- •Г.С. Морокина
- •И культа
- •Глава 1. Особенности Таможенного контроля культурных ценностей
- •1.1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля
- •1.2. Специфика применения таможенного режима «временный ввоз/ вывоз» в отношении культурных ценностей (действующая законодательная база)
- •1.2.1. Постановление Правительства от 16.08.00 г.№ 599 «о перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов»
- •1.2.2. Закон рф «о вывозе и ввозе культурных ценностей»
- •Свидетельство №
- •1.2.3. Приказ Министерства культуры от 12.10.98г. № 528
- •1.3. Особенности применения мер нетарифного регулирования к культурным ценностям при временном вывозе, временном ввозе и временном вывозе культурных ценностей для реставрации
- •1.4. Технологическая схема таможенного оформления и таможенного контроля
- •1.5. Порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных ценностей
- •Глава 2. Порядок производства дел по контрабанде культурных ценностей
- •2.1. Таможенное обследование, осмотр
- •2.2. Порядок назначения экспертизы
- •2.3. Требования, предъявляемые к составлению протоколов процессуальных действий таможенных органов
- •2.4. Рассмотрение дел о нарушении таможенных правил
- •Глава 3. Экспертиза и атрибуция культурных ценностей
- •3.1. Экспертиза антикварных произведений искусства
- •3.2. Экспертная оценка антиквариата и деятельность государственных музеев
- •3.3. Подделки в искусстве
- •3.4. Копии и оригиналы в произведениях искусства
- •3.5. Коллекционирование в России
- •Граф а.С.Строганов
- •3.6. Знаточество - основа коллекционирования
- •Глава 4. Произведения искусства в России
- •4.1. Прикладное искусство в Древней Руси и в России
- •4.2. Прикладное искусство в России XVIII — начала XX века
- •Глава 5. Методы и приборы контроля произведений искусства и культа
- •5.1. Методика проведения экспертизы древесины музейных предметов
- •5.2. Компьютерный контроль экспертизы и реставрации музыкальных произведений, записанных на валиках музыкальных механизмов
- •5.3. Технико-технологическое исследование произведений итальянской живописи
- •5.4. Методы и приборы создания цифровых изображений произведений искусства
- •Структурная схема
- •5.5. Люминесцентный анализ обнаружения в археологии и контроле подписи на картинах
- •5.6. Инфракрасная фурье-спектроскопия отражения - мониторинг реставрации
- •5.7. Рентгено-спектральный анализ грунтов живописных работ
- •5.8. Использование судебно-портретных методик при исследовании произведений изобразительного искусства
- •5.9. Рентгенографический метод контроля наполнения произведений искусства
- •5.10. Современная рентгеновская томография
- •5.11. Определение возраста культурных ценностей по изотопному углеродному анализу
- •5.12. Возможности применения метода изотопных меток контроля произведений искусства при временном вывозе
- •5.13. Телевизионный передающий прибор для области спектра 0,4-2,0 мкм
- •5.14. Экспертиза скульптуры: к оценке малых форм фирмы Фаберже
- •Глава 6. Рынок и культурные ценности
- •7.2. Российский антикварный рынок
- •7.3. Зарубежные рынки антиквариата
Г.С. Морокина
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРОИЗВЕДЕНИЙ ИСКУССТВА
И культа
(краткие лекции)
Глава 1. Особенности Таможенного контроля культурных ценностей
Современный период развития общества, характеризуемый резкими социально-экономическими, а также политическими потрясениями несет в себе также изменения в осознании людьми роли культурного наследия в духовном развитии нации. Культура формируется путем суммирования опыта многих поколений, в результате их материальной и духовной деятельности и представляет собой систему созидания, распространения, хранения и использования материальных и духовных ценностей. Учитывая тот факт, что данная система является определяющим фактором во всех областях преобразовательной деятельности человека, часто она становится ареной острой идеологической полемики по вопросам культурной политики государства в области развития культурных связей, сохранения культурных ценностей, являющихся духовным базисом нации.
Одной из особенностей деятельности таможенных органов Российской Федерации является то, что таможенные органы «…обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы…» [Таможенный кодекс РФ]. Таможенным кодексом (ТК), также на таможенные органы возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности.
Учитывая вышесказанное, а также то, что Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Государственный таможенный комитет отнесен к органам, выполняющим в пределах своей компетенции функции органа государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей (Ст. 12 Закона), таможенные органы, являясь одновременно правоохранительными и налоговыми органами, в пределах своей компетенции занимаются «культурной деятельностью», областью применения которой являются:
«…выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;…
…музейное дело и коллекционирование;…
…международные культурные обмены;…
…производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности» [4, ст.ст. 3,4].
В данной работе рассмотрены основные экономико-правовые вопросы, связанные с реализацией законодательства, некоторые проблемы, осложняющие их реализацию, а также возможные пути решения сложившихся противоречий в действующем законодательстве, связанных со статусом данной категории товаров и таможенным контролем за их перемещением через государственную и таможенную границу Российской Федерации при помещении культурных ценностей под таможенные режимы, обеспечивающие их временный вывоз из Российской Федерации и обратный ввоз.
Актуальность темы, связанной с экономико-правовым аспектом временного вывоза культурных ценностей заключается, прежде всего, в том, что данная категория товаров является уникальной как с точки зрения их материально-пространственной формы воплощения, что существенным образом сказывается на их значимости для государства с различных позиций, в том числе и как запасов стоимости, так и с точки зрения современного состояния законодательной базы.
В данной работе рассмотрены особенности применения таможенного режима «временный ввоз/временный вывоз» в отношении культурных ценностей, особенности применения мер нетарифного регулирования. Рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с применением таможенного режима «переработка вне таможенной территории» в случае вывоза культурных ценностей за границу для реставрации.
Анализ законодательной базы приводит к необходимости рассмотрения вопроса о выделении культурных ценностей в отдельную категорию товаров, требующих специального порядка учета, контроля и таможенного оформления. Этот вывод основывается на невозможности применения некоторых положений таможенного законодательства, в случае перемещения культурных ценностей через государственную и таможенную границу Российской Федерации.
Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось указание ГТК от 2 ноября 1993 года N 01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".
При применении данного закона на практике работники таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Все, что связано с контролем за перемещением культурных ценностей вызывает негативную реакцию. Это связано с объективными сложностями в классификации перемещаемых предметов в качестве культурных ценностей. Для четкого вывода о наличии признаков, характеризующих культурные ценности, необходимы знания в области искусства, истории, археологии, такими знаниями в полной мере обладают только специалисты в конкретной области знаний. Работники таможенных органов не могут обладать такими глубокими познаниями и вынуждены всякий раз прибегать к услугам экспертов-специалистов, так как ошибочные выводы о культурной ценности предмета могут вызвать жалобы лиц, их перемещающих, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это обычно занимает много времени и затягивает процесс таможенного оформления и контроля. В определенных случаях такие задержки также приводят к конфликтам и жалобам.
Не менее важным препятствием эффективному и качественному контролю за перемещением культурных ценностей является несовершенство нормативной базы. Во исполнение Закона о ввозе и вывозе культурных ценностей должен был принят ряд нормативных актов (закон был принят 5 лет назад). Министерством культуры Положение о порядке проведения государственной экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей до сих пор не принято. Не определен порядок таможенного контроля и специальной регистрации ввозимых культурных ценностей (такой порядок должен быть выработан Министерством культуры совместно с ГТК).
До сих пор действуют нормативные акты советского периода. Согласно Письму ГТК РФ от 8 июля 1996 г. N 01-15/11998 "О вывозе культурных ценностей", до утверждения нового порядка пропуска и новых списков предметов, отнесенных к культурным ценностям, таможенные органы должны руководствоваться приказом Министерства культуры СССР от 23.03.87 N 120 с изменениями, внесенными 02.12.88 г «О порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей».