6. Территориальные бюджеты. Главная финансовая база территориальных органиов

1) Понятие территориального бюджета.

2) Доходы территориальных бюджетов.

3) Расходы территориальных бюджетов.

1.

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставляемые этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать и утверждать свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать доход.

Территориальный бюджет – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется развитие производственной сферы и в 1-ую очередь местной пищевой промышленности, коммунальное хозяйство, объем продукции и услуги которые также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Территориальные бюджеты выполняют следующие функции:

1. Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти.

2. Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства.

3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных и экономических задач. В первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления, при этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориального бюджета выделяется более 60% всех консолидированных расходов бюджетов РФ.

2.

На территориальные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов и их государственной финансовой поддержки. Формирование источников их доходов, исходя из этих принципов доходы территориальных бюджетов, формируются за счет собственных и регулирующих источников дохода.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу собственных доходов составляют налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданных в территориальный бюджет в твердой доле на постоянной основе.

Понятие регулирующие бюджеты широко применяется в литературе о территориальных бюджетах и практики бюджетной работы. Государство предоставляет территориальным органам власти (сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов) финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

К регулирующим доходам относят всю совокупность денежных средств переданных из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их доходов и расходов. Это все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, то есть процентное отчисление от федеральных и региональных налогов, дотаций, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам. Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании закона.

Передача средств производится либо заблаговременно, то есть до начала планируемого года на основании плана регулирования, либо в процессе исполнения бюджета.

Схема регулирующих доходов