3. Бюджетное устройство и бюджетная система

1) Понятие бюджетного устройства.

2) Государственная бюджетная система.

3) Бюджетная классификация.

1.

Бюджетное устройство представляет собой организованные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов действующих на территории всей страны. Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает 2 звена:

1. Государственный бюджет.

2. Многочисленные местные бюджеты.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

1. Государственный (федеральный) бюджет.

2. Бюджет членов федерации (штаты США, земли Германии, субъектов федерации России).

3. Местные бюджеты.

В Унитарных государствах местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеральных государствах не включаются в бюджет членов федерации.

2.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 3-х звеньев и включает республиканский (федеральный бюджет), 21 республиканских бюджетов в составе РФ, 55 краевых областных бюджетов (Москва и Санкт-Петербург), 10 окружных бюджетов, бюджеты автономной еврейской республики, около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых).

Бюджеты ниже стоящих органов не входят со своими расходами и доходами в бюджет вышестоящих органов. Бюджетное устройство РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой с использованием едино бюджетной классификации и форм бюджетной документации с согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Полнота – означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме.

Реальность – означает правдивость бюджетных показателей.

Гласность – требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчеты об их исполнении, сводного от консолидированного (объединенного) бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также посланий президента РФ.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников и правом определять направления их использования.

К собственным источникам дохода относятся:

• закрепленные законом доходные источники каждого уровня отчисления по регулирующим доходам;

• дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектов федерации и местн самоуправлением.

Свод федеральных бюджетов и бюджетов субъектов федерации образует понятие консолидированного бюджета РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности при установлении нормативов, отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально–государственных и административно–территориальных образований.

Консолидированный бюджет не устанавливается законодательным органом власти. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, то есть бюджетное взаимодействие центра и региона. В соответствии с законодательством РФ доходная часть РФ должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций (денежное пособие), кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы – доходы, полностью поступающие в бюджеты, например, по действующему законодательству за бюджетом субъекта федерации закреплен налог на имущество предприятия, за местным – налог на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету, закрепленных доходов для покрытия его расходов. Зачисляются соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета.

Дотации – средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при их дефиците.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов на финансирование строго целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе, то есть они должны быть возмещены с процентами или без них.

Трансферты перечисляются регионам, ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в фонде, финансовой поддержке региона.

3.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации представляющих собой группировку доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, которые включают классификацию доходов РФ, функциональную классификацию расходов бюджета РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ, классификацию источников внешнего финансирования федерального бюджета, классификацию видов государственных долгов РФ и субъектов РФ, классификацию видов государственного внешнего долга и активов РФ, ведомственную классификацию федерального бюджета.