Вопрос 19: Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке установленном законом или другим правовым актом, обладает определенным методом деятельности, наделена государственно-властными полномочиями и в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет управление экономическими, социально-культурными процессами, а также безопасностью.

Характерные черты Органа исполнительной власти:

1. Выполняет задачи и функции присущие государству.

2. Обладает компетенцией - Круг вопросов, который присущ данному органу.

3. Имеет внутренне построение, то есть структуру.

4. Выполняет свои функции определенными методами.

5. Территориальный масштаб деятельности.

6. Особый характер деятельности. Осуществление нормотворческой, исполнительной и юрисдикционной деятельности.

7. Осуществляют управление экономическими, социально культурными процессами, а так же безопасностью.

8. Действуют на основе закона и во исполнение закона.

9. Подотчетны законодательным органам и подконтрольным тем органам, которые их сформировали. Отчет не имеет юридических последствий. Отчет принимается к сведению.

Контроль за деятельностью исполнительных органов возлагается на президента государства.

А-П статус органа исполнительной власти состоит из следующих блоков:

1. Целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности).

2. Организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность).

3. Компетенционного – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и тд).

Вопрос 20: Классификация органов исполнительной власти.

1. Данная классификация закреплена КРФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны.

1. Федеральные органы исполнительной власти,

2. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. По характеру компетенции различают:

1. Общей компетенции (Правительство)

2. Отраслевой компетенции (Министерство транспорта, мин природы и тд).

3. Межотраслевой компетенции (Государственный комитет, федеральная комиссия)

4. Специальной компетенции (ФС, ФА)

3. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности:

1. Коллегиальные (Правительство)

2. Единоначальные (Министерства)

4. По способу и процедуре формирования:

1. Выборные

2. Назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ)

3. Формируемые на основании зак-ва о гос. службе и трудового зак-ва (Министерства, ведомства)

4. Смешанные (ЦИК РФ)

Вопрос 21: Система органов исполнительной власти, принципы ее построения.

Органы исполнительной власти составляют единую, целостную систему,призванную осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность государства. В данной системе объедены органы с единой управленческой компетенцией, но в то же время объем, характер этой компетенции, территориальный масштаб деятельности являются различными.

Под системой органов исполнительной власти понимается вертикаль­ная связь между соподчиненными органами на основе разделения компе­тенции между ними. (см схему)

В систему входят:

- Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;

 - федеральные органы исполнительной власти;

 - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

 - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом территориального масштаба деятельности органы испол­нительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значе­ния (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Россий­ской Федерации. На всю территорию России свою деятельность рас­пространяют: Правительство, федеральные министерства и иные фе­деральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соот­ветственно в пределах своей территории, т. е. части территории Рос­сии.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорга­низация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы (управления, отделы и т. д.), действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему их испол­нительных органов.

Кроме того, в некоторых федеральных органах исполнительной власти имеются межтерриториальные органы, деятельностью которых могут охватываться несколько субъектов Федерации (например, желез­ные дороги, военные округа и т. п.).

По организационно-правовым формам на федеральном уровне раз­личаются: Правительство Российской Федерации; федеральные ми­нистерства; государственные комитеты Российской Федерации; феде­ральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента*.

ПРИНЦИПЫ

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма (ст. 5), сочетания централизации и децентрализации, законности (ст. 15). Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации.

1) Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2) Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.

3) Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация - сосредоточение большей части функций в ведении центральных органов. Децентрализация означает закрепление полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.