1. Распределение власти между центром и членами федерации. Члены федерации

не являются в буквальном смысле суверенными. Юридически они лишены права

самостоятельно выступать в международных отношениях или односторонне выходить из

союза, объявлять войну, содержать армию, выпускать денежные знаки. Все вопросы

государственной важности, например, безопасности, финансов, средств массовой

коммуникации, использование ресурсов и т.п., передаются центру, тогда как вопросы

местного (регионального значения должны решаться на местах. Субъекты федерации

имеют различные названия - штаты (США, Индия), провинции (Канада), республики (СССР,

Россия), области, края, округа (Россия), кантоны (Швейцария).

2. Принцип приоритета федерального закона. Субъекты федерации наделяются в

пределах установленной для них компетенции правом издания собственных конституций,

законодательных актов. Они могут иметь свою правовую и судебную системы. Однако

доминирование центральной (федеральной) власти над субъектами федерации означает

неукоснительное соблюдение данного принципа.

3. Территория федерации не представляет единого целого, а состоит из территорий

субъектов федерации.

4. Единство интересов и целей.

5. Центральное руководство. Для существования государства в федеративной

форме необходима гибкая и эффективная система центрального руководства,

позволяющая решать задачи центра, не подавляя самостоятельность регионов.

Унитарное государство

Унитарными государствами являются Великобритания, Франция, Италия, Швеция,

Норвегия, многие другие государства. Унитарная форма означает концентрацию власти в

руках центрального правительства. Имеется в виду конституционный характер

привилегии центральной власти. Если даже центральная власть делегирует часть своих

полномочий местной власти (вплоть до автономии) добровольно, не меняя конституции,

оставляя за собой право вернуть себе эти полномочия, то это означает унитарную форму

правления.

Признаки унитарного государства

o Административно-территориальные единицы не имеют

политической самостоятельности.

o Действует единая конституция.

o Единая система высшей государственной власти.

o Единое гражданство.

o Единая правовая и судебная системы. Кроме федеральной и унитарной систем правления можно говорить еще об одной

форме, считающейся неустойчивой.

Это конфедерация, являющаяся в строгом смысле не государством, а союзом

государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных

целях. Примером такой формы являлась еще сравнительно недавно Швейцария,

постепенно перешедшая к федеральной форме правления. Весьма близким к

конфедерации является развивающийся в настоящее время Европейский Союз - сугубо

добровольное объединение независимых государств, уже имеющих не только парламент,

но и единую валюту. Роль Церкви и христианской демократии в объединении Европы.

ВОПРОС №40

Национальные проблемы в России и СНГ.

облик России - общего евроазиатского дома более чем ста народов - стремительно

меняется. Народы - большие и малочисленные - заявляют о себе куда более решительно,

чем десять - тринадцать лет назад. Нельзя не видеть, что национальная идея, овладевая

умами, способна дать мощный импульс прогрессивным процессам. Но она редко

эксплуатируется в интересах борьбы за власть.

Используется для разжигания межнациональной вражды, служит обоснованием

сепаратизма. Курс на реформы постоянно наталкивается на трудности не только

экономического характера. Но и на нестабильность властных отношений. Это также

оказывает негативное влияние на содержание национальной политики, усиливает

межэтническую напряженность.

Среди причин продолжающегося кризиса межнациональных отношений далеко не

последняя - отсутствие реалистической, всесторонне обоснованной национальной

политики. На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный и

свободный от былых стереотипов взгляд на национальные проблемы, еще не стала

нормой опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения.

Сказывается застарелая болезнь - национальная политика зачастую по прежнему

имеет характер деклараций, намерений, не обеспечиваемых соответствующими

механизмами выполнения принимаемых решений. Реакция властных структур на

возникающие в межнациональных отношениях коллизии порой импульсивна и поэтому

не действенна. С другой стороны, имеет место благодушное упование на то, что само

собой образуется.

Между тем, как показывает практика, ошибки в национальной сфере трудно

поправимы. Они могут стать катализатором таких деструктивных процессов, процессов,

которые сумеют перечеркнуть надежды народов России на успех реформ, отбросить

страну далеко вспять. Проблемы национального развития народов занимают все большее место в

политической практике и во многом определяют ход конституционной реформы.

Проблема выживания цивилизации сегодня настолько остра, что впервые в

истории она становится контрапунктом в региональных решениях. Межнациональным

противоречиям в России и СНГ нельзя позволить дорасти до такого уровня, за которым

начнет действовать стихия. Поэтому политикам, принимающим решения по

национальному вопросу, следует трижды осознать ответственность не только перед

собственным народом. Но и перед цивилизацией.

