Bilety / 004,Предст.органы,Межбюдж.отн,Модели мун. управл

1 Представительные органы МСУ: порядок формирования, компетенция, ответственность.

В поселениях представительный орган состоит из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах представительный орган также может избираться гражданами (при этом депутатов от одного поселения не более 2/5 общего состава), а может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов, избранных путем непрямых выборов, представительными органами поселений из их числа.

Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения МО:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - свыше 500 000 человек.

Численность представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Срок полномочий депутатов — не менее двух и не более пяти лет.

Депутаты не могут быть одновременно депутатами ГД, законодательного органа, другого местного представительного органа, совмещать эту работу с ГС.

Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы, приобретать, арендовать объекты, находящиеся в муниципальной собственности.

Полномочия депутата могут быть прекращены по состоянию здоровья, а также вследствие; выезда, утраты гражданства РФ,; отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; вступления обвинительного приговора суда; упразднения данного МО.

Компетенция представительного органа МСУ в самой общей форме определена Конституцией РФ (решение вопросов местного значения)

К исключительным полномочиям представительного органа МСУ относятся:

1) принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений, вправе принимать также иные нормативные правовые акты по вопросам местного значения в соответствии с уставом;

2) утверждение местного бюджета и отчета исполнительного органа МО о его исполнении;

3) установление местных налогов и сборов;

4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов о их исполнении;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждении;

9) контроль за исполнением органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. Дополнительные полномочия могут быть предоставлены законом.

Осуществляя свои полномочия, представительный орган издает нормативные акты. Глава администрации подписывает или может отклонить такой акт в течение 10 дней (с обоснованием). Если акт будет опять принят представительным органом 2/3 голосов от установленной численности представительного органа, то он подлежит подписанию в течение семи дней и обнародованию.

2. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения – это отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах (ст 129 БК РФ):

• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Программа развития бюджетного федерализма – регионы и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов. Даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы прокрывать собственные бюджетные обязательства.

Установленная Налоговым кодексом РФ налоговая система России (данные на 1 января 2006 года):

• Федеральные налоги и сборы:

• НДС

• Акцизы

• НДФЛ

• Налог на прибыль организаций

• Налог на добычу полезных ископаемых

• Водный налог

• Сборы за пользование О. животного мира и водных биологических ресурсов

• Госпошлина

• Региональные налоги:

  • Налог на имущество организаций

  • Налог на игорный бизнес

  • Транспортный налог

• Местные налоги:

  • Земельный налог

  • Налог на имущество физических лиц

• Специальные налоговые режимы:

  • ЕСХН

  • УСН

  • Единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности

• 	Трактовка в российской практике
  Дотации	на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов
  Субсидии	на условиях долевого финансирования целевых расходов
  Субвенции	на осуществление определенных целевых расходов
  Трансферты	из фонда финансовой поддержки регионов, в котором доля каждого субъекта РФ нуждающегося в финансовой помощи устанавливается расчетным путем.

• 4.3 Модели муниципального управления

• Наибольшее распространение в западных странах получили англосаксонская и французская (континентальная) модели местного самоуправления.

• Англосаксонская модель (Великобритания, США, Швейцария, Канада). Основной характеристикой данной модели является высокая степень независимости местного управления от центральных органов власти и наличие целого ряда специфических демократических институтов (например, комиссии, собрания местных сообществ, прямая законотворческая инициатива и пр.).

• Французская модель (Франция, Италия, Бельгия). Встречается название – континентальная модель или романская модель. Данная модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства над деятельностью местного самоуправления.

• Коммунальная (германская) модель (Германия, Австрия, Япония). Ее еще называют смешанной. В основе данной модели заложена муниципальная собственность, но в некоторых случаях государство регулирует долю этой собственности и контролирует ее использование муниципальным образованием.

• Модель муниципального управления России достаточно сложно привязать к какой-либо из перечисленных моделей муниципального управления. Развитие политической системы России практически всегда характеризовалось доминированием централизованного государства, сравнительно низким уровнем гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией на локальном уровне.

• Муниципальная реформа 2003-2008 гг. предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления и внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта).