1.3 Теоретичні аспекти бюджетного устрою України

Бюджетна система - це сукупність усіх бюджетів, які формуються і діють на території певної країни згідно з її бюджетним устроєм.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура та взаємозв'язок між бюджетами, які він об'єднує, в процесі забезпечення виконання єдиної загальнодержавної фінансово-бюджетної політики.[12]

Що ж покладено в основу формування бюджетної системи? До цих елементів можна віднести:

• визначення видів бюджетів;

• встановлення принципів побудови бюджетної системи;

• розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи

Бюджетна система України регулюється Бюджетним кодексом України,складовими її є Державний бюджет України та місцевих бюджетів,до яких належать бюджет Автономної Республіки Крим та бюджети місцевого самоврядування(бюджети територіальних міст,сіл,селищ ). Україна являється унітарною державою,розділеною на 25 територіальних одиниць,тобто 24 області та Автономна Республіка Крим.

Бюджетний кодекс проявляє свою діяльність щодо:

• 686 місцевих бюджетів;

• бюджет Автономної Республіки Крим;

• 24 обласні бюджети;

• бюджети міст Києва і Севастополя;

• 171 бюджет міст обласного підпорядкування;

• 488 бюджетів районів;

• понад 12 тисяч бюджетів місцевого самоврядування.

Розглянемо принципи,на яких ґрунтується побудова бюджетної системи згідно з бюджетним кодексом України:

1. Принцип єдності: полягає в тому, що в країні діють єдина правова база, єдина грошова система, єдине регулювання бюджетних відносин, єдина бюджетною класифікація, єдиний порядок виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.[12] В Конституції закріплені цілісність і єдність країни, що дає можливість покладення цього принципу в основу фінансової та економічної політики держави для виконання нею своїх функцій.

2. Принцип збалансованості: полягає в тому, що витрати бюджету повинні відповідати обсягу надходжень за певний період;

3. Принцип самостійності: ґрунтується на самостійності Державного та місцевих бюджетів. Самостійність полягає в закріпленні за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів влади(АР Крим,державної влади та місцевого самоврядування) визначати шляхи та напрями використання коштів відповідно до законодавства України;

4. Принцип повноти: полягає в тому, що всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів входять до складу бюджетів;

5. Принцип обґрунтованості: формування бюджету на реалістичних макроекономічних показниках економічного і соціального розвитку держави; Показники затверджуються Кабінетом Міністрів України, являються основою при складанні проекту бюджету. До них ми відносимо: ВВП, індекс споживчих цін, індекс цін виробників, прибуток підприємств, темпи приросту монетарної та грошової баз до початку року, фонд оплати праці, експорт та імпорт, курс національної грошової одиниці відносно іноземних валют.

6. Принцип ефективності: під час складання та виконання бюджетів учасники бюджетного процесу повинні прагнути досягти цілей, які заплановані, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів,та хотіти максимального результату під час використання визначеного бюджетом обсягу коштів;

7. Принцип цільового використання бюджетних коштів:полягає в використанні бюджетних коштів тільки за цільовим призначенням. Це дозволяє контролювати рух бюджетних ресурсів у процесі виконання бюджету;

8. Принципи справедливості і неупередженості: бюджетна система ґрунтується на принципах справедливості і неупередженості розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами. Завдяки цьому принципу можна досягти рівності можливих доступів до бюджетних та соціальних послуг,наданих державою кожній адміністративно – територіальній одиниці країни на однаковому рівні;

9. Принцип публічності та прозорості: інформація має бути оприлюднена у засобах масової інформації на всіх стадіях бюджетного процесу;

10. Принцип відповідальності учасників бюджетного процесу: кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.