Социальное прогнозирование и проектирование

материальных и организационных ресурсов, чаще всего они реали$ зуются как заказ государственных органов, международных органи$ заций.

Типы проектов по особенностям финансирования.

Социальные проекты нуждаются в финансировании – это об$ щеизвестно. Но также общеизвестно и то, что проекты по$разному нуждаются в финансовых средствах. Выбор модели финансирова$ ния зависит от многих факторов.

Классификация социальных проектов по особенностям финан$ сирования основывается на выделении в качестве типообразующего такого способа финансового обеспечения, который является основ$ ным. В силу этого выделяются инвестиционные, спонсорские, кре$ дитные, бюджетные, благотворительные проекты.

Инвестиционные проекты. Инвестиция – это вклад соб$ ственности в дело с целью извлечения прибыли.

Далеко не каждый проект может привлечь инвестиции. Для ин$ вестора должна быть вне сомнений инвестора цель такого проекта, его значимость, которая определяет соразмерность вложения капи$ тала. Главное, какой бы ни была цель проекта, он не станет инвести$ ционным, если его реализация не сулит инвестору получения макси$ мальной прибыли.

В роли инвестора может выступать государство и органы мест$ ного самоуправления. Их инвестиционное поведение несколько от$ личается от поведения инвестора – частного собственника. Также в роли инвестора может выступить и сам инициатор проекта.

Спонсорские проекты. В обыденной практике спонсор пред$ ставляется как человек (организация), который дает деньги на по$ нравившийся проект или просто понравившемуся лицу, нуждающе$ муся в деньгах, без требования возврата. Спонсор предоставляет средства на поддержку проекту, если это может стать формой его рекламы или презентации.

Очевидно, что лишь проект, получающий известность в опреде$ ленных кругах, в контактах с которыми заинтересован спонсор, мо$ жет стать спонсорским. Этот проект должен сам обладать положи$ тельным имиджем, вызывать большой интерес в обществе, чтобы формировать положительные установки в отношении спонсора.

Кредитные проекты. Способом финансового обеспечения социального проекта может быть избран кредит. Это еще один

181

коммерческий вариант финансирования, специфика которого состоит в том, что получение финансовых средств возможно только под условие предоставления гарантий кредитному учреждению. К кредитным проектам близки те, которые осуществляются с при$ менением лизинга (долгосрочная аренда средств производства с возможным последующим выкупом).

Бюджетные проекты. В силу того, что социальные проекты нередко бездоходны и убыточны в прямом финансовом выражении, но при этом решают важные социальные задачи (и в этом смысле себя окупают), значительная часть проектов осуществляется в рам$ ках государственной социальной политики и решения местных задач (субсидии, гранты).

Благотворительные проекты. Финансирование таких про$ ектов часто имеет форму меценатства, когда лицо (организация), обеспечивающее проект средствами, не ставит ни перед проектом, ни перед собой коммерческих задач и само по возможности участвует в проекте, а не только выделяет финансы.

Типы проектов по их масштабам.

Организационные вопросы составления и реализации соци$ альных проектов заметно различаются в зависимости от того, каков масштаб проекта. Выделяются микропроекты, малые проекты и ме$ гапроекты.

Микропроекты – это чаще всего форма представления инди$ видуальной инициативы, получающей признание окружающих. Микропроект делается для себя и для своих. Он может не требовать внешнего финансирования, специального “оборудования”, может создаваться с привлечением полученных средств.

Малые проекты не предусматривают слишком большого чис$ ла потребителей, достаточно просты в управлении, не требуют круп$ ного финансирования, допускают некоторые упрощения в процедуре проектирования и реализации.

Мегапроекты. В качестве мегапроектов обычно выступают целевые программы, состоящие из взаимосвязанных проектов. Спе$ цифика мегапроектов в необходимости масштабной координации действий исполнителей.

Типы проектов по срокам реализации.

В мировой практике принято разделять проекты по этому осно$ ванию на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

182

Краткосрочные проекты требуют для своей реализации примерно год, максимум два года. Срок определяется целью, нали$ чием ресурсов, особенностями потенциального поведения потреби$ теля.

В социальной сфере потребность в ускорении сроков исполне$ ния проекта может проявляться в чрезвычайных ситуациях и в неко$ торых случаях, обычно не связанных с опережением конкурентов по внедрению нововведений.

Среднесрочные проекты осуществляются за 3–5 лет. Рас$ пространенной стала практика создания среднесрочных программ, состоящих из множества проектов.

