Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 24

Билет № 24
1. Земельно-информационные системы.
Полная, своевременная, точная и оперативная информация о земле,
землевладельцах и землепользователях является индикатором уровня его
экономического развития. Несмотря на значительные затраты по сбору и
обновлению информации о земле, ее использование дает преимущества,
обеспечивая: гарантию прав собственности; справедливое
налогообложение земли и недвижимости; охрану и рациональное
использование земель; поддержку природоохранной деятельности и т.д.;
Базовым этапом создания единого информационного пространства любой
страны является разработка земельно-информационной системы государства
(ЗИС). Земельно-информационная система – это более совершенная
система, включающая не только данные, характеризующие правовое,
природное хозяйственное состояние земель и их размещение в
пространстве, но и другие сведения, позволяющие организовать управление
земельными ресурсами. Географическая информационная система
(ГИС) – это специализированная вычислительная система, содержащая
определенные технические средства, программное обеспечение и
совокупность процедур, предназначенных для сбора, хранения, обработки и
воспроизведения большого объема графических и семантических данных,
имеющих пространственную привязку. Основу ГИС составляют электронные
карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моделях рельефа,
характеризующих трехмерное расположение объектов в пространстве.
Основное их отличие от ГИС заключается в следующем: - ЗИС содержат
прежде всего сведения о земельных ресурсах и объектах, прочно связанных
с землей; - информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС,
отвечает определенным требованиям к точности измерений, ввода и вывода
данных, что обеспечивает точную геодезическую привязку земель на
местности и отражение их на планах (картах); - в общую структуру ЗИС как
специального вычислительного комплекса в качестве самостоятельных
подсистем входят блоки автоматизированного картографирования,
автоматизированного проектирования, управления базами данных; -
главное назначение ЗИС – служить информационной базой управления
земельными ресурсами.
Целью ЗИС является представление в любое время объективной
информации о земельных участках, изменении их состояния, качества и
структуры, динамики использования земель и землепользования в целях
разработки и реализации рациональной государственной земельной политики,
создания благоприятной информационной, технологической и
нормативно-правовой среды для обеспечения перехода к устойчивому
развитию экономики. ЗИС применительна. 1. система представить
научно-информационную базу для управления земельными. 2. сис-ма она
будет служить основой для моделирования различных вариантов
экономического и экологического развития страны в зависимости от
внутренних и внешних (глобальные изменения, геополитические ситуации)
факторов. 3. ЗИС представит материал для оценки на макроуровне
оптимальности действующих систем землепользования, возможности их
альтернативного использования при совмещении принципов государственного
управления землепользования и рыночной экономики. 4. ЗИС позволяет
сохранить исторически накопленный уникальный информационный фон страны
по основным системам использования земель (агрокомплекс, леса, воды и
т.д.), во многом находящийся сейчас под угрозой невозвратимой утраты.
Принципы создания ЗИС являются: - географическая и
параметрическая совместимость, допускающая ее любую предметную и
пространственную детализацию; - полнота атрибутивных баз данных;
- прозрачность всех аспектов исходных данных, включая возможность
аттестации их надежности; - совместимость с мировым информационным
пространством. Так, например, информация Кадастровых ЗИС
характеризует местоположение (государство, провинция, район, квартал,
координаты); размер (площадь) и форму (длина сторон, углы, азимуты,
поворотные точки) кадастровых участков или единиц недвижимости,
пространственные данные о границах земельных участков. А тестовые данные
связаны с характеристиками сущности прав владения (привилегированные
права, их ограничения и обременения) с установлением держателя этих прав
В настоящее время процессы интеграции в области земельно-информационных
технологий продолжаются. Это необходимо для проведения контроля за
состоянием окружающей среды, для статистических нужд, а также для целей
управления системой предоставления субсидий в рамках аграрной политики.
Все эти тенденции не могут не учитываться при реализации в России
Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002-2007 годы)», а также подпрограммы «Создание
кадастра объектов недвижимости (2006-2011 годы)».

