17.5. Принципы правосистематизирующей практики

Это фундаментальные идеи и общеобязательные требования (юридические императивы), реализация которых обеспечивает высокое качество и эффективность правосистематизирующей деятельности. Отдельные принципы формулируются учеными-юристами и выступают в качестве научных идей и идеалов. В случае закрепления их в праве они уже выступают в качестве общеобязательных требований, юридических императивов, т.е. принципов права.

В процессе юридической систематизации необходимо учитывать все принципы позитивного права (см. главу 7). Особое внимание должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, доступности, экономичности, гласности, целесообразности, ответственности и другим. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных исследований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодификации правовых актов. Особенно большое значение придается юридической науке при подготовке и издании свода законов. Без научно теоретического обоснования невозможно создание достаточно объективной его концепции, схемы и принципов формирования свода.

Принцип системности обусловлен системностью права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систематизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно ценных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников, кодексов и т.п.

Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого в единый сборник, устав, кодекс и т.п. Неполнота, например, Свода законов СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом непосредственного действия.

Планирование всей правосистематизирующей деятельности - одно и фундаментальных требований, предъявляемое ко всем ее субъектам и участникам. В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки ее выполнения, ответственные исполнители, формы участия научных учреждений в этой деятельности.

Требование оперативности означает, что все работы по сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведение в определенный порядок и т.п. должны проводиться своевременно и продуктивно. Законодательство Российской империи пытались систематизировать на протяжении 125 лет. Под руководством же М.М. Сперанского Полное Собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826-1832 гг.).

Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны заниматься квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, математики, программисты и т.п.), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством.

Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при систематизации наличие федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, действие в настоящее время актов высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов.

Строгое соблюдение всех принципов не только определяет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества.