства.

ВОПРОС №14

Правовое государство: понятие и признаки.