Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 22

Билет № 22
1. Виды и принципы государственного кадастрового учета земель.
В теории государственного земельного кадастра и его главной составляющей
ГКУЗУ было отмечено, что учет земель имеет основной (первичный) и
текущий (последующий) характер. Все результаты этих процедур ранее
системно отражались как документально в цифрах и тексте, так и на
дежурных картах графически. С отменой прежней системы и в связи с
незавершенностью построения новой в условиях рыночных отношений
комплексной системы автоматизированного ведения земельного кадастра
можно лишь полагать, что текущее ведение по заявительному принципу ГКУЗУ
посредством поддержания ЕГРЗ и присвоения участкам кадастровых номеров
будет дополнено периодически осуществляемым основным учетом на основе
обновления так называемой базы пространственных данных территории. Одним
из примеров такого предположения была уже проводимая в последние три
года по всей России инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных
участках.
Следующим аспектом в плане видов учета земель является его незыблемое
деление во все времена на текстовую (табличную, атрибутивную,
семантическую) и графическую (картографическую, геодезическую,
техническую, пространственную) составляющие.
В то же время принципы ведения системы ГКУЗУ, отраженные в
законодательстве (статья 5 ФЗ «О государственном земельном кадастре»),
могут и должны быть расширены с учетом требований развивающейся
экономики России.
1. Многоцелевой и многоуровневый характер учета земель.
2. Единство системы ведения учета земель.
3. Совместимость и сопоставимость земельно-учетной информации с
информацией других видов государственных и ведомственных кадастров и
реестров.
4. Непрерывность ведения учета земель.
5. Достоверность и точность земельно-кадастровой информации.
6. Полнота сведений земельного учета.
7. Всесторонность и всеохватность земельно-кадастровой информации
по всем аспектам учета показателей хозяйственного, правового и
экономического использования земель.
8. Юридическая равнозначимость кадастровой информации на бумажных и
электронных носителях.
9. Бессрочность действия земельно-кадастровых документов.
10. Формирование системы ГКУ ЗУ снизу вверх.
11. Одновременность создания государственного земельного кадастра
на всех уровнях и территориях России. Этот принцип вытекает из мирового
опыта формирования кадастров, который свидетельствует, что кадастр не
имеет абсолютно никакой ценности до тех пор, пока он не будет введен в
определенном географическом регионе (государстве).
12. Обязательность применения земельно-кадастровых сведений.
13. Доступность и открытость земельно-кадастровой информации.
14. Эффективность применения данных кадастрового учета.
15. Централизованность руководства системой государственного
земельного кадастра и ГКУ ЗУ.