Долгосрочные проекты. Такие проекты осуществляются на протяжении 10–15 лет. Они предусматривают существенные со$ циальные преобразования и сложны для разработки, которая должна строиться с учетом долгосрочного прогноза.

Престиж проекты. В отдельную группу выделяются проек$ ты, целевая установка которых основывается на феномене престиж$ ного потребления. Их, по существу, нельзя отнести ни к одному из выделенных типов. Специфика их состоит в закреплении соци$ альных различий знаками престижа. Эти проекты имеют ярко выра$ женную социальную направленность, ее суть – установление осо$ бого рода социальных преград и фильтров, охрана корпоративного духа социальных групп, объединенных символами престижа.

Псевдопроекты. Псевдопроект – это видимость проекта, форма которого прикрывает какое$то другое содержание, не пред$ ставленное в самом псевдопроекте.

Выделяются две разновидности псевдопроекта – проекты$фик$ ции и квазипроекты.

Проекты фикции используют проектную форму как маскиров$ ку. С проектами$фикциями приходится часто встречаться на конкур$ сах социальных проектов.

Квазипроекты обладают всеми признаками настоящего проек$ та, но планируют нововведение, которое на самом деле таковым не является. Форма проекта в этом случае позволяет сохранить инициа$ торам имеющееся положение под видом того, что это инновация.

Многообразие типов проектов и прогнозов – одна из примеча$ тельных черт социального проектирования и прогнозирования. Воз$ можность применять проектные и прогнозные подходы и технологии

183

на любом уровне социальной организации, в самых разных масшта$ бах, временных рамках, с мощными ресурсами и почти без них при$ дает социальному проектированию гибкость и реалистичность. Ус$ ловия, которые задаются проекту, прогнозу, предопределяют их фор$ му и пути реализации. Тем не менее разработка самых непохожих проектов и прогнозов по своему смыслу и по применяемым техноло$ гиям близка. Прогноз в сочетании с проектом позволяет нам пред$ ставить как бы историю грядущих лет, десятилетий и столетий.

ГЛАВА XV. Прогнозное социальное

проектирование (информационно= ресурсное обеспечение)

1.Прогнозное социальное проектирование

всистеме управления.

2.Технология разработки прогнозно=социального проекта.

3.Особенности разработки показателей для социального проектирования в зависимости от сферы деятельности (экономические, социальные, социокультурные, политические).

4.Методика информационного обеспечения.

5.Ресурсное обеспечение социального проектирования.

Проблема прогнозного социального проектирования получила

в последние годы разработку в	работах Л. П. Владимировой,
В. И. Курбатова, О. В. Курбатовой,	В. А. Лукова, Т. Т. Морозовой,

Е. А. Черныш и других авторов. Опираясь на их работы, рассмотрим ее в учебно$методическом плане.

Прогнозное социальное проектирование предполагает:

1)особый способ сбора социально значимой информации и ор$ ганизации полученных данных на социально$диагностическом этапе;

2)особый способ «вмешательства науки» (точнее, ученых) непосредственно в процесс выработки решений через «вторжение»

вмеханизм ныне в значительной мере разрушенной социальной коммуникации путем налаживания диалога «по горизонтали» (между учеными разной специализации) и «по вертикали» (ученых с обывателями, с одной стороны, с инвесторами и должностными лицами – с другой) на конструктивно$коммуникативном этапе.

Прогнозное социальное проектирование в системе управле! ния. Выработка решений им осуществляется, как правило примени$ тельно к социальным объектам двух типов – комплексам, и включа$ ет в себя ряд структурных этапов, ни один из которых не может быть исключен из числа составляющих управленческого цикла без дефор$ мации последнего и снижения его эффективности. К числу таких эта$ пов, или стадий, цикла могут быть отнесены, как минимум, следующие:

185

поисково прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления о будущем его состоянии, которое, скорее всего, наступит при условии отсутствия управленческих решений, способ$ ных видоизменить или откорректировать неблагоприятные тенденции;

нормативно прогнозная деятельность, связанная с опре$ делением перспективных социально значимых ориентиров обще$ ственного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических ограничителей деятельности лю$ дей при стремлении последних к свободе выбора, самовыражению и усилий;

прогнозная социально проектная деятельность, связан$ ная с диагностикой проблемных жизненных и локальных соци$ альных ситуаций и с оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки (в режиме диалога между заинтересованными сторо$ нами, т. е. с теми, кого затронут последствия нововведения) альтер$ нативных (вариантных) образцов управленческих решений актуаль$ ных и перспективных социально значимых проблем, обеспечиваю$ щих социальной равновесие и стабильность. Деятельность, опирающаяся на гипотетические прогнозные разработки, результа$ ты конкретных социально диагностических исследований, соци$ альные эксперименты и социальный диалог – необходимое звено управленческого цикла, предписывающее долгосрочным соци$ альным программам и социальным планам определенное «поле выбора» научно обоснованных и обеспеченных как в ресурсном, так и в правовом отношении образцов управленческих воздействий на управляемые объекты. Именно поэтому это звено управленческого цикла может быть названо его прескриптивным (предписывающим) этапом;

программно планировочная деятельность, когда програм$ ма, если она носит широкомасштабный характер (скажем, касается развития региона), содержит научно обоснованную стратегическую концепцию развития, направленную на известную регламентацию локальных программ развития. Локальные же программы развития, в свою очередь, содержат научно обоснованную концепцию разви$ тия «места» и представляют собой комплекс социально$экологиче$ ских, социокультурных и экономических разработок научно$исследо$ вательского характера, направленных на стимулирование развития локальной ситуации в социально приемлемом направлении;

186

исполнительская деятельность, включающая в себя созда$ ние «нормативных рамок» и организационных структур; задача – обеспечить материально$техническую базу, ресурсы, кадры, финан$ совые средства, информационные массивы и т. д.;

контрольно корректирующая деятельность, включающая в себя обобщения и анализ результатов управленческого решения.

Разработка прогнозных проектов требует привлечения к этому виду социально$практической деятельности специалистов, имею$ щих теоретические и эмпирические заделы в различных областях специализированного научного знания о человеке, природе и обще$ стве, о ключевых условиях, сферах и механизмах регуляции их взаи$ мовлияния. Они требуют также постоянной опоры на механизм со$ циологического и экологического мониторинга, позволяющей перманентно держать руку на «пульсе» естественной динамики жизненных процессов, адекватным образом оценивая социально значимые последствия от реализации любых управленческих воз$ действий на жизненную среду. Прогнозное проектирование вариан$ тных образцов решений социально значимых проблем опирается на теорию и практику проблемно$ориентированного социального прогнозирования.

Социальное проектирование в его прогнозном (проблемно$ори$ ентированном) варианте опирается на теоретический анализ прин$ ципов и механизмов становления социально приемлемых норматив$ ных социокультурных образцов, учитывает условия, необходимые для их интегрирования в социальную практику. Это значит, что вы$ работка образцов решений актуальных и перспективных социально значимых проблем осуществляется с учетом: специфики класса уп$ равляемых локальных объектов и присущих данному классу объек$ тов закономерностей развития и функционирования b специфики позиций по меньшей мере четырех субъектов управленческою взаи$ модействия, вступающих в воображаемый контакт по поводу харак$ тера, истоков и путей преодоления жизненных проблемных и социальных ситуаций, – инвесторов, должностных лиц («управ$ ленцев граждан» и специалистов$экспертов). Учет того и другого обеспечивает, с одной стороны, сопоставимость показателей про$ блемности применительно к конкретным классам наблюдаемых объектов, с другой – разработку сценариев возможного развития локальной социальной ситуации в варьируемых условиях, а значит,

187

ивозможность выработки компромиссных (т. е. приемлемых для всех сторон) поливариантных образцов управленческих реше$ ний обсуждаемых проблем.

Технология разработки прогнозно!социального проекта. Та$ кой проект не является ни сводом, ни перечнем намечаемых на перс$ пективу социально$экономических мероприятий или ожидаемых до$ стижений от них, выраженных в разного рода директивных, отчетных

ипрочих показателях. Иными словами, он не является нормативно$ директивным документом, и в этом смысле его функция, равно как

итехнология его разработки, отличны от функции и технологии разработки планов социально$экономического развития социальных объектов.

Функция прогнозного проекта состоит в обеспечении научного

фундамента и всесторонней гуманитарной оценки намечаемых на перспективу управленческих мероприятий самого различного свой$ ства. Это сугубо научный, предплановый этап управленческого цик$ ла, объединяющий на основе межотраслевой научной коммуникации и взаимодействия усилия специалистов разного профиля. Задача та$ кой координации усилий ученых состоит в том, чтобы предварять ре$ шения, всесторонне изучая объект управления, выявляя проблем$ ные синдромы, способные тормозить и (или) искажать процессы ес$ тественного, органичного ею развития и учитывая ресурсы, которые могли бы обеспечить выход из назревающих проблемных ситуаций с наибольшим социально$культурным и экологическим выигрышем.

Процесс прогнозного социального проектирования включает в себя несколько этапов. Важнейшим и наиболее сложным этапом проработки проблемно$ориентированного социального проекта яв$ ляется его первый поисково$прогнозный этап, конечным продуктом которого должна явиться сетевая модель проблемного поля управля$ емого объекта. Построить ее можно лишь на основе сопоставления множества пространственно$временных сеток, зримо представляю$ щих картину взаимовлияния проблем и факторов, стимулирующих их возникновение. Такие матрицы и карты могут быть получены с по$ мощью разнообразных по типу и по характеру снимаемой исходной информации, но одинаковых по принципу построения и по выполня$ емой в этом случае функции методик, применяемых в ходе локаль$ ных комплексных социально$диагностических исследований.

188

Выделяют следующие методы, входящие в состав социально$ди$ агностической технологии прогнозного социального проектирования:

1.Зондажное обследование места: сбор статистической информации о численности, составе и динамике местного населе$ ния, прежде всего той, что обусловлена прошлым или предполагае$ мым вмешательством в обжитую среду.

2.Социально историческое обследование, предусматриваю$ щее изучение истории заселения и освоения местной территории, того, как складывался и изменялся социальный состав местного населения в прошлом и как это отражалось на организации жизнен$ ной среды, чем занимались здесь прежде люди, каким традициям следовали.

3.Информативно целевой анализ текстов – разного рода документов: статей из местной и центральной прессы, а также теле$

ирадиопередач, затрагивающих локальные проблемы; писем и жалоб граждан в редакции газет, местные органы власти, управления. Этот вид анализа позволяет в период, предшествующий разного рода опросам, получать «фоновые представления» о состоянии локаль$ ной социальной ситуации.

4.Опросы населения, т. е. более глубокие социально$диагнос$ тические исследования: специальные ситуационно$биографические интервью, ориентированные на определение и выявление проблем$ ных жизненных ситуаций и факторов их возникновения, их харак$ тера и распространенности.

Опросы должностных лиц, инвесторов, специалистов практиков и независимых экспертов, которым, как правило, иначе, чем рядовым горожанам и селянам видятся и сами проблемы,

иих взаимосвязи, и приоритеты.

6.Социальное картографирование, применяемое как особый способ организации и сопряженного представления показателей, характеризующих социально$пространственное распределение и ди$ намику населения; зависимость качества жизни от факторов, диф$ ференцирующих состояние среды обитания, ее символическую (то есть существующую в представлениях людей) и реальную ценность.

7.Специализированные прогнозно проектные игровые тех ники, позволяющие обеспечивать (прежде всего на конструктивно коммуникативной стадии прогнозного социального проектирования)

189

режим диалога между заинтересованными сторонами в процессе, то есть до выработки решения, а не после того, когда решение принято и утверждено.

Анализ собранной информации должен осуществляться по мере ее осмысления.

Оценка имеющихся ресурсов (которые нередко скрываются со$ всем не в той области социальной практики), где назревает проблем$ ная ситуация и к которым могут быть отнесены также и жизненные резервы – «запас прочности» – людей, их менталитет, здоровье, их личностные переживания и трудности.

Очевидно, что любое управленческое решение, несущее в себе идею модификаций экономического, научно$технического, социали$ зационно$культурного, экологического, правового и прочего харак$ тера, должно быть направлено на стимулирование. Именно поэтому на этапах, связанных с оценкой ресурсов и выработкой «алгорит$ мов» решения социально значимых проблем, особое значение при$ обретает соблюдение основных принципов прогнозного социального проектирования, которые рассмотрены в предыдущих главах.

Прогнозное социальное проектирование раздвигает масштаб управляемых социальных процессов, поскольку наряду с макросо$ циальными процессами, инструментом анализа которых служат кон$ кретно$историческая и социальная ситуации, вовлекаются в анализ и микросоциальные процессы, инструментом анализа которых слу$ жат жизненные (устойчивые и проблемные) ситуации людей.

Таким образом, мы разобрали один из подходов к социальному проектированию, его основные содержательные характеристики и те специфические черты, которыми он обладает. Однако для более полного раскрытия темы этого недостаточно и следует прояснить си$ туацию на уровне концепций и рассмотреть те аспекты исследова$ ния, которые возникают на этапе практической деятельности.

Особенности разработки показателей для социального про! ектирования в зависимости от сферы деятельности. Подобное внимание к проблемам показателей не случайно, так как они явля$ ются значимыми элементами информационной системы, обеспечи$ вающей управляющие воздействия на управляемую подсистему и обратную связь – от управляемой подсистемы к управляющей. Наличие обратной связи в социальной системе обеспечивает такое взаимодействие системы со средой, при котором существенные

190