14.5. Функции правотворческой практики

Функции правотворческой практики- этоотносительно обособленные направления ее воздействия на субъективную и объективную реальность, в результате которой происходит определенное изменение в сфере нормативно-правового регулирования общественных отношений.

Все функции правотворческой практики можно разграничить на две большие группы: общесоциальные и специально-юридические. В зависимости от сферы общественной жизни, на которую направлено правотворчество, можно выделить экономическую, политическую, социальную, идеологическую (воспитательную), экологическую, демографическую и другие функции. Например, закон “О ветеранах” призван разрешить в первую очередь важные социальные проблемы, ГК РФ - экономические вопросы и т.д.

В зависимости от способов юридического воздействия и результатов преобразования в правовом регулировании общественных отношений следует разграничивать правообразующую, правопрекращающую и правоизменяющую функции правотворческой практики. Первая связана с расширением сферы правового регулирования, включением в предмет правового регулирования новых общественных отношений, вторая - сужением указанной сферы, третья - изменением характера правового регулирования.

В зависимости от целей, на достижение которых направлена правотворческая практика, все функции следует подразделять на регулятивную и правоохранительную. Так, издание Гражданского кодекса РФ нацелено преимущественно на регулирование позитивного поведения (деятельности) физических и юридических лиц, в то время как главная задача при подготовке и принятии Уголовного кодекса РФ заключается в установлении запретов, обеспечении уголовно-правовыми методами и средствами охраны общественных отношений.

Каждую из рассмотренных выше функций можно подразделить на подфункции. Последние в рамках основных, главных направлений обозначают особые, специфические аспекты (стороны) воздействия правотворческой практики на социальную действительность. Так, в рамках регулятивной функции правотворчества можно выделить регистрационно-удостоверительную и регулятивно-ориентационную подфункции, а правоохранительная функция состоит из контрольной, правовосстановительной, компенсационной, карательной и других подфункций.

Система указанных функций (подфункций) позволяет более обстоятельно раскрыть социальное назначение, место и роль правотворческой практики в правовой системе общества.

14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов

Нормативные акты - это официальные акты-документы, закрепляющие решения компетентных правотворческих субъектов и содержащие нормативно-правовые предписания (например, конституции, обычные законы, кодексы, постановления правительства).

Основные признакинормативно-правового акта следующие:

1. Он представляет собой особую разновидность правовых актов, занимая свое специфическое место среди актов применения, толкования и реализации права.

2. Это официальный акт-документ, имеющий специфические структуру, содержание, форму, способы и стиль письменного изложения, символы и реквизиты (наименование, дату издания и введения в действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи и т.п.).

3. Он закрепляет результат правотворческой деятельности(правотворческое решение), служитвнешней формойвыражения и бытия нормативных предписаний.

4. Нормативно-правовые акты носят властный, обязательныйхарактер.

5. Все они должны быть обеспечены мерами государственного и иного воздействия(древние говорили: "Когда закон дает право, он дает и средства его защиты").

6. Нормативно-правовые акты являются общими,поскольку адресуются персонально-неопределенным субъектам, действуют непрерывно, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации ("закон не обращает внимания на малозначительные вещи", - отмечали римские юристы).

7. Вместе с тем нормативный акт должен закреплять вполне определенное, четко и ясно сформулированное предписание (правило, веление), условия его реализации и защиты (охраны)."Плохо дело, - считалось с древних времен, - когда закон неясен и неопределенен".

8. Это акты строго установленных законодательством субъектов правотворчества,которые издают их лишь по вопросам, входящим непосредственно в их компетенцию.

9. Соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определенной, процедурно-процессуальной форме. Так, для федеральных законов существует один порядок их подготовки и издания (см. ст. 104-108 Конституции РФ), для ведомственных нормативных актов - другой.

10. Существенным свойством нормативного акта является его юридическая сила,которая отражает свойство соподчиненности нормативных актов и предполагает определенную их сопоставимость и иерархию. Высшей юридической силой обладают законы. Все другие нормативные акты не должны противоречить законам (подзаконные акты).