3.Правовое государство – это тип государства, который последовательно воплощает

принципы конституции и ограниченного в своей деятельности нормами права и развитым

социальным контролем. Правовое государство – это такое государство, которое подчинено нормами права,

установленными демократическим путем.

Понятия государство и право. Государство – организация политической жизни, выраженная

в конкретных органах. Право – регулятор общественных отношений, т.е. состоит из норм и правил

поведения. Государство и право являются тесно связанными между собой феноменами.

Право – орудие государства, без норм государство не обходится. С помощью норм права

господствующие социальные группы выражают свою волю, т.е. право – возведенная в закон воля

господствующего класса, являющаяся средством организации госвласти. Посредством

юридических норм государство осуществляет свои функции, решения обязательные для всего

населения. Существование самого права невозможно без государства. Юридические нормы

исходят от государства. Государство конкретизирует их в индивидуальных актах.

Правовое государство имеет ряд признаков:

 приоритет права личности

 равная ответственность и обязанность государства перед гражданином и гражданина

перед государством

 сфера отношений между государством, личностью и обществом регулируется законами и

демократическими нормами самоуправления, свободной инициативы граждан

 верховенство закона и действие принципа «разрешено все, что не запрещено законом»

 социальной основой является гражданское общество

 суверенитет народа (народ является источником власти, государственный суверенитет

носит представительный характер)

 верховенство закона, законы правового государства опираются на конституцию и обладают

наивысшей обязательной силой

 незыблемость свободы личности, его прав, чести и достоинства

 наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод личности

 Правовое государство взаимосвязано с гражданским обществом.

ВОПРОС №15

Характеристика современного российского государства.

В главе 1 ²Основы конституционного строя² (Статья 1) говорится ²... Россия есть

демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой

правления². То есть в ст.1 дается сразу целый ряд определений Российского государства.

Во-1-х, здесь указывается, что Россия это ²федеративное государство², Федерация.

Федерация (лат. - союз, объединение) - форма и принцип государственного устройства;

добровольный союз нескольких государств в целях создания единого государства.

Особенностью российского федеративного государства является то, что не все его

субъекты имеют свою государственность. Субъектами РФ, а их всего 89, являются не

только Республики, национально - автономные образования, округа и области (одна

еврейская область), но и отдельные регионы, края и даже города - Москва и Санкт -

Петербург, как города федерального значения.

При этом Российская Федерация - это президентская Республика. Глава государства

избирается не парламентом, а народом посредством прямых выборов; президент

представляет прежде всего исполнительную власть; правительство назначается президентом (председатель правительства с согласия Думы) и подотчетно президенту, а

не парламенту, как в парламентской республике.

Заметим при этом, что в России президент обладает широчайшими полномочиями

и одновременно очень незначительной (ограниченной) ответственностью, в силу чего

Российскую Федерацию безо всяких стеснений можно определять (оценивать) как ультра,

президентскую республику. А эта последняя стоит ближе к авторитаризму нежели к

демократии

Во-2-х, в соответствии с первой Ст. Конституции Российское государство следует

рассматривать как демократическое государство. Носителем суверенитета и

единственным источником власти в Российской Федерации является ее

многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также

через органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти

народа являются референдум и свободные выборы. В конституции указывается при этом,

что ни кто не может присвоить власть в Российской Федерации.

Что касается человека, его прав и свобод, то они объявляются здесь высшей

ценностью. Причем признание соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина определяются в Конституции РФ как обязанность государства.

Разумеется, фактически дело с демократией обстоит в России совсем еще не так,

как это продекларировано в ее Конституции. Для полного (надлежащего) проявления

демократии в России еще нет достаточных как объективных, так и субъективных условий.

Именно поэтому, некоторые определяют то, что имеет место в России в данном

(рассматриваемом) отношении, как полудемократию.

В-3-х, Российское государство соответственно Конституции РФ является правовым.

Правовое государство - это тип государства, в котором имеет место режим

конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система

и эффективная судебная власть, вместе с реальным разделением властей

(законодательная, исполнительная и судебная) с их эффективным взаимодействием и

взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти. В Ст. 10

Конституции записано: ²Государственная власть в Российской Федерации осуществляется

на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы

законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны². Общее

демократическое устройство системы власти и политики правового государства

органически связано с его правовыми установками. Основу правового государства

составляет равенство власти, гражданина, общества и права, правовое равенство их перед

законом. Иными словами, правовое государство - это государство с верховенством закона

и равенством всех и всего перед ним (законом).

Опять же, как и в случае с демократией вообще, правовое государство для России -

это скорее идеал, к которому надо стремиться, ориентир направления развития, нежели

реальное положение дел, фактический порядок. В-4-х, ²Российская Федерация - социальное государство ...² (Ст. 7). Социальное

государство - это государство, способное осуществлять современную социальную

политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать

эффективные системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать

малоимущие слои населения, бороться с преступностью и т. д. Политика Российского

государства как социального государства, говорится в Конституции, направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В

соответствии с объявлением Российского государства социальным в Конституции

записано: ²В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается

гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,

пособия и иные гарантии социальной защиты ² (Ст. 7).

Социальное государство в России, однако скорее идеал нежели действительность.

В-5-х, Российская Федерация характеризуется в Конституции как светское

государство. ²Никакая религия не может - говориться в Ст. 14, устанавливаться в качестве

государственной или обязательной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом².

Наконец, и это уже в-6-х, важной характеристикой современного Российского

государства является Конституционное установление о том, что ²никакая идеология не

может устанавливаться в качестве государственной или обязательной² (Ст. 13). В

Российской Федерации признается идеологическое многообразие (идеологический

плюрализм).

Таковы важнейшие Конституционные характеристики современного Российского

государства.

ВОПРОС №16

Права человека и гражданина, и их гарантии.

Внутригосударственные (национальные) гарантии: экономические, политические,

юридические, организационные, культурные(духовные).

Экономические гарантии предполагают наличие эффективной и стабильной

национальной экономики, уменьшение внешнего долга страны, рост национального

дохода, количества рабочих мест, материальной обеспеченности граждан и т. п.

Политические гарантии предполагают наличие демократической политической

системы общества, ее многопартийность, активность политической оппозиции, учет

общественного мнения, ответственность перед избирателями и т.п. Юридические гарантии предполагают, в частности, эффективную деятельность

системы судебных и правоохранительных органов, наличие юридических механизмов

реализации прав, свобод. Например, гласность и открытость судебного разбирательства,

коллегиальность суда, право на бесплатную юридическую помощь, обжалование

приговора (решения) суда и т. п. - составная часть процессуальных гарантий как системы

соответствующих, предусмотренных законом юридических средств, обуславливающих

надлежащее отправление правосудия по уголовным и гражданским делам, служащих

обеспечению реальности прав, свобод человека и гражданина, защищаемых в уголовном

и гражданском процессе.

Организационные гарантии предполагают, в частности, разработку и проведение в

жизнь программ, направленных на повышение уровня занятости населения, снижение

уровня преступности, смертности, наркотизации населения, загрязнения окружающей

среды.

