Тема 12. Юридическая ответственность за экологические правонарушения (4 ч.)

Занятие 1.(2 часа)

1. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки.

3. Административная ответственность за экологические правонарушения.

4. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

5. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Занятие 2.(2 часа)

Решение задач.

Задача № 1

Петров на территории Ильменского заповедника занимался сбором геологических материалов для собственной коллекции и был задержан работником охраны заповедника. В соответствии с КоАП РФ государственным инспектором по охране территории Ильменского заповедника был составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Петров, считая действия государственного инспектора по охране Ильменского заповедника неправомерными, обжаловал указанное постановление в суде.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 2

Мастер транспортного цеха СМУ «Жилстрой» г. Дубинска Смирнов, чтобы избежать ответственности за простой цистерны с эмульсолом, являющимся разновидностью нефтепродуктов, дал указание рабочим слить 16 тонн эмульсола в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд. В свою очередь, пруд через реку сообщается с рекой Волгой. Тем самым была загрязнена река Волга. По оценке экспертов, ущерб составил 22 млн. руб.

К какому виду ответственности может быть привлечен Смирнов? Имеются ли основания для возбуждения для уголовного дела?

Задача № 3

Главное управление природных ресурсов и охране окружающей среды МПР РФ по Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском о взыскании с АО "Автотранссервис" 136629 руб. в возмещение причиненного окружающей среде ущерба согласно протоколу об экологическом правонарушении от 20.09.01 № 27 за незаконное размещение сверхлимитных отходов.

Согласно указанному протоколу АО "Автотранссервис" на территории промышленной базы площадью 754 кв.м. без соответствующего согласования разместило отходы лесопиления в объеме 1425 куб.м.

Однако АО "Автотранссервис" с указанным правонарушением не согласно, ссылаясь на то, что с руководителем Муниципального комитета по охране окружающей среды Карагайского района были согласованы фактические платежи (за загрязнение среды) на 2001 год в сумме 25638 руб. 50 коп., в том числе и по основаниям, указанным в протоколе об экологическом правонарушении от 20.09.01.

Какое решение должен вынести суд?

Задача № 4

В прокуратуру обратился директор швейной фабрики с жалобой, из которой следует, что он и шесть сотрудников фабрики в выходной день во время отдыха в лесу разожгли костер. Огонь охватил ближайшую территорию, в результате чего сгорело несколько деревьев и кустарников. За это начальник отдела охраны и защиты леса областного комитета природных ресурсов наложил на него штраф в размере 25 минимальных размеров оплаты труда, а на каждого из шести работников фабрики – в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, лесхоз направил в районный суд исковое заявление о взыскании с виновных 49 тысяч рублей в возмещение нанесенного пожаром ущерба. Директор полагает, что их дважды наказали за одно правонарушение, и просит прокурора восстановить справедливость.

Соответствуют ли закону действия лесной охраны? Дайте ответ по существу жалобы.

Задача № 5

Не имея лицензии на охоту и охотничьего билета, гражданин Шеин застрелил в лесу лося, за что был задержан охотинспектором.

Поясните, к какой ответственности может быть привлечен Шеин? Подлежат ли изъятию мясо и шкура убитого лося, а также оружие?

Задача № 6

Гражданин Иванов в пригородном лесу заготовил 50 елок и отвез их на базар для продажи, где был задержан работниками милиции.

Какое решение следует принять по факту незаконных действий гражданина?

Задача № 7

Гражданин Романов, имея лицензию на отстрел кабана и иные необходимые для охоты разрешения, изменил указанное в лицензии место охоты и отстрелил зверя на территории заказника. Романов был привлечен к ответственности по ст.258 УК РФ и наказан штрафом в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.

Оцените законность решения суда.

Задача № 8

ЗАО «Сахнефть» осуществляло хранение ГСМ на складах в районе деревни Выхино.

В ночь на 26 мая 2008 г. произошла утечка нефтепродуктов, вследствие чего живописные луга данного края превратились в огромное нефтяное пятно.

Природоохранный прокурор подал исковое заявление к этой организации.

Ответчик в суде отказывался удовлетворить иск, так как данные земли принадлежат местной администрации. Как пояснил представитель ЗАО «Сахнефть», хранение ГСМ производилось в соответствии с действующими нормативами, и в попадании нефтепродуктов в землю их вины нет, а случившееся – просто казус.

Законны ли доводы ответчика?

Каким может быть решение суда?

Задача № 9

В районе г. Туапсе на танкере произошла крупная авария, в результате в Черное море вылилось около 250 тонн нефтепродуктов.

В ходе расследования выяснилось, что причиной утечки ГСМ явилось нарушение правил перевозки.

Подпадают ли действия капитана судна, ответственного за перевозку, под состав экологического преступления?

Задача № 10

В Тульскую природоохранную прокуратуру обратилась молодежная общественная экологическая организация «Наше будущее» с просьбой разъяснить: «В чем различие между экологическими преступлениями и смежными с ними преступлениями?»

Дайте исчерпывающий ответ на поставленный вопрос.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. от 24 июля 2009 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2. // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

Трудовой кодекс РФ от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (Часть 1). Ст. 3.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.

О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 20. Ст. 2437.

О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 639 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 46. Ст. 4791.

Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 (с изм. и доп. от 10 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 6. Ст. 604.

Об утверждении Правил заготовки древесины: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 184 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2007. № 48.

О практике рассмотрения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 нояб. 1998 г. // БВС РФ. – 1999. – № 1.

Рекомендуемая литература

Артамонова М.А. Об объекте экологических преступлений и проступков // Законодательство. 2009. № 4.

Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. № 4.

Васильева М.И. Правовые проблемы возмещения вреда, причиняемого здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды // Государство и право. 2008. № 10.

Виноградова Е. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Рос. юстиция. – 2001. – № 8. – С. 62.

Винокуров С.И. Анализ практики и проблемы совершенствования борьбы с экологической преступностью. // Российский следователь. – 2001. - № 5.

Галимов Д.И. Об объективных признаках незаконной добычи водных животных и растений и эффективности борьбы с браконьерством // Законодательство и экономика. 2006. № 12.

Горбовой В.Ф. Проблема ответственности в экологическом праве // Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях: Материалы межвузовской научно-практической конференции (21 декабря 2000 г.). В 2 ч. – Челябинск, 2001. С. 28.

Горбовой В.Ф. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Проблемы юридической ответственности: Материалы научно-практической конференции (25.05.2000 г.). – Челябинск, 2001. – С. 75.

Гужвин А., Максимов А. Уголовно-правовое регулирование ответственности за браконьерство // Рос. юстиция. 2003. № 12.

Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2.

Дубовик О.Л. Исследования коррупционного экологического лицензирования // Юридический мир. 2003. № 3.

Дубовик О.Л. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой // Экологическое право. 2002. № 5.

Дубовик О.Л. Экологические преступления: Коммент. к гл. 26 УК РФ. – М., 1998.

Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3.

Жевлаков Э. Об исчислении размера ущерба, причиняемого незаконной порубкой деревьев и кустарников // Законность. – 2002. - № 10.

Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Рос. юстиция. – 2000. – № 8.

Конюшкина Ю. Усилить уголовно-правовую охрану вод, водных животных и растений // Рос. юстиция. 2003. № 9.

Кособродов В.М. Возмещение экологического вреда, причиненного жизни и здоровью // Адвокат. 2005. № 4.

Кособродов В.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда: вопросы терминологии // Адвокат. 2005. № 3.

Краюшкина Е.Г. Формы юридической ответственности при разработке континентального шельфа // Журн. рос. права. – 2000. – № 10,11.

Лопашенко Н. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ // Законность. – 2001. – № 8. – С. 6.

Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право. 2008. № 2.

Нарышкина С.В. Возмещение экологического вреда // Гражданин и право. 2007. № 1.

Неудахина О.М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3.

Позднякова Е.А. Материальная ответственность работников за нарушение экологических правовых норм // Журнал Российского права. – 2002. - № 11.

Пушкарев В.Г.Установление судами ущерба при браконьерстве // Экологическое право. 2006. № 2.

Романов В.И. Ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания. // Экологическое право. – 2003. - № 3.

Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журн. рос. права. – 2000. – № 12. – С. 74.

Усманова Л.Ф. Совершенствование уголовной ответственности за экологические преступления в сельском хозяйстве // Журн. рос. права. – 2000. – № 5,6. – С. 81.

Ходырев А.M., Ходырев П.М. Гражданско-правовые последствия незаконной добычи полезных ископаемых // Российская юстиция. 2006. № 12.

Щекин Д. Возмещение убытков, причиненных экологическим правонарушением, как способ защиты субъективных экологических прав. // Юрист. – 2003. - № 6.

Мальцев Н.Н. О некоторых вопросах, возникающих и государственных инспекторов по охране природы, при применении КоАП РФ // Экологическое право. 2010. № 1. С. 25.

Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. № 4. С. 39.