Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 23

Билет № 23
1. Земельный фонд как объект земельного кадастра.
Действующая ныне Конституция Российской Федерации в статье 67
установила следующее:
1.Территория Российской Федерации включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное
пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической
зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и
нормами международного права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с
их взаимного согласия.
Таким образом, исходя из этого конституционного положения, территорию
страны – ее земельный фонд для кадастровых (учетных) целей можно
подразделить, прежде всего, на площади субъектов Российской Федерации, а
также территории внутренних вод и территориального моря. Для будущего
кадастра объектов недвижимости важно, что конституционно в территорию
России входит и воздушное пространство над этими территориями.
4. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта
Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и
территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление
границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров
осуществляет Федеральная служба земельного кадастра.
база для государственного кадастрового учета позволяет осуществлять
создание и обобщение кадастровой информации по любой
административно-территориальной единице России, вплоть до всей ее
территории.
Это первый и в настоящее время основной метод ведения государственного
земельного кадастра. Земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в
соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,
общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются
федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
3. В местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и
этнических общностей в случаях может быть установлен особый правовой
режим использования земель указанных категорий.
Содержание статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации,
таким образом, определило, а, вернее, подтвердило прежнее базовое
юридическое понятие в сфере земельных отношений о том, что вторым
методом (процессом) подразделения (учета земель) территории любой
административной единицы страны выступает такой хозяйственно-правовой
институт как категория земель.
Но есть и третий основанный на законодательстве как на высшем
уровне теории метод деления земельного фонда страны, а, значит, и
принцип кадастрового учета его частей, позволяющий (правда в
перспективе) вести исключительно по нему кадастровые действия. Статьей 9
Конституции Российской Федерации определено:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Таким образом, третий путь, посредством которого можно
подразделить земельные участки любой административной территории, есть
их перечисление (учет) по видам собственности на эти земельные участки.
Следующей уже упомянутой выше характеристикой земельного фонда
для целей кадастра, законодательство определило, так называемое,
разрешенное использование земель.
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому
правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или
иной категории и разрешенного использования (курсив мой) в соответствии
с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Исходя из этого положения каждая из семи категорий земель для
целей кадастра должна иметь желательно утвержденный исчерпывающий
перечень видов разрешенного использования земель этой категории. Под
разрешенным использованием здесь мы можем понимать то однозначно
указанное в правоустанавливающих документах и не противоречащее
законодательству хозяйственное предназначение земельного участка,
которое было заявлено будущим землепользователем.
«2) территориальное планирование – планирование развития
территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон
планируемого размещения объектов капитального строительства для
государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями
использования территорий;
4) зоны с особыми условиями использования территорий – охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее –
объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников
питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны,
устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) функциональные зоны – зоны, для которых документами
территориального планирования определены границы и функциональное
назначение;
6) градостроительное зонирование – зонирование территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных зон и
установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны – зоны, для которых в правилах
землепользования и застройки определены границы и установлены
градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки – документ
градостроительного зонирования, который утверждается нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми
актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в
котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные
регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в
него изменений;
9) градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах
границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного
использования (курсив мой) земельных участков, равно как всего, что
находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства,
10) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение,
объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты
незавершенного строительства), за исключением временных построек,
киосков, навесов и других подобных построек.»
Итак, с разрешенным использованием как со второй иерархической
характеристикой участков земельного фонда Российской Федерации
теоретическая ситуация прояснена.
Третьим и последним уровнем этой иерархии угадывается, так называемый,
правовой режим использования земельного участка, то есть то и только-то
его юридическое состояние, для которого эта земля испрашивалась и
которое по завершении процедуры выделения (предоставления) ее было
зарегистрировано в едином государственном реестре прав. Для этого уровня
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает следующий
исчерпывающий перечень видов прав на землю и ограничений этих прав.
Виды прав на землю: собственность на землю граждан и юридических лиц
(частная собственность), государственная собственность (федеральная
собственность, собственность субъектов Российской Федерации),
муниципальная собственность, постоянное (бессрочное) пользование,
пожизненное наследуемое владение, аренда, субаренда земель, сервитут
(право ограниченного пользования чужим земельным участком),
безвозмездное срочное пользование.
Ограничения прав на землю: особые условия использования земель и режим
хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, особые
условия охраны окружающей среды, условия начала и завершения застройки
или освоения земельного участка, иные возможные в организации
хозяйственной деятельности и не противоречащие законодательству
ограничения.

2. Рабочие проекты по использованию земельных
угодий и землеустройству их территорий.
Рабочий проект представляет документ, включающий текстовые графические
материалы, устанавливаются обоснованные организационно-территориальные,
технологические, экологические, социальные и технико-экономические
решения и сметно-финансовые расчеты на конкретные локальные объекты, для
создания которых требуются капитальные вложения.
Основные признаки рабочих-проектов: изменения в исходном содержании,
ограничение во времени, отдельные бюджеты; ограниченность требуемых
ресурсов, “неповторимость”и “новизна”, комплексность, правовое и
организационное обеспечение.
Имея тесную взаимную связь со схемами и проектами территориального и
внутрихозяйственного землеустройства и являясь их логическим
продолжением, по составу и содержанию рабочие проекты имеют весьма
важные принципиальные отличия от них:
1. Сравнительно небольшие по площади объекты проектирования,
представляющие только определенную часть землепользования или нескольких
землепользований;
2. Непродолжительный срок освоения проекта 1-2 года;
3. Углубление полевые изыскания обследования территории и
топографические съемки в более крупных масштабах;
4. Обоснованные сметно-финансовые расчеты по видам мероприятий и
объектам проектирования;
5. одно или двух стадийное проектирование.
На разработку и реализацию проектов влияет множество условия и факторов.
К основным из них, которые следует учитывать в процессе инвестиционной
деятельности, относятся:
1. политико-государственные, выражающиеся в отношении федеральных и
местных органов власти;
2. экономические условия, подразумевающие предсказуемость инфляции в
целом изменения цен на отдельные материалы, товары, работы;
3. территориальные условия, включающие исследования конкретных
предложений на рынке продукции, емкости сегментов рынка, возможностей
субъектов инвестиционной деятельности;
4. экологические условия, связанные с влиянием природных условий на
текущие и конечные результаты проекта и влияния самого проекта на
окружающую среду;
5. размер, специализация и финансово-экономическое положение и
конкурентоспособность предприятия;
6. продолжительность проектного периода, принятого для достижения
поставленных целей.
Главной целью рабочих проектов в землеустройстве является подробная
инженерная, агротехническая и технологическая разработка конкретных
мероприятий, направленных на охрану земель и повышения их плодородия,
улучшение территориального размещения сельскохозяйственных угодий и
создание элементов производственной инфраструктуры.
Основные задачи рабочего проектирования заключаются в
следующем:
1. уточнить местоположение, границы и конфигурацию земельных участков,
пространственных объектов на территории землепользований;
2. уточнить условие и режим использования и охраны земель;
3. установить наиболее экономичные и экологически безопасные технологии
выполнения мелиоративных, планировочных, строительно-монтажных и других
работ и порядок их организации;
4. определить объемы и очередность работ, потребность в строительных
материалах, машинах, механизмах и рабочей силе;
5. установить сметную стоимость разработанных мероприятий и их технико-
и финансово-экономическую эффективность;
6. уточнить порядок финансирования работ, сроки их выполнения.
В зависимости от степени сложности объекты рабочего проектирования при
землеустройстве условно подразделяются на: несложные, средней сложности,
сложные и уникальные.
К несложным объектам относятся земельные участки, требующие
поверхностного и коренного улучшения, характерным отличием этих
объектов является применение повторяющихся типовых
проектно-технологических схем производства культуртехнических,
агролесомелиоративных работ, приспособленных к местным условиям, простые
схемы инженерных конструкций земляных валов, использование
унифицированных объёмно-планировочных решений при создании элементов
производственной инфраструктуры.
К числу объектов средней сложности относятся овраги и балки,
требующие выполаживания: карьеры, выемки, подлежащие рекультивации;
переувлажнённые и заболоченные участки, нуждающиеся в осушении;
солонцеватые земли и солончаки.
Уникальные объекты - единственные в своём решении, воплощающие
характерные черты и признаки сложных объектов, отличающихся особой
уникальностью и сложностью. Такие объекты могут располагаться в зонах
экологических бедствий и аварий.
Таблица
Классификация рабочих (инвестиционных) проектов при землеустройстве
№№ Критерии классификации Классы проектов
1. Площадь территории
1.Глобальные2.Крупномасштабные3.Региональные4.Локальные
2. Вид эффекта и эффективности
1.Экономические2.Экономико-экологические3.Экологические
4.Социально-экономические
3. Источники финансирования 1.Федеральный (местный)
бюджет2.Собственный капитал
3.Привлеченные средства4.Заемные ресурсы
4. Условия кредитования
1.Беспроцентные2.Льготные3.Коммерческие
5. Период возмещения затрат 1.Краткосрочный до 3
лет2.Среднесрочный от 3 до 10 лет
3.Долгосрочный свыше 10 лет
6. Способы осуществления
1.Хозяйственный2.Подрядный3.Комбинированный
7. Степень инвестиционного риска
1.Высокая2.Средняя3.Низкая
8.
1.1. Функциональная роль земли
Главное средство производства 1.Улучшение земель и повышение их
плодородия
2.Организация угодий и устройство их территории
1.2. Пространственный базис 3.Инженерное оборудование
территории элементами производственной инфраструктуры
1.3. Предмет труда, представляющий незаменимый ограниченный
ресурс 4.Охрана земель, восстановление ее свойств и
воспроизводство хозяйственной ценности угодий
Процесс рабочего проектирования состоит из трёх этапов. 1. -
предпроектные работы, заключающиеся в сборе, анализе и подготовки
исходных данных (задания) для проектирования. 2-й - полевые
обследования и изыскания. 3 й - собственно рабочее проектирование.
Осуществление рабочих проектов проводится различными способами:
хозяйственным, подрядным и комбинированным.
Хозяйственный способ предусматривает выполнение всех намеченных работ
непосредственно силами и средствами сельскохозяйственного предприятия
(заказчика) без привлечения подрядных специализированных организаций.
При подрядном способе все работы проводят постоянно-действующие
подрядные строительно-монтажные, дорожные, мелиоративные
лесохозяйственные предприятия, располагающие соответствующей
материально-технической базой, квалифицированными
инженерно-строительными кадрами, и осуществляющие работы по договору с
заказчиком.
Самый распространённый способ осуществления рабочих проектов -
комбинированный, при котором сочетается выполнение работ хозяйственным
способом с привлечением подрядных специализированных организаций.
Основой для разработки рабочего проекта является ранее со¬ставленный
проект внутрихозяйственного землеустройства. Со¬ответственно его
графической частью является уточненный чер¬теж проекта
внутрихозяйственного землеустройства (проектный план), из которого ясно
местоположение каждого вида лесных насаждений на территории хозяйства.
Технология производства работ в данном случае включает способы обработки
почвы, посадки лесонасаждений и ухода за посадками. Сметно-финансовые
расчеты включают следующую докумен¬тацию:
сметы по отдельным видам работ; калькуляцию стоимости посадочного
материала и транспортных издержек; локальные сметы; сводный сметный
расчет.
Рабочий проект включает обоснование мероприятий по улуч¬шению угодий,
технологию проведения работ, их объемы и необ¬ходимые ресурсы (семена,
удобрения и др.). Предусматриваются также мероприятия по охране редких и
исчезающих растении, -диких животных и птиц. Рабочий проект может быть
дополнен мероприятиями по устройству территории пастбищ и сенокосов,
если они не включены в проект внутрихозяйственного землеуст¬ройства
В состав мероприятий по коренному и поверхностному улучшению включают
культуртехнические аг¬ротехнические и агромелиоративные работы,
окультуривание и залужение земель.
К работам по окультуриванию кормовых угодий относятся известкование
почв, внесение минеральных и органических удоб¬рений, залужение.
Состав и содержание рабочего проекта зависят от объекта рекультивации,
его размеров и земель.
Если земельный участок ранее был подвержен нарушениям, разрабатывается
самостоятельный рабочий проект в полном объеме, поскольку проектные
решения по рекультивации не свя¬заны с изменением технологии основного
производства.
Оценка эффективности рекультивации проводится по различ¬ным показателям.
Их выбор зависит от уровня и масштабности разрабатываемых мероприятий,
предполагаемого использования рекультивируемых земель и других факторов.
Наиболее часто
используют:
общую (абсолютную) эффективность капитальных вложении;
суммарный экономический и экологический эффект;
сравнительную экономическую эффективность капитальных вложений;
последующие сельскохозяйственное освоение и использование.

3. Ответственность за правонарушения в области охраны и
использовании земель
Ст.74 Административная и уголовная ответственность
1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут
уголовную или администативную ответственность в порядке, установленном
законодательством.
2. Привлечение лица, виновного в совершении земельного
правонарушения, к уголовной или администативной ответственности не
освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные
правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Ст.75 Дисциплинарная ответственность.
1. Должностные лица и работники организаций, виновные в
совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную
ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения
ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла
администативную ответственность за проектирование, размещение и ввод в
эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на
состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными
веществами, производственными отходами и сточными водами.
2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности
определяется трудовым законодательством, законодательством о
государственной или муниципальной службе, законодательством о
дисциплинарной ответственности глав администраций, ФЗ и иными
нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ.
Ст.76 Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.
1. Юр.лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред,
причиненный в результате совершения ими зем.правонарушений.
2. Самовольно занятые з.у. возвращаются их собственникам,
землепользователям, землевладельцам, арендаторам з.у. без возмещения
затрат, произведенными лицами, виновными в нарушении земельного
законодательства, за время незаконного пользования этими з.у.
3. Приведение з.у. в пригодное для использования состояние при их
захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий,
строений, соружений при самовольном занятии з.у. или самовольном
строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков
осуществляется юр.лицами и гражданами, виновными в указанных
зем.правонарушениях, или за их счет.