2. Экологическая, экономическая и социальная эффективность
осуществления проекта внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных организаций.
С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в
обществе важное значение имеют определение
эффективности, экономическое обоснование мероприятий по организации
рационального использования земли. Посредством землеустройства
обеспечиваются сбалансированность, количественная и качественная
пропорциональность основных факторов
производства земли, труда и капитала, осуществляется
их взаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий
оценивается в связи с развитием общественного производства и
использованием природных ресурсов, поэтому различают экологическую,
экономическую и социальную эффективность землеустройства.
Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей
среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за
счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защита ночи от эрозии,
осуществления различных природоохранных мер и т.д.
Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода
продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий в результате
оптимизации структуры производства и его территориального размещения,
более интенсивного использования земельных ресурсов.
Социальная эффективность связана прежде всего с развитием и укреплением
земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в
интересах всего общества. Тем самым обеспечиваются рациональное
использование земли как важнейшего элемента национального богатства,
улучшение социальных условий жизни людей.
Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении
земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований.
При этом используются правовые, экономические и политические меры.
Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания
соответствующего законодательства; экономические включают такие
элементы, как инвестиционная политика, льготное кредитование,
субсидирование налогообложение и т.д.; политические применяются в
основном в периоды радикальных аграрных реформ. В связи с тем, что
сельскохозяйственные предприятия находятся в многообразных
экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с
предприятиями других отраслей с усилением рыночных начал в обществе
эффективность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон: с
точки зрения народного хозяйства в целом и с позиции конкретного
хозяйства, поэтому при оценке различают народнохозяйственный и
хозрасчетный {коммерческий) эффект.
В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага
целенаправленного и регулируемого государством
распределения земельного фонда страны по категориям,
землевладельцам и зем¬лепользователям, отдельным видам угодий.
Происходит это при крупных изменениях в организации производства и
территории, в том числе при массовом образовании, укрупнении
(разукрупнении) и реорганизации землевладений и
землепользовании и их систем, пересмотре специализации
регионов, внедрении новых систем ведения хозяйства, осуществлении
комплексов мелиоративных, противоэрозионных и
природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект в таком случае
связан с осуществлением тех пли иных государственных и
региональных программ, генеральных схем использования и
охраны земельных ресурсов землеустройства областей и районов,
проектов межхозяйственного землеустройства.
Хозрасчетный (коммерческий) эффект определяется в основном при
разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих
проектов. Он отражает влияние организации территории на выполнение
трудовыми коллективами (хозяйства, производственного подразделения,
арендного коллектива и т.д.) производственной программы, доходы
работников и прибыль предприятия. Практика показывает, что
сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами
внутрихозяйственного землеустройства получают продукции в расчете на
среднегодового работника в среднем на 20 % больше, чем
неземлеустроенные. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока
остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации
хозяйств, нестабильностью границ производственных подразделений,
обезличкой в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а
иногда и земельного законодательства.
Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную
экономическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно
максимально использовать для планирования, при переходе на аренду и
образовании крестьянских хозяйств, для организации рационального
использования и охраны земельных ресурсов. Все решения, включаемые в
проект, должны быть обоснованными.
Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая
технические, технологические, экономические и социальные аспекты
деятельности хозяйств, экономическое обоснование
содержит технико-экономический, агроэкономический и
социально-экономический разделы
Технико-экономическое обоснование внутрихозяйственного землеустройства
служит главным образом для оценки предлагаемых в проекте
пространственных решений по организации территории и характеристики
технологических свойств земли (рельеф, механический состав почв,
крупность контуров и др.)- При этом используются научно обоснованные
нормативы (допустимый уклон в направлении движения агрегатов, предельная
ширина межполосных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов
производственных подразделений, оптимальные площади севооборотов, полей,
рабочих участков, допустимые расстояния перегона скота и др.).
Технические показатели проекта позволяют судить о том, как
выдерживаются нормы землеустроительного проектирования,
на¬сколько улучшаются пространственные условия землевладения
и землепользования по сравнению с существующими, каковы недостатки и
преимущества возможных вариантов развития хозяйства. Вместе с тем они
являются информационной базой для расчетов
социально-экономического и агроэкономического характера
(обоснование внутрихозяйственной специализации с учетом
природных свойств отдельных частей территории, определение
уровня урожайности сельскохозяйственных культур с учетом
качества земли, оценка направлений, объемов и очередности
мер по трансформации и улучшению угодий), а также для
осуществления мероприятий по рациональному использованию земли
и нормированию полевых механизированных работ в зависимости
от длины гона, уклонов, механического состава почв и других
условий.
Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предла¬гаемой
организации территории требованиям развития производства. Этот раздел
затрагивает в основном организационно-хозяйственную сторону проекта и в
конечном счете сводится к системе различного рода балансов -— рабочей
силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и
распределения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в нем
содержится обоснование размещения производства: его отраслей,
организационно-производственной структуры хозяйства и севооборотов.
Технико-экономические и агроэкономические показатели проектов
землеустройства выражаются, как правило, в натуральных единицах
измерения.
При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации
территории, определяется эффективность намечаемых в проекте решений по
сравнению с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные
показатели. Они характеризуют рост объемов производства, прибыли и
других экономических параметров хозяйства после осуществления
предлагаемых в проекте мероприятий в сопоставлении с затратами на них.
Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных решении с
точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения материальных
потребностей работников, улучшения условий труда, жизни,
культурно-бытового обслуживания населения.
Повышение обоснованности проектов и эффективности земле¬устройства в
целом в условиях земельной реформы имеет особенно большое значение для
успешного развития агропромышленного комплекса.

3. Госрегистрация прав на з.у. и и сделок с з.у.
Регистрация данных производится на основании решений соответствующих
органов о предоставлении земли в собственность, владение, пользование и
аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи
документов». В редакции 122-ФЗ «О гос. регистр.» от 30.12.2008 г. 1.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения,
ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое
имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством
существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на
недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 2.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории
Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом
системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП
3. Датой государственной регистрации прав является день внесения
соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
4. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения
недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом. Постановлением Правительства
РФ от 12 июня 2008 г. N 451 «О федеральной регистрационной службе» 1.
Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого
государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также
функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых
организаций оценщиков.