ВОПРОС №41

Человек как объект и субъект политической деятельности.

Первичным субъектом политики является личность (индивид). Как

отмечали еще древние (Протагор), «человек есть мера всех вещей». Это полностью

применимо и к политике. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации

и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической

активности наций, классов, партий и т.д. Проблема личности имеет в политической

науке по меньшей мере три главных аспекта:

1) личность как индивидуальные психофизиологические (эмоциональные,

интеллектуальные и др.) особенности человека, его специфические привычки,

ценностные ориентации, стиль поведения и т.п. При анализе личности под этим

углом зрения основное внимание обычно уделяется политическим лидерам, от

индивидуальных особенностей которых часто зависит большая политика;

2) личность как представитель группы: статусной, профессиональной,

социально-этнической, классовой, элиты, масс и т.п., а также как исполнитель

определенной политической роли: избирателя, члена партии, парламентария,

министра. Такой подход к личности как бы растворяет ее в более крупных

социальных образованиях или же предписанных ей ролях и не позволяет отразить

автономию и активность индивида как специфического субъекта политики;

3) личность как относительно самостоятельный, активный участник

политической и общественной жизни, обладающий разумом и свободой воли, не

только общечеловеческими, но и уникальными в своем роде чертами, то есть как

целостность, не сводимая к ее отдельным социальным (профессиональным,

классовым, национальным и т.п.) характеристикам и имеющая политический статус

гражданина или подданного государства. Именно в этом своем аспекте человек

обычно взаимодействует с властью, выполняет определенные политические

обязанности и выступает субъектом и объектом, предметом воздействия политики.

Различают объект деятельности и субъект деятельности. Ключевым в этом

отличие является то, что субъект - это прежде всего носитель активности, источник преобразования, целеполагающее существо (индивид или группа). Тогда как

объект - фрагмент реальности, на которую направлена активность субъекта,

взаимосвязанного с ней. Это применимо, безусловно, и к политической

деятельности. Чаще всего как объектом, так и субъектом политической

деятельности являются люди, то есть участники политической деятельности. Кроме

того, объектами политической деятельности могут быть общественные явления,

процессы, ситуации, факты. В политической деятельности объектно-субъектная

взаимосвязь представляет собой органическое единство: ведь человек есть

главный субъект и объект политики; социальные группы, организации, движения

также выступают одновременно и как объекты политической деятельности, и как

ее субъекты. При этом соотношение субъекта и объекта в политике и политической

деятельности в разные периоды и с различных точек зрения неодинаково.

Политика неотделима от человеческого общества, его прошлого,

настоящего и будущего. Историческое развитие общественно-правовой мысли,

опыт многих поколений мыслителей, занимающихся исследованием политики и

политической деятельности, концентрированно представлен историей

политических и правовых учений. Это наследие оказывает существенное

воздействие на эволюцию политического знания и практического опыта

политической деятельности. Генезис феномена "политика", принципы разработки

методологии политической деятельности, сложившиеся на разных этапах

исторического развития общества, являются исходной теоретико-

методологической базой политических концепций отечественных и зарубежных

ученых.

В античной общественной мысли политика, "самая главная из всех наук и

искусств", утвердилась как "искусство управления людьми" . Об этом

свидетельствует и этимология слова. Политическая мудрость древних гласила, что

счастливая жизнь народа должна быть обеспечена справедливым правлением.

Овладение искусством политики доступно "исключительным" людям. Управление

государством (политическая деятельность) удел избранных, способных превзойти

своих граждан добродетелями, умом, моральными качествами. В "Диалогах"

Платона политика рассматривается как идеология "избранных", которым "сила

дарует право", которое есть "интерес более сильной партии".

ВОПРОС №42

Проблема взаимоотношения личности и государства.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную применительно к современным государствам понимается не

как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих

беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.

Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая

представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-

хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления

нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Приоритет права — основа правового государства. Принцип приоритета права – это

первое необходимое условие государства, основанного на господстве права, отрицание

произвола власти и бесправие подвластных. Приоритет права означает:

 рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с

позиций права, закона;

 соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей

(разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права

(нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-

территориальным делением общества и легитимной публичной властной

силой;

 необходимость идеологически-правового обоснования любых решений

государственных и общественных органов;

 наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм

и процедур (конституции и законов, системы материальных и

процессуальных гарантий и т.д.).

Принцип правовой защищенности человека и гражданина лежит в основе всех

взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими

общественными образованьями, другими гражданами в рамках правовых отношений по

поводу самых различных объектов. Непреходящий характер указанного принципа

обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из

стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д.

Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения

индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться

только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны

государства, это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием

нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические

правовые признаки:

 равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина;

 особые тип правового регулирования и форма правоотношений;

 стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его

осуществления.

Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность

их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных

общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным

объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина

(издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т.д.). И все же оснований для

утверждения, что государство располагает большими правами, чем гражданин, не

существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и соответствующие им

обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм

взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

Поскольку презюмируется, что государство и гражданин — равноправные участники

правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на

работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей

формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования

(референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и

не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые

составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего

государства. Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и

обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его

обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут

быть в любой момент нарушены.

Принцип единства права и закона означает, что любой нормативно-правовой акт должен

не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это

означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать

международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым

легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И,

наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и

приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с

гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме

процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования,

последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

ВОПРОС №43

Социальный тип личности и типология политического

поведения.

Политическое поведение - это совокупность реакций социальных субъектов

(социальных, общностей, групп, личностей и т.п.) на деятельность политической системы.

Политическое поведение можно подразделить на политическое участие и абсентеизм.

Политическое участие - это влияние граждан на функционирование политической

системы, формирование политических институтов и процесс выработки политических

решений. Американские политологи С. Верба и Н. Ни подчеркивают, что политическое

участие - “это прежде всего инструментальная активность, посредством которой граждане

пытаются влиять на правительство таким образом, чтобы оно предпринимало желаемые

для них действия”.

К политическому участию относятся действия по делегированию полномочий

(электоральное поведение); активистская деятельность, направленная на поддержку

кандидатов и партий в избирательных кампаниях; посещение митингов и участие в

демонстрациях; участие в деятельности партий и групп интересов. Наиболее подробную

классификацию типов политического участия предложил английский ученый А. Марш.

А. Марш выделяет три основных типа политического участия: ортодоксальное,

неортодоксальное и политические преступления

К политическому участию ортодоксального типа Марш относит действия,

обеспечивающие устойчивое функционирование политической системы, а также

требования, предъявляемые к ней в законных формах.

Действия, несанкционированные законом или направленные против политической

системы (протестное поведение) он квалифицирует как политическое участие

неортодоксального типа.

Политическими преступлениями Марш считает политическую Деятельность с

использованием нелегитимного насилия.

Сходную позицию занимает У. Милбрайт (США), подразделяющий политическое участие

на конвенциональное (легальное и регулируемое законом) и неконвенциональное

(незаконное, отвергаемое большей частью общества по моральным, религиозным и

иным соображениям).

К первому типу он относит голосование; участие в работе партий 1 избирательных

кампаниях; участие в политической жизни общества; контакты с официальными лицами.

Ко второму участие в демонстрациях, бунты, решительные протесты против

безнравственных действий власти, участие в митингах протеста, отказ повиноваться

несправедливым законам и политическим решениям. Неконвенциональное участие

осуществляется в ненасильственных активных формах (демонстрации, пикеты, митинги и

т.п.) и насильственных формах (терроризм, бунт и т.п.).

Политическое участие можно классифицировать по степени или уровню активности

(активное - пассивное). На основании формы участия (приемлемые и неприемлемые) и

степени активности (активное - пассивное), можно выделить четыре типа политического

участия (см. табл. 21)

Политическое участие зачастую подразделяют на автономное и мобилизационное.

Автономное участие это свободная добровольная деятельность индивидов,

преследующих личные и групповые интересы.

Мобилизационное участие имеет принудительный характер. Стимулами политической

активности становятся страх, административное принуждение, традиции и т.п. Как

правило, мобилизационное участие направлено исключительно на поддержку

политической системы и его целью является демонстрация преданности правящей элите,

всенародного единства и одобрения проводимой политики. Подобное участие ни в коей

мере не является средством реализации групповых интересов. В определенном смысле

его можно назвать квази-участием.

Безусловно, оба типа являются идеальными в том смысле, что в любом обществе, в

любой политической системе присутствуют элементы того и другого. В тоталитарных и

авторитарных режимах доминирует мобилизационный тип участия. В демократических -

автономный, хотя существуют элементы мобилизационного поведения индивидов,

например, в избирательных кампаниях активно используется метод манипулирования сознанием с целью оказать воздействие на политическую позицию индивида.

Рассмотрим более подробно некоторые типы политического участия.

К наиболее распространенному типу относится электоральное поведение. На его

направленность оказывает влияние прежде всего идентификация конкретного

избирателя с определенной социальной группой и/или партией. Психологическая

близость к группе ограничивает спектр политических ориентации и альтернатив, упрощая

политический выбор.

