Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 4

Билет № 4
1. Схема землеустройства территории муниципального района как документ территориального планирования: цель, содержание, порядок разработки, утверждения и применения.
Одним из основных методов государственного управления земельными ресурсами в целях организации перспективного использования земель является землеустройство. В этой связи землеустроительная документация разрабатывается в четыре основных этапа: 1.Прогнозирование и планирование. 2. Предпроектные работы. 3. Землеустроительное проектирование. 4. Осуществление проектов землеустройства.
На первом этапе разрабатываются федеральные и региональные прогнозы использования и охраны земель, которые представляются Генеральной схемой землеустройства территории Российской Федерации, схемами землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, федеральными и региональными программами использования и охраны земель.
На втором этапе:
- схемы землеустройства муниципальных районов или иных административно-территориальных образований;
- схемы решения отдельных землеустроительных задач;
- технико-экономические обоснования (ТЭО) или технико-экономические расчеты (ТЭР) землеустроительных мероприятий, связанных с использованием и охраной земель по группе землевладений и землепользований и объектам проектирования.
В схемах землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований уточняются общие вопросы организации рационального использования и охраны земель.
Если в областных схемах преобладают исследования и расчеты по:
- анализу природных и экономических условий,
- выделению ареалов эффективного распространения сельскохозяйственных культур и формированию сырьевых зон, выявлению земель, подлежащих коренному улучшению, экономическому обоснованию совершенствования землепользования, то в районных схемах решаются вопросы непосредственно по: устройству территории, размещению населенных пунктов и производственных центров, развитию дорожной сети, организации угодий.
Основными видами землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации являются:
Генеральная схема землеустройства Российской Федерации,
Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации,
Схемы землеустройства муниципальных образований и других административно- территориальных образований,
Схемы использования и охраны земель.
В генеральной схеме выделяют следующие составные части:
анализ и оценка существующего состояния и использования земель;
организация использования земельных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства;
охрана и улучшение земель;
порядок реализации и эффективность рекомендуемых мероприятий.
Целью схемы территориального планирования района является определение в ней назначения тех или иных территорий района, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории района, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, а также в целом муниципального района.
Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
Схема территориального планирования муниципального района содержит положение о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
Положение о территориальном планировании включает в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на их последовательность выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются :
1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;
2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы земельных участков, которые представлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.
Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются: 1) информация о состоянии существующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования; 2) предложения по территориальному планированию.
Информация отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории муниципального района;
2) карты (схемы) ограничений,
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
4) иные карты (схемы).
Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и включают в себя:
1) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;
2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
3) иные карты (схемы).
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Проект схемы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и может размещаться на официальном сайте муниципального района в сети Интернет. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы. Далее также подлежит официальному опубликованию в том же порядке и доработанная с учетом замечаний и предложений схема.
Правообладатели земельных участков вправе оспорить схему в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района. Внесение изменений в схему производится в порядке, аналогичном вышеуказанным процедурам согласования первоначальной схемы.
Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований Иные вопросы, кроме указанных выше, не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района.
Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
В случае непоступления от указанных выше органов в установленный срок в орган местного самоуправления муниципального района заключений на проект схемы такой проект считается согласованным с указанными органами.
В случае поступления от одного или нескольких указанных выше органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
По результатам работы согласительная комиссия предлагает главе местной администрации муниципального района:
1) документ о согласовании проекта схемы и подготовленный для ее утверждения материал проекта схемы с внесенными в нее изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.
Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
В плане реализации схемы содержатся:
1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов
3) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
4) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.

2. Определения землеустройства. Система землеустройства как форма отражения земельных отношений в обществе.
Если дифференцировать содержание землеустроительных мероприятий по функциональному назначению, землеустройство можно рассматривать со следующих позиций:
* В буквальном смысле слова,
* Как механизм осуществления земельной политики государства,
* Как сферу практической деятельности,
* Как составную часть общественного способа производства,
* Как составную часть хозяйственного механизма страны,
* Как отрасль научной деятельности,
Для объединения функций государства по управлению земельными ресурсами нередко создаются специальные землеустроительные органы (землеустроительная служба).
Цель землеустроительной службы – обеспечить ясность и порядок в использовании земель, охранять и закреплять право собственности на землю, облегчать переход права собственности от одного лица к другому, при необходимости определять ставки земельного налога, изымать земельную ренту, организовывать хозяйственно целесообразное использование земли.
Землеустройство – определенный законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению предоставления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих и определению границ специальных земельных фондов, землевладений и землепользований, внутреннему устройству их территории, призванный привести и пользование земли в соответствие с существующим земельным строем.
Юридическая сторона землеустроительного процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая – порядок составления, оформления, выдачи документов и их содержание; экономическая – организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т.д.
Можно сделать следующие выводы:
1.Землеустройство находится под влиянием объективных законов 2. Землеустройство находится в постоянном развитии.
3. Землеустройство неразрывно связанных с землей.
Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими силами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Правовое регулирование землеустройства осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве».
Отдельные землеустроительные действия регламентируются рядом других федеральных законов:
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990 г.) — определен порядок формирования земельного фонда, намечено его почвенное и агрохимическое обследование;
«О плате за землю» (1991 г.) с дополнениями и изменениями в 1992—1995 и 1997-—1999 гг., ст. 5, 15 — предусмотрено оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком с целью определения налога на землю, а также качественного состояния земельных угодий;
«О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (1992 г.) — установлено правовое и землеустроительное обеспечение передачи земельных участков;
«О статусе военнослужащих» (1993 г.) — регламентируется порядок предоставления земельных участков;
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), ст. 2, 26 — предусмотрены разработки территориальных комплексных схем, схем землеустройства, резервирование земельных участков, которые предполагаются объявить особо охраняемыми природными территориями, установление границ территорий памятников природы;
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 г.), ст. 12, 14, 15, 32 — разработаны схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установления их границ, вынесения проекта организации и застройки в натуру.
применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О недрах», «Особо охраняемых природных территориях» и др.
Большое значение в сфере правового регулирования землеустройства имеют федеральные целевые программы.
Землеустроительные действия — это законодательно определенные виды землеустроительных работ.
В гл. III Закона «О землеустройстве» предусматриваются следующие землеустроительные действия.
1. Изучение состояния земель, включающее геодезические и картографические работы; почвенные геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель.
2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны, включающее следующие основные виды работ: - разработку предложений о рациональном использовании земель и их охране;
- природно-сельскохозяйственное районирование земель; - определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; - выделение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.
3. Территориальное землеустройство, при котором осуществляются образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства.
4. Внутрихозяйственное землеустройство, при котором выполняются следующие виды работ:
- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков;
- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий(заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и Т.Д.)

3. Состав земель РФ, отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую.
Состав земель в РФ определен в ст. 7 ЗК РФ, где указано 7 категорий земель.
Перевод земель осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую. Закон определил состав и порядок подготовки документов, необходимых для перевода, установленный органами гос. власти субъектов РФ в отношении земель с/х назначения и Правительством РФ в отношении иных земель. Перевод из оной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с ФЗ ограничения перевода земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения гос. Экологической экспертизы (если ее проведение предусмотрено ФЗ; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документом территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Постановления Администрации ЯО от 24.12.2007 № 701-а « О содержании ходатайства о переводе з/у с/х назначения в земли других категорий и составе документов прилагаемых к нему».