Территориально-сводный баланс

Показатели	Год предшествующий	Год текущий	Год последующий
ДОХОДЫ: 1. Прибыль 2. НДС 3. Акцизы 4. НДФЛ 5. Специальный налог для финан-сирования важных отраслей 6. Налог на имущество 7. Доход от приватизации
РАСХОДЫ: Затраты на инвестиции Расходы на социально-культур-ные мероприятия Расходы на научно-исследо-вательские разработки Расходы на содержание право-охранительных органов Расходы на содержание органов власти Текущие расходы

8. Внебюджетные специальные фонды

1) Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.

2) Внебюджетные фонды РФ.

1.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Порядок их формирования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует фонды, часть доходов населения, для своих мероприятий.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

1) обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

2) расширение социальных услуг населения.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов, или особых счетов, задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета).

Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер. С выполнением намеченных государством целей они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами или функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства: в одних фондах – нехватка средств, в других избыток, и требовало дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его Парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов: увеличивается количество и объем этих фондов.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ: \

• у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

• строго целевое использование этих средств обеспечивает более эффективный контроль, т.к. их автономность от бюджета и предназначение требует особого внимания со стороны государства;

• возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях (активного сальдо).

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение,

2) формирование внебюджетного фонда собственными источниками доходов для определенных целей.

Создание других фондов обусловлено возникновением новых, ранее не известных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению Правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель использования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоговые сборы устанавливаются законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет центрального, регионального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий, или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. Разнообразие внебюджетных фондов обуславливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы.

Различают финансовые связи:

• односторонние;

• двусторонние;

• многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении – от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. Так дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральным бюджетам.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

2.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с законом РСФСР от 17.10.1991г. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечения их самостоятельными источниками доходов. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

1) специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

2) отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

3) средства бюджета;

4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5) займы, полученные фондом от ЦБ РФ или коммерческих банков.

В РФ с 1992г. начало действовать более двух десятков внебюджетных фондов: социальных и экономических фондов, в том числе Пенсионный Фонд РФ (ПФРФ), Фонд Социального Страхования (ФСС), государственный фонд занятости населения, фонд обязательной социальной поддержки населения, федеральный и территориальный дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд финансового регулирования.

Пенсионный Фонд РФ образован в соответствии с постановлением верховного совета РСФСР от 22.12.1990г. как самостоятельное финансовое учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Важнейший принцип любого Пенсионного фонда – солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних) и в пространстве (где бы человек не жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень).

Пенсионный фонд формируется за счет трех главных источников:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов работающих;

• ассигнований из федерального бюджета.

Часть средств поступает в результате капитализации (вложение в ценные бумаги) временно свободных средств.

Страховые взносы – преобладающие доходы Пенсионного фонда РФ.

Их плательщиками являются:

а) работодатели;

б) крестьянские хозяйства:

в) общины малочисленных народов;

г) предприниматели без образования юридического лица;

д) граждане, занимающиеся частной практикой;

е) работающие граждане;

ж) пенсионеры и инвалиды;

з) религиозные объединения.

Не являются плательщиками страховых взносов:

а) воинские формирования:

б) общественные организации инвалидов.

Все плательщики обязаны зарегистрироваться в Пенсионном фонде РФ. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов в месячный срок; банки открывают счета плательщикам при предъявлении документов.

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная оплата труда. В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах.

Не начисляются страховые взносы:

• выходные пособия;

• льготы и компенсации граждан;

• материальная помощь;

• стоимость льгот по проезду и др.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций, пособий для детей.

Пенсии индексируются в связи с повышением цен.

Фонд социального страхования – второй по значению внебюджетный социальный фонд.

Основные задачи фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

З) подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Он образуется за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений и иных действующих хозяйственных субъектов;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из бюджета.

Фонд социального страхования используется на выплату страховых платежей.

В отличие от Пенсионного фонда РФ плательщики перечисляют в бюджет не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут использоваться плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на потребление, санаторно-курортное лечение.

Государственный фонд занятости создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Средства направляются на программы активной занятости, профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, программы материальной поддержки безработных.

Фонд обязательного медицинского страхования (ОМС). Для реализации политики в области медицинского страхования создаются федеральный и территориальный фонды. Федеральный фонд ОМС предназначен для выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС, финансирования целевых программ, осуществления контроля за рациональным использованием. Территориальный фонд ОМС осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы.

Средства формируются за счет части страховых взносов предприятий и организаций, доходов, получаемых от использования временно свободных средств, добровольных взносов.

Всем гражданам по месту жительства и работы вручают страховой полис, а значит, возможность получать бесплатный гарантированный объем услуг.