Культурные (духовные) гарантии предполагают наличие в стране

соответствующего уровня развития общей и правовой культуры.

Права им свободы описаны в конституции РФ 1993года в Глава 2

Прaва и свобoды челoвека и грaжданина

(ст. 17-64)

ВОПРОС №17

Понятие, функции и типологии политических партий.

Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на

национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти

и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке.

Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих

схожие идейно-политические взгляды и стремящихся к государственной власти.

Признаками партии являются:

 функционирование на долговременной основе, организованность, наличие

формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;

 наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих

регулярные связи с национальным руководством;

 направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы,

которые не ставят такой цели, называют группами давления);

 наличие народной поддержки, добровольность членства;  наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической

программе.

В современном обществе партии выполняют ряд специфических внутренних и внешних

функций.

Внутренние функции касаются набора новых членов, обеспечения финансирования

партии, налаживания эффективного взаимодействия между руководством и местными

отделениями и т.д.

Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:

 выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев;

интеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей, мобилизация

масс для решения важных социальных задач;

 разработка идеологии, формирование общественного мнения, распространение

политической культуры;

 создание возможностей для политической социализации личности;

 подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании

политической элиты;

 организация избирательных кампаний и участие в них;

 борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.

Предложено несколько типологий политических партий:

 по идеологической ориентации выделяют партии либеральные, консервативные,

коммунистические и проч.;

 по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;

 по социальной базе — рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;

 по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные,

революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;

 по участию во власти - правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные,

парламентские и непарламентские.

Наиболее известна классификация партий по организационному строению, согласно

которой выделяются кадровые и массовые партии.

Кадровые партии ориентированы на участие профессиональных политиков,

парламентариев и объединены вокруг группы лидеров — политического комитета. Такие

партии обычно немногочисленны и элитарны, получают финансирование из частных

источников. Их деятельность активизируется во время выборов. Массовые партии многочисленны, финансируются из членских взносов. Они

представляют собой централизованные организации с уставным членством, отличаются

организованностью и дисциплинированностью, проводят широкую пропагандистскую

работу на местах, так как заинтересованы в увеличении численности своих членов (и,

следовательно, суммы членских взносов). Если кадровые партии стремятся к

мобилизации элит, то массовые — к мобилизации широких народных масс.

К групповым субъектам политической деятельности относят также массовые движения,

общественные организации, группы давления и т.д.

ВОПРОС №18

Типы партийных систем и их характеристика.

Партийная система – это совокупность существующих в обществе политических

партий и принципы взаимодействия (соперничества) между ними. Партийная система

считается сложившейся, если между партиями устанавливаются нормальные

конкурентные взаимоотношения, определенная иерархия. В структуре партийной

системы есть ряд особенностей, связанных с историческими традициями, типом

политической системы, спецификой политического момента и т.д.

В современных политических системах распространены следующие типичные

модели, или образцы партийных систем: однопартийная, двухпартийная,

многопартийная.

Однопартийная система свойственна недемократическим режимам и связана с

исключительным правом одной партии на фактическое осуществление политической

власти в обществе. В политической истории существовали две разновидности

однопартийности:

1) строгая однопартийная система, исключающая даже формальное существование

других партий. Такая система существовала в СССР, в настоящее время действует в

странах Африки (Заир, Того), в Северной Корее, на Кубе;

2) фактически однопартийная система («искусственная многопартийность»), при

которой не исключается возможность существования нескольких партий, но под жестким

тотальным идеологическим и организационным контролем одной правящей партии.

Подобные системы существовали в социалистических странах Восточной Европы, где

партии были объединены в народные фронты под руководством коммунистических

партий.

Основными признаками однопартийной системы являются:

 - монополия одной партии на государственную власть;

 - отсутствие политической конкуренции;

 - партия – единый идеолог, стратег, единый представитель народа;  - сращивание партийного аппарата и госаппарата;

 - отсутствие сменяемости политических лидеров.

Функционирование однопартийной системы приводит к отчуждению народа от

власти, волюнтаризму в политике и полной бесконтрольности власти. В обществе

устанавливается тоталитаризм или авторитаризм.

Двухпартийная (бипартийная) система характеризуется наличием в обществе двух

наиболее влиятельных партий, которые являются реальными претендентами на власть и

попеременно управляют государством в результате победы на выборах.

Бипартизм не исключает существования и деятельности других политических

партий, но их шансы на получение государственной власти не велики.

Опыт функционирования двухпартийной системы демонстрирует две ее

разновидности:

 классическая модель бипартизма (США, Великобритания), в которой две

главные партии ведут борьбу за власть. Это соответственно республиканцы и

демократы, лейбористы и консерваторы.

 система «двух с половиной партий», при которой наряду с двумя главными

партиями появляется третья, менее сильная, но способная повлиять на

результаты борьбы за власть, оказав поддержку одной из основных партий.

Примеры таких систем наблюдаются в Канаде, Австралии, Австрии.

Двухпартийная система складывалась постепенно и существует в странах с богатым

опытом политического плюрализма и демократии.

Многопартийная система – это формально несколько политических партий,

реально претендующих на власть и получающих в результате выборов парламентское

представительство.

Основными чертами многопартийной системы являются:

 - отсутствие монополии на власть;

 - наличие реальной политической конкуренции;

 - примерно равные шансы на получение власти;

 - создание блоков и коалиций для победы на выборах;

Партийный блок – это объединение партий на основе принципа соподчинения,

когда более сильные партии могут навязывать позиции более слабым. Партийная

коалиция – это союз равноправных партий на основе консенсуса, компромисса и баланса

интересов.

- формирование коалиционного правительства. Типичными примерами многопартийности являются партийные системы Франции,

Италии, Германии.

Таким образом, партийные системы являются неотъемлемым атрибутом

современных политических систем, так как с помощью партий решаются вопросы

передачи власти, политической мобилизации и легитимации существующих режимов.

ВОПРОС №19

Проблемы становления многопартийности в России.

Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-

демократическая партия, партия социалистов-революционеров). Однако возникновение

партийной системы в стране относится к началу XX в., когда Манифест 17 октября 1905г.

даровал населению гражданские свободы, в том числе свободу союзов (что

подразумевало и свободу создания политических партий). До начала 20-х гг. в России

существовала многопартийная система, в 20-80-е гг. – однопартийная, в конце 80-х

гг. страна вернулась к многопартийной системе, о реальном существовании которой

уместно говорить лишь с 1993г., т.е. с момента первых соревновательных выборов.

Основные положения правового статуса политических партий, общественно-

политических движений и иных общественных объединений России закреплены в

Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О политических партиях».

В качестве одной из основ конституционного строя

закреплена многопартийность, что означает не только возможность существования

ряда партий с различными программами (идеологический плюрализм), но и равноправие

всех созданных и действующих в соответствии с законом о партиях.

Политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений, на

учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и

никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из

нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых

должностных лиц (судей, военнослужащих). Запрещены создание и деятельность партий,

цели и действия которых направлены на насильственное изменение

основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности,

подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание

социальной, национальной и религиозной розни. Действующим законодательством не

допускается создание и деятельность организационных структур политических партий

в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных

учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и

правоохранительных органах.

Процесс формирования многопартийной системы в России происходит сложно и

противоречиво, сопровождается внезапным появлением и столь же внезапным исчезновением с политической арены большого числа партий, расколами и

размежеваниями партийных рядов. Причины этого заключаются как в своеобразии самих

российских политических партий, так и в особенности исторической ситуации, в которой

партиям приходится действовать.

Прежде всего, следует отметить взрывной характер

формирования многопартийности в России. За несколько лет в стране возникло

большое количество партий. Однако деятельность многих из них не

затрагивает глубинные слои общества. По возможностям и способам влияния на принят

ие решений большинство ныне существующих российских партий ближе к группам

давления, а по основным признакам – к протопартиям, характеризующимся

малочисленностью, организационной слабостью, аморфностью программ, популизмом.

Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой

или электоратом. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались

классы и слои, которые достаточно четко осознали свои интересы. Партийное же

строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается

избирателей, то их электоральное поведение можно условно разделить на

«патриархальный», «советский», «постсоветский» и «партийный» типы, среди

которых последний (подразумевающий наличие устойчивых идейно-

политических ориентации, мотивирующих электоральное самоопределение и участие)

представлен весьма незначительно.

Трудности процесса становления многопартийности в стране связаны и со

сложностью конкретной исторической ситуации, когда перед обществом стоит проблема

поиска и выбора нового пути развития, который соответствовал бы как культурным,

историческим и иным особенностям России, так и стандартам, выработанным мировым

сообществом. В условиях поиска нового пути развития партии обращаются не к

отдельным слоям и группам населения, а к обществу в целом, отстаивая свою

модель развития страны. Зачастую эти обращения носят общий и

неопределенный характер.

Попытки ориентации на стандарты, выработанные мировым обществом, в том

числе попытки перенести многие элементы современного западного общества

(либерализацию, политическую институализацию по западному типу) на российскую

почву, обусловили формирование у российских политических партий черт, присущих

новому типу электорально-профессиональных партий Запада, к которому

последние пришли в процессе длительной эволюции.

ВОПРОС №20

Политический режим как способ организации и

функционирования власти. Термин «политический режим» происходит от французского «regime», т.е.

государственный, общественный строй, образ правления. Это – функциональная сторона

жизни, складывающаяся в результате политических действий социальных субъектов в

системе определенных политических властных структур и институтов.

В политологии под политическим режимом понимается способ функционирования

политической системы общества, определяющий характер политической жизни в

стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к

правовым основам их деятельности.

Политический режим – это явление, которое образуется органическим единством трех

политических институтов:

 политической организации общества;

 системы методов и способов осуществления власти;

 системы прав и свобод человека.

Сущность и характер политического режима предопределяется тремя основами, тремя

группами факторов:

экономической – основой выступает собственность на основные средства производства:

в чьих руках собственность – в интересах того класса и формируется власть

политической – служит государство, наделенное законодательной и исполнительной

функциями власти, устанавливающее и поддерживающее в обществе порядок выгодный

и угодный прежде всего или (и) в большей степени управляющему классу, социальной

группе

идеологической – идеология доминирующего, господствующего класса, утверждающая в

сознании людей мысль о целесообразности именно существующего порядка вещей,

общественного устройства

На практике политический режим проявляется:

во-первых, в том, что государство по-разному подчиняет себе волю элементов

социальной структуры общества

во-вторых, господствующий класс самоорганизуется, превращая свою волю в

государственную, т.е. общую, общеобязательную.

Т.е. на практике политический режим часто выступает демократическим для

господствующего класса и недемократическим или менее демократическим

(ограниченно демократическим) для неимущих, не господствующих классов и слоев.

Политический режим призван обеспечивать: стабильность политической власти,

управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений, достижение целей политики, реализацию интересов

властвующей элиты.

ВОПРОС №21

Авторитарный политический режим.

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода "компромисс" между

тоталитарным и демократическим политическим режимами. Он, с одной стороны, мягче,

либеральнее, чем тоталитаризм, но, с другой стороны, жестче, антинароднее, чем

демократический.

Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором

политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной

группой и т.д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного

режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как

разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления

Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки авторитарного политического режима:

1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких

тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных

рычагов государственной власти;

2) игнорируется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и

судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют

себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

3) роль представительных органов власти ограничена властным субъектом;

4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут

использоваться и внесудебные органы;

5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных

органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

6) в качестве методов государственного управления доминируют командные,

административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются

массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической

власти;

7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода "полугласность";

8) отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои

поступки стремлением к высоким

целям);

9) отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как это

наблюдается в тоталитарном политическом режиме;

10) существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать

лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться

на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются;

11) права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но

реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);

12) личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

13) "силовые" структуры обществу практически не подконтрольны и используются

обществом подчас и в сугубо политических целях;

14) роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма лидер не харизматический.

ВОПРОС №22

Тоталитарный политический режим и его особенности.

Тоталитарный политический режим и коммунизм Тоталитаризм ярко себя проявил

в трех формах: коммунизме, фашизме и национал-социализме.

Идеи коммунизма частично воплотились в жизнь с образованием СССР. Здесь

общественный режим представляется, в первую очередь, в виде равенства. Оно должно

было достичь глобальных масштабов и быть экономическим, социальным,

идеологическим. Идея коммунизма впервые была сформулирована в трудах Фридриха

Энгельса и Карла Маркса, а попытку ее реализации взял на себя Владимир Ленин. Для

коммунизма характерны все черты тоталитарного строя, в том числе, выделение расовой

особенности и единства, хоть и несколько завуалированное: «единый советский народ».

Поскольку цель тоталитаризма – заменить собой все, то в этом ряду находится и религия.

В то время запрещалось посещать церкви и храмы, а иконы заменили плакатами Ленина,

а затем Сталина, который продолжил и ужесточил этот и без того бесчеловечный строй.

Тоталитарный политический режим и фашизм. Здесь ярким примером выступает

Италия, где господствовал Бенито Муссолини, который и внедрил этот уклад. Проще всего

организовать фашистский тоталитаризм в странах, которые переживают экономический

кризис, чем и воспользовалась отдельная группа итальянцев в 20-х-40-х годах 20 века.

Здесь ярко выражается радикальное разделение общества на «высших» и «низших», что

противоречит идеям коммунизма. Для фашизма характерен традиционализм,

выражающийся в принятии традиции как одной из основных ценностей, а также

агрессивный милитаризм и вождизм. Муссолини действительно был вождем, всегда

произносил пламенную эмоциональную речь, внедрял жесткую цензуру и поддерживал Германию в ее военных, а также других не менее безнравственных действиях, что и

привело его к смерти. Его поддерживал Уинстон Черчилль, считая великим политиком.

Тоталитарный политический режим и национал-социализм.

Еще одна форма тоталитаризма – национал-социализм, или, проще говоря,

нацизм. На этом поприще отличилась Германия, чей народ предоставил право власти

Адольфу Гитлеру в 1920 году, который сумел совместить в своей безумной идеологии

антисемитизм, расизм и фашизм. Здесь тоталитаризм основывается на идее о расовых

особенностях нации (социальный дарвинизм), которая странным образом переплетается

с освобождением для своей расы жизненного пространства в Восточной Европе (хотя

немцев, а в нацистской интерпретации – арийцев, было не настолько много, чтобы не

уместиться в Германии); также из-за этой идеологии реализовалось массовое

уничтожением представителей еврейской нации, потому что А. Гитлеру показалось, что

они пытаются захватить мир и их внешность носит черты ущербности. Это очень

эфемерные теории, на настоящий момент ученые склоняются к мнению, что это была не

цель, а средство, выдуманный повод, мотивированный безудержным желанием власти,

которое основано на психологических проблемах бывшего фюрера. Национал-социализм,

к счастью, прекратил свое существование в таком глобальном проявлении, а

современный мир отвергает его идеи и направления, считая это явление большой

ошибкой истории.

ВОПРОС №23

Демократия: понятие, сущность, содержание. Характерные

черты демократического политического режима.

Демократический режим. Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие,

власть народа.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие:

 провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и

гражданина;

 решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

 предполагается существование правового государства и гражданского общества;

 выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной

власти, их подотчетность избирателям;

 силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.)

находятся под демократическим контролем общества;

 доминируют методы убеждения, компромисса;

 политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование

политических партий, существование на законных основаниях политической

оппозиции;

 гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;  реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную

(призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества),

исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в

жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную

выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой

(непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических

посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в

жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего

избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан,

митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы соответствующими

нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный

(обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие

имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы

различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия

политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля

народа.

К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает

больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения

интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает

полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки прямой демократии - это отсутствие стойкого желания у большинства

населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна

проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых

решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа -

депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые

призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических

партий и общественных организаций.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает

больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия

эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило,

профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью;

более рационально организует политическую систему и т.п.

К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты:

возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а

номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его

от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков

имеет важное значение, помогает четче ориентироваться в квалификации системы

методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности,

особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-

демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются

тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства сводится

к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические

режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции,

которые являются основой данных режимов.

ВОПРОС №24

Социально-экономические, политические и духовные основы

демократии.

Так и демократия имеет свои жизненные основы – в духе народа, в его правосознании,

в его социальном укладе.

Демократия (по-русски – «народоправство») предполагает в народе способность не

только вести государственную жизнь, но именно править государством.

Для этого народу необходимо прежде всего уверенное и живое чувство

государственной ответственности. Народ, лишенный чувства ответственности, не

способен к народоправству: он поведет себя безответственно и погубит все дело.

Во-вторых, народоправство неосуществимо без свободной лояльности и без

элементарной честности. Народ, не научившийся чтить закон и добровольно соблюдать

его за совесть, не будет уважать ни своего государственного устройства, ни им самим

изданных законов

В-третьих, народоправство требует от народа государственно-политического

кругозора, соответствующего размерам страны и державным задачам этого народа.

В-четвертых, народоправство требует от народной толщи – известных знаний и

самостоятельного мышления о знаемом. Есть степень народного невежества, при которой

вводить демократию можно только для того, чтобы надругаться над ней. Народ, не

знающий ни истории, ни географии своей страны, – не увидит сам себя; и все его

голосования будут бессмысленны. Народ, не понимающий своего хозяйства, будет

обманут первой же шайкой демагогов.

В-пятых, народоправство осуществимо только там, где народу присуща сила личного

характера. социальные основы.

Во-первых, народ, потерявший оседлость жилища, крепость семьи и уважение к труду,

становится беспочвенным и политически несостоятельным; он приближается к римскому

плебсу эпохи цезаризма. Люди перестают быть политическими индивидуумами и

становятся пылью, трагическим сором, несущимся по ветру. Кто не дорожит традициями

своего честного рода и своим семейным очагом, тот превращается незаметно в

авантюриста. У кого отнят смысл труда, тот перестает быть гражданином. Народ,

находящийся в таком состоянии, не способен к государственному самоуправлению, к

корпоративному строю, к демократии.

Во-вторых, участник народоправства должен иметь волевую независимость и

гражданское мужество.

Наконец, некая исторически-национальная и государственная ткань солидарности.

Люди должны быть вращены в нее трудом, семейственностью, правосознанием,

религиозным чувством и патриотизмом. Ею держится всякое государство, особливо же

демократическое. Нет ее, нет этой незримой творческой спайки в национальное

всеединство – и корпоративное устройство государства становится неосуществимым.

ВОПРОС №25

Принцип разделения властей и его значение для развития

демократии.

 - разделение властей закрепляется конституцией;

 - согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти

предоставляются различным людям и органам;

 - все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устране­на любой

другой;

 - никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией

другой власти;

 - судебная власть действует независимо от политического влияния, су­дьи

пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может

объявить закон недействительным, если он противоречит кон­ституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство

государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было

вообще, а ближайшим образом - любым органом государства. Первоначально она была

направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как

теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность

которой — постоянная общественная реальность.

Теоретические и практические истоки принципа разделения властей - в Древней

Греции и Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления Платоном,

Аристотелем

Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно,

по замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений го­сударственной

властью, узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что неминуемо приводит к деспотизму. Основную цель разделения властей Монтескье видел

в том, чтобы избежать злоупотребления властью.

В России власть законод. , суд ,испол, осущетсвляется органами гос думой (совет

федерации и Госдума) правительство, и конституц верховные суды.

Принцип разделение властей является основанием функционирования российского

конституционализма, который в конечном итоге призван обеспечить тот баланс интересов,

который сделает государственную власть единой и неделимой.

Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде

всего - в труде «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.) английского философа

Джона Локка, который, стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц,

разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. Приоритет

остает­ся за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране,

но не абсолютна. Остальные власти занимают по отноше­нию к законодательной власти

подчиненное положение, однако они не пас­сивны по отношению к ней и оказывают на нее

активное воздействие.

ВОПРОС №26

Особенности перехода от тоталитаризма к демократии.

Трудности становления демократии в России.

В современной политологической литературе выделяются следующие пути

перехода к демократии:

а) эволюционный (“трансформация”) - Испания;

б) революционный (“замена” или крах старого режима)Португалия;

в) военное завоевание - Германия, Япония.