2. Согласование, утверждение и реализация проектов
внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.
Проект внутрихозяйственного землеустройства, одобренный техническим
советом проектной организации и согласованный в установленном порядке,
рассматривается на производственном совещании или заседании при
руководителе предприятия с участием главы сельской администрации, в
производственном управлении (департаменте) сельского хозяйства района
(области) с участием председателя комитета по земельным ресурсам и
землеустройству и утверждается главой администрации района (области).
Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке проект переносится
в натуру. Перенесение проекта в натуру осуществляется в соответствии с
действующими инструкциями по внутрихозяйственному землеустройству с
использованием соответствующих геодезических приборов и методов.
Закрепленные на местности элементы проекта принимают представители
сельскохозяйственного предприятия с оформлением соответствующего акта.
После утверждения проекта и перенесения его в натуру подготавливают
проектную документацию. Она включает две части - графическую и
текстовую. Графическая документация: карта сельскохозяйственной
пригодности земель, специальные картограммы в масштабе проектирования
или в более мелком масштабе по требованию заказчика на наиболее важные
для конкретного хозяйства мероприятия (мелиоративные, противоэрозионные
и др.). Чертеж проекта внутрихозяйственного землеустройства
изготавливают в масштабе проектирования. На нем показывают: границы
предприятий, крестьянских хозяйств, земель других собственников,
владельцев, пользователей, арендаторов, расположенных в границах
землеустраиваемого предприятия; границы земель, находящихся в
собственности, владении, пользовании и аренде; границы и виды
сельскохозяйственных угодий; границы и наименования (номера)
внутрихозяйственных подразделений, хозяйственных центров, дорожную сеть;
границы и виды проектируемых Мелиоративных, природоохранных мероприятий
и объектов инфраструктуры (дороги, каналы, лесополосы, полевые станы и
др.); севообороты, сенокосо- и пастбищеобороты; поля
севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов, рабочие участки, их номера и
площади, другие необходимые сведения. Текстовая документация проекта
включает: - задание на составление проекта; - сводные показатели
проекта; - экспликации земель; - ведомость трансформации земельных
угодий и др.; - технологические карты, сметно-финансовые расчеты; -
расчетно-пояснительную записку со сводными расчетами; (экономическое, и
социальное обоснование, мероприятия по рациональному использованию
земель, внутрихозяйственного подразделения в разрезе полей и рабочих
участков, результаты оценки земель, результаты агроэкономического
обоснования проекта). Конечная продукция при разработке проекта
внутрихозяйственного землеустройства представляет собой материалы
проекта, сформированные в дело, в четырех экземплярах, из которых один —
архивный. Осуществление проекта внутрихозяйственного землеустройства
проводится после его утверждения, перенесения в натуру и выдачи
землеустроительных документов. В основе осуществления проекта лежит
план, разработка которого является завершающей частью проекта. Его
разрабатывают авторы проекта совместно с руководством и специалистами
хозяйства. План является составной частью проекта внутрихозяйственного
землеустройства. В плане определяются сроки и очередность освоения
вводимых севооборотов, проведения мероприятий по освоению мало
продуктивных земель, коренному и поверхностному улучшению сенокосов и
пастбищ, культуртехническим работам, осушению и орошению земель, защите
почв от эрозии, закладке многолетних насаждений, созданию
производственных комплексов, ферм полевых станов, летних лагерей, дорог,
скотопрогонов, водоисточников и т. д. Сроки осуществления проектируемых
мероприятий увязывают с темпами и планируемыми объемами роста
сельскохозяйственного производства. Проект внутрихозяйственного
землеустройства осуществляет сельскохозяйственное предприятие.
Осуществление проекта ведут с учетом конкретных экономических,
социальных, экологических, природных и других условий. Проект
внутрихозяйственного землеустройства реализуется через планы социального
и экономического развития сельскохоз.предприятия, годовые планы
размещения посевов с/х культур и паров, рабочие проекты, связанные с
использованием и охраной земель, годовые задания внутрихозяйственным
подразделениям по осуществлению обязательных
организационно-хозяйственных, агротехнических, противоэрозионных и
природоохранных мероприятий. Авторский надзор за осуществлением проектов
внутрихозяйственного землеустройства проводится землеустроительными
организациями по инициативе авторов или сельскохозяйственных органов и
местной администрации. Авторский надзор включает: периодическую проверку
сохранности перенесенных в натуру элементов проекта, условий и режима
использования и охраны земель; наблюдения за полнотой и точностью
выполнения планов осуществления проекта; оказание практической помощи
хозяйству в освоении проекта В ходе авторского надзора выявляют
эффективность проекта положительные стороны и недостатки. В работах
по надзору участвуют авторы проекта — землеустроитель, агроном,
экономист.

3. Государственный контроль за использованием и охраной земель.
Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 «Об
утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов
недвижимости» утверждено, что государственный земельный контроль за
соблюдением земельного законодательства, требований по охране и
использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости;
Положение о государственном земельном контроле 1. Настоящее Положение
устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами
(далее - специально уполномоченные органы). Задачей государственного
земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их
руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного
законодательства, требований охраны и использования земель. 2.
Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного
земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными
органами, организациями и гражданами.
3. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его
территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении
самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными
участками и использования земельных участков без оформленных на них в
установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без
документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; б)
порядка переуступки права пользования землей; в) выполнения требований
земельного законодательства об использовании земель по целевому
назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению; г) выполнения
требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных
участков; д) порядка предоставления сведений о состоянии земель; е)
исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам
использования и охраны земель в пределах установленной сферы
деятельности.
4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее
территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения
разработки месторождений полезных ископаемых (включая
общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ,
осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель
и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других
процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о
недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки,
переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек
(строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на
использование указанных участков; г) режима использования земельных
участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных
объектов; д) выполнения иных требований земельного законодательства по
вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы
деятельности.
5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного
назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в
составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в
соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"
мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б)
выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения
и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными
опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами
производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного
законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах
установленной сферы деятельности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N
400 " Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в постановление правительства
российской федерации правительство российской федерации» гласит, что
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный
государственный экологический контроль); уполномоченным
государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
в установленной сфере деятельности. 1. Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
природопользования. 2. Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации.
Минсельхоз РФ. Приказ от 26 сентября 2008 г. N 443 « Об утверждении
порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти субъектов российской федерации переданных им
полномочий российской федерации по осуществлению государственного
лесного контроля и надзора»
2. Контроль и надзор осуществляется в отношении деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению
переданных полномочий в пределах земель лесного фонда (за исключением
лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий),
на территории лесничеств и лесопарков соответствующего субъекта
Российской Федерации, в т.ч. на территории, предоставленной в
установленном порядке для заготовки древесины в постоянное (бессрочное)
пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и в соответствии
с заключенными договорами купли-продажи лесных насаждений. 3. Контроль и
надзор за исполнением органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных полномочий осуществляется Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными
органами.