Многочисленные исследования показали, что на предпочтения избирателей влияет

множество факторов (пол, возраст, конфессиональная принадлежность, особенности

первичной социализации и др.), но существуют некоторые общие тенденции поведения

отдельных электоральных групп. Так, мужчины, в целом, гораздо более активнее женщин

участвуют в выборах. Образованные граждане демонстрируют высокую степень

политического участия в избирательном процессе. Лица в возрасте от 35 до 55 лет более

активны, нежели молодежь или лица пожилого возраста. Влияние на активность

оказывают семейное положение и членство в каких-либо организациях. Взгляды и

предпочтения женщин более консервативны, нежели у мужчин. Замужние неработающие

женщины часто придерживаются политических установок своих мужей. Молодежь в

определенной степени тяготеет к радикализму и охотно отдает свои голоса тем, кто

обещает скорые перемены. Ее избирательные ориентации расходятся с ориентациями

большинства общества, а уровень активности относительно невысок. Люди пожилого

возраста тяготеют к левым партиям (см.: Терещенко А.

Г., С. Липсет о социальных основах политического поведения избирателя //

Социально-политический журнал. 1996. № 4. С. 184).

Безусловно, вышеперечисленные тенденции не абсолютны. Зачастую избиратель под

влиянием сиюминутных настроений и впечатлений стремительно меняет свои

ориентации и предпочтения. Не случайно некоторые, не лишенные чувства юмора,

политологи сравнивают характер среднестатистического избирателя с характером

женщины.

Среди форм политического поведения и участия определенное место занимают

протестные формы. Политический протест - это открытая демонстрация негативного

отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам,

ценностям, принимаемым решениям.

К протестным формам поведения относят митинги, демонстрации, шествия, забастовки,

пикетирования, массовые и групповые насильственные акции. Наиболее

распространенной, объясняющей причины и механизмы протестного поведения, является

концепция депривации. Депривация - это состояние недовольства субъекта, возникающее

в результате расхождения между реальным (или оцениваемым) и ожидаемым им

(субъектом) состоянием. Когда это расхождение становится значительным, а

недовольство приобретает массовый характер, возникает мотивация к участию в

протестных действиях. Факторами депривации могут быть экономический спад, резкий

рост налогов и цен, разрушение стандартных норм и убеждений, утрата привычного

социального статуса, завышенные ожидания, отрицательные результаты сравнения

собственных успехов с успехами других или с некоторым “нормативным” состоянием.

“Взрыв” протестных форм поведения с большей вероятностью происходит в период

перехода от экономического подъема к глубокой депрессии, когда люди начинают

сравнивать свое новое положение с прежним.

Как показывает политическая практика, недовольство порождает протест прежде всего у

тех, кто еще не потерял надежду “выбиться в люди”, у кого повторялись и подкреплялись

попытки улучшить свое положение. Таким образом, протестное поведение более распространено среди людей, чье положение относительно улучшилось, нежели среди

тех, у кого оно стабильно остается плохим. Активизация различных форм политического

протеста возможна и в периоды экономического подъема, когда рост ожиданий может

значительно обгонять экономические возможности удовлетворения потребностей.

Сегодня в социологии принято выделять следующие виды индивида:

 Традиционалист. Основными ценностями такой личности являются долг, порядок,

дисциплина. В ней отсутствует стремление к самореализации.

 Идеалист. Тип с отрицанием относится к традициям, независим, не признает

авторитетов. Часто занимается саморазвитием.

 Фрустрированный. Личность обладает низкой самооценкой, нередко жалуется на

здоровье и депрессивное состояние.

 Реалист. Люди, относящиеся к данному типу, ответственны, контролируют свои

эмоции, занимаются самореализацией.

 Гедонист. Чаще всего такая личность стремится к получению удовольствия, к

достижению своих желаний.

Также выделяют социально-психологические типы личности:

 «Деятели». Для представителей данного типа главной задачей является

изменение других людей и самого себя. Они активны, самодостаточны,

ответственны.

 «Мыслители». В качестве примера этого вида можно привести образ мудреца,

который призван размышлять и наблюдать.

 «Эмоциональный». Сюда относятся индивиды, опирающиеся на чувства, эмоции,

интуицию. Это яркие, творческие личности, способные ценить красоту.

 «Гуманисты». Данный тип обладает очень развитой эмпатией. Он превосходно

чувствует душевное состояние человека. Конечно, чаще всего встречается

смешанный социальный тип личности.

Можно сказать, что в каждом человеке живет мудрец, активист и гуманист.

ВОПРОС №44

Понятие, содержание и типология политической культуры.