С. Хантингтон характеризует три модели перехода от авторитаризма к

демократии:

1) классическая линейная модель демократизации (Великобритания, Швеция)

предусматривает постепенное ограничение монархической власти, расширение

прав граждан и парламента; вначале подданные получают гражданские (личные)

права, затем права политические и значительно позднее - социальные;

постепенно ограничиваются и устраняются избирательные цензы; парламент

становится высшей законодательной властью и контролирует правительство;

2) циклическая модель (во многих странах Латинской Америки, Азии и Африки)

предполагает чередование демократических и авторитарных форм правления при

формально позитивном отношении к демократии политической элиты; в этом

случае избранные народом правители либо свергаются военными, либо сами

узурпируют власть, опасаясь потерять ее, сталкиваясь с растущей

непопулярностью и сильным противостоянием оппозиции; указанная модель

свидетельствует о недостаточной зрелости внутренних предпосылок демократии

и, особенно, о ее слабой укорененности в господствующей политической

культуре;

3) диалектическая модель (Испания, Португалия, Греция) как и модель

циклическая характеризуется нестабильностью переходных политических

режимов, но здесь переход к демократии осуществляется под влиянием уже

достаточно созревших для нее внутренних предпосылок (индустриализации,

многочисленного среднего класса, достаточно высокого образовательного уровня

граждан, рационализации и индивидуализации массового сознания и т.д.);

нарастание этих и других факторов приводит к довольно быстрому и внезапному

краху авторитарных режимов; в результате постепенно (после череды смен)

устанавливается стабильная, жизнеспособная демократия.

Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима

(тоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна пошла по

пути быстрой политической и экономической реализации западной либеральной модели

демократии, по пути так называемой шоковой терапии. Однако, в России не было на тот

момент, характерных для Запада многолетних традиций рыночной экономики и

индивидуалистической культуры, советское общество глубоко отличалось от западных

демократий почти тотальной милитаризацией, суперцентрализацией и

сверхмонополизацией экономики, её неприспособленностью к какой-либо конкуренции;

преобладанием в народном сознании коллективистских ценностей, полиэтническим

составом населения, отсутствием массовых демократических движений, способных

сформировать альтернативную номенклатуре политическую элиту, и т.д. В результате мы

переживаем трудные времена, либеральная модель демократизации привела к

политической анархии, к подрыву мотивации производительного труда, резкому росту

цен и падению уровня жизни населения. Очевидно, что для России оптимальная модель

политического и хозяйственного реформирования может быть найдена лишь на пути

тщательного учета собственной специфики и мирового опыта, проведения активной и

реалистической государственной политики в целях формирования более динамичного и

гуманного общества.

Российская демократия весьма далека от образцов демократии вестминстерской и

пока что отнюдь не является гарантией дальнейшего движения вперед. Ее социальная

база крайне узка, и возвращение к авторитарным формам правления никак не может

быть исключено из числа возможных альтернатив. В ближайшие годы альтернативы

исторического пути в России кроются внутри самой внутренне нестабильной

"номенклатурной демократии", в том, какое из начал в ней возобладает и будет

укрепляться — номенклатурное или демократическое. Пока на этот вопрос нет ответа.

ВОПРОС №27

Избирательные системы и избирательные кампании в

демократическом обществе.

Под избирательной системой в узком смысле понимается порядок определения

результатов голосования, который зависит преимущественно от принципа подсчета

голосов.

По этому признаку выделяют три основных типа избирательных систем:  мажоритарную;

 пропорциональную;

 смешанную.

Мажоритарная избирательная система

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite — большинство) побеждает

кандидат, получивший большинство голосов. Большинство может быть абсолютным (если

кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат

получил больше голосов, чем другой). Недостатком мажоритарной системы является то,

что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах

власти.

Мажоритарная система означает, что для избрания кандидат или партия должны

получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же

меньшинство голосов мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы

делятся на системы абсолютного большинства, которые чаше используются на

президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины

голосов (минимум — 50% голосов плюс один голос), и системы относительного

большинства (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония и др.), когда для победы

необходимо опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного

большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов,

проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие

наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие

в первом туре голосов больше установленного минимума).

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование

избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число

мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия,

набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1 / 4 мест). На парламентских выборах

обычно устанавливается процентный барьер(избирательный порог), который партии

нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате

этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают

мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между

победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в

много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов

и за каждого из них избиратель голосует персонально.

Суть пропорциональной системы — в распределении мандатов пропорционально

количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное

достоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в

соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах

и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление

состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей

радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные

барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских

мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех

поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают

ни одного мандата.

Смешанная избирательная система

В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие

элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна

половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного

большинства, вторая — по пропорциональной системе. Подобная система

использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.

Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и

пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по

мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает

два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного

кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.)

используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т. е.

ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемою для

всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что

избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и

ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. За первое место дается пять

баллов, за второе — четыре, за третье — три, за четвертое — два, за пятое — один балл.

После голосования полученные баллы суммируются, по их количеству определяется

победитель.

ВОПРОС №28

Группы интересов. Лоббизм.

Группы интересов представляют собой преимущественно добровольные организации и

объединения, стремящиеся реализовать свои особые корпоративные интересы через

государственные институты и опосредованно через партии, парламентские фракции или

средства массовой информации.

В число таких групп входят:

 профсоюзы рабочих и служащих;  фермерские (крестьянские) организации и союзы;

 профессиональные ассоциации предпринимателей;

 феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские и т.п. движения;

 союзы ветеранов;

 философские клубы и общества и др.

Существуют различные классификации групп давления. Они могут быть:

 широкого и специализированного профиля;

 представляющие преимущественно материальные интересы и ставящие на первое

место идеологические ценности иморальные принципы;

 массовые и кадровые;

 частные и общественные.

В качестве приоритетных группы давления выполняют следующие две функции:

 во-первых, это селекция, обобщение, формулирование и артикуляция основных

интересов своих членов;

 во-вторых, целенаправленное воздействие на институты публичной власти с целью

удовлетворения особо значимых интересов.

При этом объектами этого воздействия выступают все ветви власти, но прежде всего

законодательная и исполнительная, а также партии, которые эту власть контролируют.

Существенное значение придается апелляции к общественному мнению и его

мобилизации.

Направления воздействия групп давления на власть и ее окружение:

1. Воздействие на саму власть.

2. Воздействие на партии, контролирующие власть.

3. Воздействие на общественное мнение, влияющее на власть.

Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие

каналы его чаяния, которые без этого часто принимают неорганизованную и

насильственную форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к

дезорганизации общества.

Обычно выделяют четыре типа возможных дисфункциональных последствий

деятельности групп давления:  общественный протекционизм, т.е. тенденция групп требовать сохранения

достигнутых позиций и прав;

 управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;

 отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа стремится переложить на

других бремя национальных расходов;

 изменение в соотношении сил, т.е. равновесие между различными интересами

может быть нарушено, так как каждая группа обладает неравными средствами

влияния.

С понятием групп давления тесно связано понятие «лоббизм», или «лобби». В самом

широком смысле оба эти понятия чаще всего употребляются в качестве синонимов. Как

специализированный вид деятельности «лобби» — это воздействие любого

юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на

процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого

юридического или физического лица.

В качестве легальных лоббистская деятельность принимает формы:

 выступлений на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

 представления проектов законов и других нормативных актов, результатов

научных исследований и экспертиз;

 проведения пропагандистских кампаний в печати и других органах СМИ;

 организации демонстраций, маршей, пикетирования и т.д.

К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся:

 взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо чиновника на длительный

срок;

 шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной информации и др.

В западных странах лоббистская деятельность регулируется специальным

законодательством, что придает ей характер легальной деятельности, вытекающей из

конституционного права граждан обращаться с петициями в органы власти. В России пока

доминирует так называемый «дикий лоббизм», в основе которого лежит такое явление,

как политическая коррупция.

Коррупция — крайний метод скрытого давления на власть. Причем индивидуальная

коррупция становится все более редкой в мировой практике, особенно в прямой форме.

Чаще существует угроза коллективной коррупции путем финансирования партий и

избирательных кампаний.

ВОПРОС №29 Политическая элита: понятие, место и роль в политической

жизни.

Политическая элита — совокупность лиц, обладающих политическим влиянием и

привилегированным положением в обществе.

Один из творцов «теории элит», итальянский социолог Гаэтано Моска (1858-1941)

обратил внимание на то, что даже в демократических обществах реальная власть никогда

не принадлежит большинству, но всегда — избранному меньшинству. С точки зрения

доступа к политической власти общество делится на две части — управляющих

(малочисленная элита) и управляемых (подавляющее большинство людей).

Следовательно, политической элитой можно назвать относительно организованное

меньшинство, обладающее позициями власти. Представители элиты политически

активны и могут принимать важные для всей политической системы решения, отдавать

приказы и контролировать их исполнение.

Обычно к политической элите относят главу государства, премьер-министра и

министров, руководителей палат парламента, парламентских фракций, лидеров партий и

общественно-политических движений, региональных руководителей, а также крупных

чиновников-управленцев (административную элиту). Кроме того, также

выделяют экономическую элиту (владельцы крупных банков, корпораций, холдингов),

военную (генералитет), информационную (владельцы СМИ, главные редакторы

общенациональных телеканалов, газет и журналов) и др. Эти группы могут оказывать

существенное влияние на политику государства, а в некоторых случаях — сращиваться с

политической элитой. Например, сращение экономической элиты с политической ведет к

образованию олигархического правления, сращение военной и политической элиты — к

переходу государства на милитаристские позиции, сращение политической элиты и

духовно-религиозной — к проявлению элементов теократии.

Роль и значение политических элит

Политическая элита как наиболее активная, компетентная и влиятельная часть

общества играет ключевую роль в политическом процессе. Она участвует в разработке и

принятии стратегических решений и руководит их реализацией, определяет направления

общественного развития, формирует оборонительную политику страны, представляет

страну на международной арене. Элиты также играют основную роль в выработке той или

иной идеологии или политического течения, в формировании общественного мнения и в

мобилизации масс для участия в политических акциях и движениях.

Если правящую элиту понимать в буквальном этимологическом смысле как лучшую

часть общества, то ее значение как референтной группы проявляется во всех сферах

жизнедеятельности, в том числе и в соблюдении общих этических норм и критериев

нравственности. При этом основным критерием нравственности политической элиты

является ее служение национально-государственным интересам. Особенно велика роль и значение политических элит в переходные и кризисные

для страны периоды. Неуверенность людей в завтрашнем дне позволяют правящей элите

концентрировать в своих руках большой объем политической власти, управлять судьбами

многих миллионов людей и при этом не нести никакой ответственности, «списывая» свою

некомпетентность и (или) злоупотребления на «объективные обстоятельства».

Необходимо учитывать также, что кроме общественных интересов элиты имеют

свои личные и групповые (корпоративные) интересы. Объективно интересы правящей

элиты совпадают с общественными интересами, так как устойчивость власти и ее

перспективы зависят от роста благосостояния народа. Но соблазн обогатиться за счет

общества (особенно если это общество не в состоянии себя защитить) нередко

перевешивает объективную необходимость, и проблемы решаются в пользу элит.

ВОПРОС №30

Механизм смены и становления политических элит.

В мире существуют две основные системы рекрутирования элит – система гильдий и

антрепренерская система.

Для системы гильдий характерны:

1) закрытость, отбор претендентов из низших слоев самой элиты, медленное,

постепенное продвижение по служебной лестнице;

2) высокая степень формальных требований для занятия должностей (пол, возраст,

партийность и др.);

3) небольшой, относительно закрытый круг селектората (людей, отбирающих кадры);

4) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

Система гильдий преобладала в тоталитарных странах. Ее элементы имеются в

Великобритании, Японии, ФРГ и других странах. Ее сильные стороны: высокая

предсказуемость политических изменений, преемственность политических курсов, малая

вероятность внутренних конфликтов. В то же время эта система склонна к бюрократизму,

порождает консерватизм и конформизм, в конечном итоге ведет к отрыву от общества и

превращению ее в привилегированную касту. Типичный вариант системы гильдий –

номенклатурная система рекрутирования.

Антрепренерскую систему отличают:

1) открытость, широкие возможности для претендентов – представителей любых

общественных групп;

2) небольшой объем формальных требований для занятия должностей;

3) широкий круг лиц, участвующих в отборе; 4) высокая конкурентность отбора;

5) первостепенная значимость личных качеств, умения найти поддержку избирателей.

Эта система более демократична, динамична и более приемлема для людей,

способных к инновационной деятельности. Ее недостатками являются слабая

предсказуемость политического поведения, вероятность частой смены курса, высокая

внутренняя конфликтность внутри элиты, вероятность выдвижения людей, склонных к

популизму и внешнему эффекту. В то же время, как показывает практика,

антрепренерская система наиболее отвечает современным реалиям.

Процессы смены (циркуляции) политических элит и лидеров. Борьба и смена

элит, по мнению классиков элитаризма (Парето, Моска, Михельс) происходит в любом

обществе и является закономерностью общественного развития.

Г. Моска полагал, что в развитии элит действуют две тенденции: аристократическая

и демократическая. Первая проявляется в стремлении политического класса стать

наследственным, ведет к его кастовости и закрытости, а, следовательно, к вырождению и

застою. Вторая, демократическая, тенденция выражается в обновлении политической

элиты за счет наиболее способных к управлению и активных социальных слоев. Такое

обновление предотвращает вырождение элиты, делает ее способной к эффективному

управлению обществом

В. Парето сформулировал теорию круговорота элит, с помощью которой можно

объяснить социальную динамику. Общественная история, как полагал ученый, есть

история преемственности привилегированных меньшинств (элит), которые формируются,

борются, достигают власти, осуществляют ее, приходят в упадок и заменяются другими

элитами. Этот феномен появления новых элит происходит в ходе непрерывной

циркуляции, обеспечивающей социальное равновесие общественной системы.

В. Парето, Г. Моска подчеркивали, что без обновления элиты невозможна

социальная стабильность, и выделяли три варианта динамики «политического класса»:

«увековечение без обновления», «увековечение с обновлением (оптимальный вариант) и

чистое обновление».

Немецкий социолог Р. Михельс пессимистично оценивал возможности динамики и

обновления элит даже в условиях демократии. Он сформулировал «железный закон

олигархии», согласно которому правящие элиты надолго закрепляются на «пьедестале

власти» в силу присущих им качеств и стремятся увековечить свое господство.

ВОПРОС№31

Специфика обновления и формирования политической элиты в

России. В настоящее время, как и во времена СССР, происходит монополизация власти

узким кругом лиц, существует формальное или неформальное «политбюро» как центр

принятия политических решений. Кроме того, в элиту включаются, зачастую

неформально, лица, входящие в околоэлитное окружение: помощники, советники,

начальники вспомогательных служб, родственники, лечащие врачи. Серьезное

воздействие на принятие решений оказывают аналитические службы, а также канцелярия

и Администрация Президента. Формирование современной политической элиты

происходит во многом на основе преемственности по отношению к старой [8].

Выделяются две важные особенности современной политической элиты России -

идейная, нравственная слабость и стремление любой ценой удержаться у власти. У элиты

отсутствуют идеологические ориентиры как в виде системы нравственных ценностей, так

и в виде социально-политической доктрины, долговременной программы реформ [8].

Совершенно справедливо отмечается, что существенным фактором риска является

крайне низкий уровень общей, политической и правовой культуры современной

российской правящей элиты, способствующий нарушению демократических норм,

коррупции, нигилистическому отношению к запросам и потребностям общества [8].

Недостаток культуры у политической элиты сказывается в недооценке рисков, ставке на

неограниченное терпение как элемент традиционной российской ментальности, в

стратегической и идейной несостоятельности [8]. В связи с этим В.С. Кот отмечает, что в

России сложилось два народа - элита и обслуживающий ее персонал (меньшинство) и

невостребованное, не вписавшееся в рынок большинство[8].

Юридическая наука отмечает, что в основе углубляющегося политического и

нравственного кризиса лежит кризис доверия к власти [8]: пренебрежительное

отношение к политической модели государства; в стране сложилась ситуация, когда

Президент не верит губернаторам и своему окружению, губернаторы не верят Москве,

бизнесмены не верят власти, власть - им, и они вместе не верят стране, в которой

работают и иногда проживают [8].

В политической структуре России можно выделить два основных блока, в основном

постоянно сталкивающихся и изредка сотрудничающих друг с другом - это политические

элиты и электорат столичных городов и провинции. В провинции, на уровне областей,

автономий, в последнее время выдвигается на первый план этнический фактор:

происходит группировка общественного мнения и политических элит вокруг национал-

патриотических партий, движений и блоков [6].

Особенностью процесса эволюции политической элиты России является ее

противоречивость: правящая группа приобретает черты аналогичных групп

демократических стран (основой служат проводимые в стране реформы, изменяющие

социальную структуру общества, меняющие мировоззрение населения); с другой

стороны, внутри элиты господствует мировоззрение, характерное для советской

номенклатуры (стремление выразить свой корпоративный интерес, создать себе

привилегии и др.). На воспроизводство прежних стереотипов влияют укрепившиеся в сознании россиян традиции, преемственность проблем и генетическое (кадровое)

родство с советской элитой. В большей степени это прослеживается на региональном

уровне. Генетическое родство современной элиты с советской представляет собой ее

наиболее существенную особенность [2].

Однако общие качественные характеристики элиты претерпели некоторые изменения:

 произошло ее значительное омоложение (в сравнении с советским периодом на 7

- 10 лет). Средний возраст представителя элиты 45 лет;

 значительно снизилась доля выходцев из низших слоев общества;

 увеличилось количество лиц с высшим образованием (в почете юридическое,

экономическое образование);

 изменилась система рекрутирования (стал возможен неноменклатурный путь

наверх для субэлитных групп) [2].

Существенной особенностью современной российской элиты является ее

структурная неоднородность. Она проявляется на уровне ценностных ориентаций. В

регионах выделяются три типа элиты в зависимости от их отношения к проводящимся в

стране реформам: группы либеральной, неконсервативной и социалистической элиты.

Неоднородность проявляется и на уровне изначальных статусных позиций людей,

составляющих российскую элиту.

Помимо выходцев из кругов советской номенклатуры в ней четко прослеживаются

группы:

 противников коммунистического режима;

 представителей бизнеса, поднявшихся в период перестройки;

 бывших кадровых офицеров;

 интеллигенции;

 политиков, заявивших о себе как о лидерах новых партий и движений.

Следствием неоднородности является слабость корпоративных взаимосвязей

между звеньями элиты. Региональная элита в большинстве случаев находится в

оппозиции к центральной; в рамках самой центральной элиты идет постоянная борьба за

господство на политической арене. Конфликтные взаимоотношения складываются между

различными сегментами экономической элиты. Опасность заключается в том, что каждая

из них пытается использовать политическую власть для ослабления конкурентов.

ВОПРОС №32

Природа и функции политического лидерства.

Политическое лидерство - это вид политической деятельности, представляющей

собой процесс взаимодействия, в ходе которого одни люди (лидеры) знают и выражают

потребности и интересы своих последователей и в силу этого обладают престижем и влиянием, а другие (сторонники лидеров) - добровольно отдают им часть своих властных

полномочий для осуществления целенаправленного представительства и реализации

собственных интересов.

Общественное лидерство является, прежде всего, социальной функцией.

Конкретные формы и способы осуществления лидерства зависят от культурной зрелости

общества, уровня автономии различных групп интересов, осознания потребности в

коллективных действиях для поддержания функционирования социальной системы в

целом.

Целостная картина проявления лидерства складывается по мере эволюции

общества, усложнения социальных взаимосвязей, конкретизирующих функции лидера.

В примитивных обществах интересы автономной личности еще не осознаны и не

выражены, существуют интересы нерасчлененного «целого» (рода, племени). Функции

лидера проявляются слабо и сводятся в основном к обеспечению физического выживания

общинников. Так, Платон изображал лидера как человека, имеющего прирожденную

склонность к знанию, отличающегося решительным неприятием лжи, любовью к истине.

По его представлениям, лидеру присущи скромность, благородство, справедливость

великодушие, духовное совершенство.

В «Параллельных жизнеописаниях» Плутарх продолжил платоновскую традицию

изображения идеального лидера. Он показал блестящую плеяду греков и римлян,

обладающих высокими моральными нормами и принципами.

Этико-мифологическая традиция в анализе политического лидерства сохранила

свое влияние и в Средневековье, привнеся в нее идею богоизбранности лидеров в

отличие от простых смертных.

Функции политических лидеров

Функции лидера - это главные направления его деятельности. Количество функций

зависит от таких факторов, как: тип культуры общества, политический режим, зрелость

гражданского общества, уровень жизни населения, а также от индивидуальных качеств

самого лидера. Граждански зрелое общество с высокой степенью разделения социальных

и политических ролей и функций заметно сокращает возможности доступа к лидирующим

позициям политикам-непрофессионалам, что нередко происходит в традиционных и

переходных обществах.

