2. Природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве.

Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективными экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества. В процессе землеустройства необходимо учитывать эти законы для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социального и экологического эффекта.

Среди экономических условие учитываемых, при землеустройстве, важное значение имеют:

• форма собственности на землю;

• состав, площадь и качество земельных угодий, возможности их трансформации и улучшения, а также сельскохозяйственного освоения;

• экономическая характеристика земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или стоимостном выражении;

• специализация хозяйств, их кооперационные и интеграционные связи в рамках АПК;

• принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономическая эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, структура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроизводства и животноводства, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

• организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;

- обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;

финансовое положение предприятий, возможность привлечения кредитов, наличие свободных денежных средств.

Форма собственности на землю определяет заказчиков землеустроительных работ, порядок их финансирования, а в сельскохозяйственных предприятиях — методы землеустройства по выделению земельных долей в натуре или их консолидации, по их разграничению и устройству территории.

Состав, площадь и качество земельных угодий влияют на специализацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кормов, другой продукции, размещение отраслей" животноводства.

Экономическая характеристика земель, закрепленных за хозяйством, — это их экономическое плодородие (в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных па показатели естественного плодородия). При экономической оценке учитывают не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунктов материально-технического снабжения, земельных участков от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяющие эффективность растениеводства и животноводства. При внутрихозяйствен­ном землеустройстве эти данные используют для решения следующих задач: установления оптимальной специализации хозяйств и их под­разделений, структуры посевных площадей;

• размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наиболее пригодных землях;

• расположения полей, рабочих и технологических участков на агротехнические однородных земельных массивах;

- вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, представления для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей наименее ценных угодий;

- составления бизнес-планов хозяйств и их подразделений, проведения расчетов по агроэкономическому обоснованию землеустроительных проектов;

" Дифференциации земельного налога и арендной платы по конкретным земельным участкам.

В результате при землеустройстве приводится в порядок использование земли (проектируются севообороты, пастбище - и сенокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одновременно устанавливаются перспективные направления развития производства с учетом особенностей вовлеченных в него земель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, про­изводственного строительства, инженерного оборудования территории).

Поэтому при землеустройстве в первую очередь изучают специализацию хозяйства и его подразделений, проверяют ее соответствие требованиям эффективного использования земель. Затем при разработке проекта специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, организация севооборотов. Тем самым повышается ин­тенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана.

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

Главная цель землеустройства — в организационно-территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд, важных экономических и социальных задач - рост производительности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совершенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий организаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустройстве, относятся:

- существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

- число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на данной территории;

- виды, число, размеры и размещение производственных центров животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве; - разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;

- формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятия, а также способы закрепления земли /собственность, аренда и т.д.);

- состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения; - наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;

- развитие личного подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшения условий жизни сельского населения.

Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и числом сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю.

При землеустройстве учитывают также виды населенных пунктов. По функциям они подразделяются:

- на основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств; усадьбы отделений, производственных участков, бригад; дополнительные хозяйственные центры производственных подразделений, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и сооружения;

населенные пункты, не имеющие производственных объектов; - усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе и в усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).

При землеустройстве рассматривают возможности развития су­ществующих населенных пунктов. При этом учитывают, что затраты на Л строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражают в материалах землеустроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитывают при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимости от вида и объема землеустроительных работ.