Тема 14. Правовой режим использования и охраны недр (2 ч.)

1. Недра как объект использования и охраны.

2. Право пользования недрами и его виды.

3. Управление фондом недр.

4. Основные требования охраны недр.

5. Государственный контроль за использованием и охраной недр.

6. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Порядок разрешения споров.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.

Земельный кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая, принята 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. от 24 июля 2009 г.) (Гл. 26) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.

О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон РФ от 30 дек. 1995 г. № 225-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 11 янв.

О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ (с изм. и доп. от 3 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1995. 7 дек.

О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (с изм. от 19 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 № 293 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 20. – Ст. 1885.

О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение: Постановление Правительства РФ от 11 февр. 2005 г. № 69 (с изм. от 22 апр. 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 651.

Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. № 897 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5839.

Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 2 апр. 2002 г. № 210 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1310.

О порядке выплаты и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации "О недрах": Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 646 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5047.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2004 г. № 715 // Российская газета. 2005. 19 января.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр: Приказ МПР РФ от 24 янв. 2005 г. № 22 // Рос. газ. 2005. 3 марта.

Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр: Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 61 (с изм. и доп. от 28 авг. 2008 г.) // Рос. газ. 2005. 12 мая.

Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр: Приказ МПР РФ от 19 нояб. 2003 г. № 1026 (с изм. и доп. от 19 января 2009 г.) // Рос. газ. 2003. 25 дек.

Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации: Приказ МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2001. № 33.

Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых: Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 авг. 1999 г. № 64 // Рос. газ. 1999. 14 окт.

Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений: Постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сент. 1996 г. № 35 (с изм. от 13 июля 2006 г.) // Рос. вести. 1996. 17 окт.

Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами: Постановление Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33 // Рос. газ. 1999. 24 авг.

Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 декабря 2006 г. № 286 // Рос. газ. 2007. 7 февраля.

Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным: Распоряжение Государственной геологической службы МПР РФ от 7 февр. 2003 г. № 47-р // Информационно-правовая система «Гарант-максимум».

Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью: Приказ МПР РФ от 12 декабря 2005 г. № 340 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. № 10.

О порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами: Письмо МПР РФ и Госналогслужбы РФ от 25 сент., 7 окт. 1998 г. № ВБ-61/3852, ВП-6-04/703 // Финансовая Россия. – 1998. – № 39.

О Положении о порядке лицензирования пользования недрами: Письмо Геолкома РФ от 10 сент. 1992 г. № ВО-61/2296 // Рос. вести. 1993. № 43.

Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 19 марта 1999 г. № 101 // Южноуральская панорама. 1999. 13 апр.

Рекомендуемая литература

Ашавская А. Реализация драгоценных металлов, найденных или добытых физическими лицами // Рос. юстиция. – 1999. – № 10.

Бажайкин А.Л. Обязательное экологическое страхование в сфере недропользования // Экологическое право. 2004. № 2.

Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Реформирование недропользования: как избежать крайностей? // Законодательство и экономика. 2003. № 5.

Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами? // Журн. рос. права. – 2002. – № 1.

Виноградов В.В. Состояние законности в сфере рационального использования и охраны недр // Экологическое право. 2004. № 2.

Гудков С.В. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере недропользования // Законодательство и экономика. 2004. № 10.

Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2002. № 5.

Дудиков М.В. Собственность на недра в Российской Федерации // Юрист. 2007. № 1.

Дудиков М.В. О переходе права пользования участками недр // Экологическое право. 2003. № 3.

Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющих сложную структуру // Экологическое право. 2007. № 2.

Дудиков М.В.Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // Экологическое право. 2006. № 2.

Королев А. Вопросы недропользования и СРП в законодательстве субъектов Российской Федерации // Право и экономика. – 2002. – № 3. – С. 49.

Краюшкина Е. Из истории российского законодательства о недропользовании // Законодательство и экономика. – 1999. – № 5.

Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // Рос. юстиция. – 2002. – № 4. – С. 51.

Мерцалова Г.В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

Мельгунов В.Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008. № 9.

Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. 2002. № 1.

Новикова Е. Совершенствование правового режима недропользования в Российской Федерации // Хозяйство и право. 2003. № 10.

Новикова Е.В. О необходимости реформирования законодательства о недрах // Экологическое право. 2003. № 4.

Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора // Экологическое право. 2002. № 1.

Павлов И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2007. № 4.

Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право. – 2002. – № 3. – С. 27.

Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. – 2001. – № 4. – С. 36.

Прокаев А.В. Право государственной собственности на недра // Юрист. 2004. № 1.

Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002. № 8.

Сосна С.А. Право на исследование недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству) // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 27.

Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журн. рос. права. 2005. № 3.

Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журн. рос.права. 2003. № 3.

Хайнз Д., Никифоров Д. Либерализация условий лицензирования прав недропользования // Законодательство. – 2000. – № 8.

Хаустов Д.В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. 2005. № 1.

Ходырев А.M., Ходырев П.М. Гражданско-правовые последствия незаконной добычи полезных ископаемых // Российская юстиция. 2006. № 12.