Среди общезначимых функций лидеров выделяют следующие:

1) Интегративную. Призвание лидера - согласование и объединение различных

групп интересов на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов. Высокая степень

социальной напряженности свидетельствует о том, что политический лидер слабо

реализует интегративную функцию. 2) Ориентационную. Через выработку политического курса, учитывающего

тенденции мирового развития и потребности различных групп общества, лидером на

практике осуществляется достижение целостности и гармонии социальных интересов.

3) Инструментальную. Политический лидер предлагает механизм осуществления

своего курса (программы) посредством принятия политических решений и обеспечения

их ресурсами.

4) Мобилизационную. Эта функция становится актуальной, когда лидер стремится

осуществить глубокие преобразования в обществе. Мобилизация населения - это

реализация лидером мобилизационной функции, которая может достигаться на основе

возбуждения народного энтузиазма, симпатии к лидеру, его харизмы, но связана и с

созданием экономических стимулов.

5) Коммуникативную. Лидер стремится обеспечить устойчивую форму

политической самоорганизации на основе тесных контактов с общественностью,

различными организациями, группами и слоями.

6) Функцию социального арбитража и патронажа. Она развита в основном в

странах, где высока степень зависимости личности от власти. Лидер призван выступать

гарантом справедливости, законности и порядка, защиты граждан от произвола

бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод граждан.

7) Функцию легитимности политического порядка. Эту функцию может выполнять

лидер в тоталитарных и авторитарных государствах. Функция заключается в обосновании

правомерности существующего политического режима и часто проявляется в формах

прямого обожествления личности лидера.

ВОПРОС №33

Типология политического лидерства.

Типологию лидерства на основе учета личных качеств лидера и конкретной

ситуации, в которой он выполняет свои функции, предложил немецкий социолог М.

Вебер в работе «Харизматическое господство». В качестве классификационного признака

он выдвинул понятие «авторитет», которое определяет, как «вероятность того, что

приказания встретят повиновение у определенной группы людей». М. Вебер выделил три

типа лидерства - традиционное, рационально-легальное, харизматическое.

Традиционное лидерство опирается на обычаи и традиции, силу привычки,

которые уходят корнями в далекое прошлое. Привычка подчиняться основана на вере в

святость традиции передачи власти по наследству: право на господство лидер

приобретает благодаря своему происхождению. Это тот тип авторитета, которым некогда

пользовался вождь племени, глава рода, монарх. Хотя данный тип лидерства сходит со

сцены, тем не менее, он до сих пор сохраняется в ряде стран (например, в некоторых

странах Персидского залива). Харизматическое лидерство основано на вере в исключительные качества данного

человека. Харизматическая власть, отмечал М. Вебер, «характерна личной преданностью

подданных человеку и их веру только в его личность, которую отличают выдающиеся

качества, героизм или другие отличительные свойства, превращение его в вождя».

Харизматическое лидерство присуще переходным обществам, проводящим

модернизацию. Особенность харизматической власти состоит в том, что она лишена

каких- либо объективных основ (например, не опирается на закон, традицию), а

существует благодаря исключительно личным качествам харизматического лидера, веры

в него.

Рационально-легальное лидерство олицетворяет бюрократия. Власть авторитета

признается в силу «легальности», в силу веры в правомерность правового статуса и

«компетенции», основанной на рационально установленных законах. Власть опирается на

единый и принятый всем обществом свод правовых норм. Компетенция каждого

носителя власти обусловлена конституцией и правовыми нормами. Рационально-

легальное лидерство получает распространение все в большем количестве государств, а

традиционное и харизматическое лидерства сходят с исторической сцены. Кроме того, что

выделяют три типа лидерства, лидеров классифицируют на основе имиджа, а также в

последнее время появилось разделение лидеров по стилю поведения.

ВОПРОС №34

Сущность, причины, типология политических конфликтов.

Компромиссы и консенсус.

Политический конфликт — это столкновение противоборство политических

субъектов, обусловленные противоположностью их политических интересов, целей,

взглядов, ценностей. Такими субъектами могут быть отдельные личности, социальные

группы, классы, политические партии, государства, военно-политические и политико-

экономические организации, а также социально-политические системы в целом.

Как видим, политический конфликт представляет собой определенный вид общественных

отношений, причем только тех отношений, которые возникают и существуют по поводу

политической власти, ее функционирования в обществе. Этим он отличается от иных

социальных конфликтов. Понятие "политический конфликт" обозначает борьбу одних

субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию

политических решений, распоряжение ресурсами, монополию своих интересов и

признание их общественно необходимыми. Близким по содержанию к понятию

"политический конфликт" является понятие «политический кризис». Под термином

"кризис" понимается крутой перелом, тяжелое переходное состояние. Политический

кризис — это состояние политической системы общества, которое выражается в

углублении и обострении имеющихся конфликтов, в предельно резком усилении

политической напряженности.

Понимание сущности конфликтов в политике будет более полным, если учитывать разные

точки зрения на их роль в общественном развитии. Например, А. Токвиль, К.Маркс,

Г.Зиммель, А. Бентли и другие ученые рассматривали конфликт как ведущий источник

политического процесса, как норму жизни общества. По их мнению, он лежит в основе

всех происходящих в ней изменений. Сторонники этой точки зрения исходят из того, что

нормально функционирующее общество — это не тишь и благодать, а система сдержек и

противовесов. Она характеризуется постоянно нарушаемым и вновь восстанавливаемым

равновесием. Конфликты, сигнализируя властям и обществу о существующих

разногласиях, противоречиях, стимулируют действия, которые способны поставить

ситуацию под контроль, преодолеть возникшие возбуждения в политическом процессе.

Противоположного взгляда придерживались Э. Дюркгейм, М.Вебер, Т.Парсонс, Д.Дьюи и

некоторые другие видные ученые. Многие конфликты они рассматривали как аномалии

политического процесса. С их точки зрения единство идеалов общества и

социокультурных ценностей позволяет упреждать конфликты методом "педагогического

воздействия" на общество, т.е. у общества всегда есть возможность воспрепятствовать их

появлению.

Как правило, выделяют три основные причины, лежащие в основе политической

конфронтации.

Первая — несовпадение статусов субъектов политики, их роли, функций,

интересов, потребностей во власти и т.п. Эти причины часто находят выражение в

противоречиях между правящей элитой и контрэлитой, различными группами давления,

представляющими интересы различных политических и социальных общностей.

Вторая причина кроется в расхождении людей в базовых ценностях и политических

идеалах, в оценках исторических и иных событий. Эти конфликты чаще возникают в

странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования

государственности. В современной Беларуси такие мнения существуют по поводу

приватизации, купли-продажи земли, суверенитета государства, приоритетов

сотрудничества (Россия, Запад).

Третья причина заключается в том, что процессы идентификации граждан,

осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным

общностям определяют понимание ими своего места в политической системе общества,

культурного прогресса, духовного самоопределения. Конфликты данного рода возникают

чаще всего в нестабильных обществах, там, где людям приходится осознавать себя

гражданами нового государства (например, русские в Прибалтике, в Киргизии; белорусы в

Казахстане и т.п.).

Основные типы конфликтов: