Архив WinRAR (2) / шпоры / госки / 30

Билет № 30
Вопрос 1. История земельного кадастра в России
Отмена крепостного права положила начало коренным изменениям в положении
крестьянства. Началось развитие капитализма. Таким образом, в период
наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России межевание
имело следующие основные цели:
Юридическая - определение и укрепление формальными юридическими
законами границ земельных владений с составлением соответствующих
юридических документов.
Сельскохозяйственная - устранение неудобных условий землепользования
Финансовая - определение доходности владений для исчисления налога на
основе подробной съемки и оценки угодий.
Новая аграрная политика России 1906 – 1910 гг. связана с именем Петра
Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г вышел в свет Указа императора
Николая II - «Об изменении и дополнении некоторых постановлений об
крестьянском землевладении». Главное содержание реформы составило
разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной
собственности. Основными тенденциями развития в области земельных
отношений в России к началу ХХ века были значительное сокращение
дворянской земельной собственности, некоторое уменьшение государственной
и увеличение площадей крестьянского землевладения.
После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. Одним из
первых законодательных актов о земле был Декрет «О социализации земли»
1918 года, причем этим актом была закреплена всенародная собственность
на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на
пользование землей.
Начиная с 1955 года, был введен государственный учет наличия и
распределения земли по угодьям и землепользователям, а также
государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной
системе. В последствии в 1970 году Совет Министров СССР утвердил
положение «О государственном контроле за использованием земель»,
возложив контроль на Советы народных депутатов и землеустроительные
службы системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия СССР.
За годы советской власти были созданы три основные вида кадастров:
сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все основные учетные и
отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов
на право пользования землей, списков землепользователей,
земельно-кадастровых книг предприятий и организаций и др., а также в
виде планово-картографических документов.
После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году
поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной
собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим
лицам в вечное, бессрочное пользование.
С 1989 года было принято большое количество нормативно-правовых
документов, в той или иной степени связанных с содержанием и ведением
государственного земельного кадастра. В период с ноября 1989 г. по март
1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о
собственности и о земле.
К началу земельных реформ 1990 гг. в России сформировался многоцелевой
Государственный земельный кадастр как единая интегрированная система
сведений о правовом, природном и экономическом положении земель,
направленная на решение задач управления в различных сферах экономики. В
конце 1990 года Верховный Совет РСФСР одобрил пакет, состоящий из трех
законодательных актов по земельной и аграрной реформе: Закон о
крестьянском хозяйстве, Закон о земельной реформе и Закон о социальном
развитии в сельской местности. Эти законы дали крестьянам право продажи
земли районному Совету, обеспечили механизм наделения крестьян землей,
С августа 1991 г. проведение аграрной и земельной реформ осуществлялось
в границах территории всей страны. С 11 октября 1991 г. принят Закон «О
плате за землю», который установил, что использование земли в Российской
Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный
налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, и др.
От 19 марта 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации
были утверждены новые свидетельства о праве собственности на землю,
договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора
временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.
25 августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации «О
совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в
Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения
государственного кадастра, признана необходимость координации ведения
земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на
автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления
его данных.
Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании
земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Гражданский
кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все,
что прочно с ними связано, к недвижимости. Принятие Конституции
Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный
вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной
собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения
землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых
законом. В 1997 году были продолжены работы по формированию
автоматизированной системы государственного земельного кадастра и
регистрации прав на землю.
В содержание земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом
«О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., включено
получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных
зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия
(ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель,
бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное
управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную
информационную систему.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. определил,
что государственный земельный кадастр – это систематизированный свод
документированных сведений об объектах государственного кадастрового
учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой
стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно
связанных с ними объектов недвижимости. Объектом земельного кадастра
является земельный фонд Российской Федерации, независимо от его
ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и
вида использования.
Современный Государственный земельный кадастр призван обеспечить
государство и граждан следующей актуальной юридически значимой для
развития государства и общества информацией: гарантия прав собственности
и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной
недвижимой собственности; гарантия ипотечных кредитов; развитие и
контроль земельного оборота; проведение государственного контроля за
охраной и использованием земель; рассмотрение земельных споров;
проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие
территорий, планирование и эффективное использование земельных ресурсов;
рациональное использование окружающей среды. В соответствии с
федеральным законом от 29 ноября 2004 г «О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации, а также о признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации» налоговой базой стала
являться кадастровая стоимость земли.
Составной частью земельного кадастра является государственный
кадастровый учет земельных участков, который осуществляет посредством
внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной)
информации в государственную кадастровую книгу, создана
автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра
и государственный учет объектов недвижимости
Таким образом, проведение земельной реформы еще раз подчеркнуло
необходимость государственного земельного кадастра как системы
информации, обеспечивающей осуществление государственного регулирования
земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской
Федерации.

2. Земельно-хозяйственное устройство территории населенного пункта
Постановлением от 22.02.2008 г. № 79 КМУ утвердил Порядок составления
плана земельно-хозяйственного устройства территории населенного пункта.
Этот Порядок определяет механизм составления плана
земельно-хозяйственного устройства территории населенного пункта (далее
- план).
Планом определяются:
• границы земельных участков всех форм собственности и
пользования с указанием их целевого назначения, границы
охранных и санитарно-защитных зон, зон особого режима использования
земель;
• исходные данные для исчисления размера налога на землю и
арендной платы за земельный участок;
• условия использования земель в пределах охранных
и санитарно-защитных зон, зон особого режима использования земель, а
также порядок возмещения убытков владельцам земли и
землепользователям, которые ими могут быть получены вследствие
установления таких зон;
• условия передачи в аренду земельных участков, на
которых расположены объекты реконструкции устаревшего жилищного фонда, и
условия взыскания арендной платы за эти земельные участки на период
строительства;
• порядок и объем компенсационных выплат владельцам земельных
участков частной собственности в случае возникновения потребности в
таких землях согласно утвержденной градостроительной документации.
Утвержденный план является основанием для осуществления продажи в
установленном законодательством порядке, предоставление в собственность
или аренду земельных участков для реконструкции, замены жилищного фонда
после изъятия, выкупа земельных участков для общественных нужд.
Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов.
Состав городских земель и их функциональное назначение. Требования,
предъявляемые к размещению городских земель. Порядок и методы
установления, площади различных категорий городских земель. Зонирование
территории населенных пунктов. Размещение черты городов и поселков.
Составление проекта земельно-хозяйственного устройства городов и
поселков. Выявление земель, не предназначенных под застройку, и временно
незастроенных участков. Содержание проекта. Распределение земель между
пользователями. Рассмотрение, утверждение и перенесение проекта в
натуру. Графические и текстовые материалы проекта.
Понятие землеустроительного проектирования, его предмет и метод.
Содержание проекта землеустройства. Принципы землеустроительного
проектирования. Графическая и текстовая части землеустроительного
проекта. Прогнозные и предпроектные землеустроительные разработки. Виды
землеустроительных проектов.
Понятие и задачи межхозяйственного землеустройства. Разновидности и
типы. Назначения, принципы и задачи землеустройства административного
района. Картографические документы схемы землеустройства.

3. Основание и порядок возникновения прав на землю.
Основания возникновения прав на з.у. - это определенные юр.факты:
действия и события. Действия в свою очередь подразделяются на
правомерные неправомерные, а события – на кратковременные и длящиеся.
Среди способов возникновения прав на землю выделяют две большие группы:
административно-правовые и гражданско-правовые основания.
Все правовые действия и события, влекущие возникновение субъективных
прав на землю, по существу составляют земельный оборот – переход з.у. от
одних лиц к другим, а также переход государственных и муниципальных
земель гражданам и юр.лицам на установленных законом основаниях.
Земельный оборот может быть двояким – рыночным и внерыночным.
Частью зем.оборота является зем.рынок, на котором установление,
изменение и прекращение прав на з.у. происходит в результате
гражданско-правового или иного договора. При этом он опосредствован
денежными или натуральными платежами.
Внерыночный зем.оборот является способом государственного регулирования
земельно-правовых отношений. Этот способ сочетает удовлетворение
интересов граждан и юр.лиц в области зем.собственности, а также
соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, связанных с
использованием соседних з.у.
В настоящее время институт возникновения субъективных прав на з.у.
регулируется ст.25 ЗК РФ.
Согласно ЗК РФ можно выделить следующие административно-правовые и
гражданско-правовые основания возникновения субъективных прав на з.у.:
? постановления органов гос.власти и решения органов местного
самоуправления
? решение суда, установившего право конкретного лица на з.у.
? приобретательная давность (данный юр.факт не может являться
основанием для возникновения прав собственности на з.у., находящиеся в
гос. либо муниц. собственности)
? договоры и иные сделки с землей между гражданами и юр.лицами, а
также между гос., муниц. органами и гражданами, юр.лицами
? иные юр.факты, с которыми закон или иной нормативный акт
связывает возникновение прав на з.у. и обязанности по их использованию.
Согласно ст.26 ЗК РФ субъективные права лиц, осуществляющих владение или
пользование з.у., удостоверяются документами установленных образцов в
соответствии с ФЗ РФ «О госрегистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним».
Проявлением рыночного зем.оборота являются сделки либо договор.
Выделяются след. виды сделок: купля-продажа, дарение, наследование з.у.,
обмен з.у., передача з.у. в уставной (паевой) капитал; аренда з.у.
Каждая сделка, совершенная в отношении з.у., подлежит заключению в
письменной форме и нотариальному удостоверению. Несоблюдение письменной
формы договора, по которому передается з.у., влечет его
недействительность.
Основаниями возникновения права безвозмездного срочного пользования
являются либо решение соответствующего органа государственной власти или
местного самоуправления, предоставляющего земельный участок, либо на
основании договора, если земельный участок передается в пользование
гражданином или юридическим лицом — собственником земли.
Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмотренных
гражданским законодательством и федеральными законами земельного и иных
отраслей законодательства. Обратим внимание на то, что приобретение прав
на земельные участки подчиняется общим положениям ГК РФ. Так, согласно
ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и
осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они
свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в
определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.
В то же время эту норму следует применять в контексте ст. 129 ГК РФ, в
соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в
той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других
природных ресурсах.
Действие установленных гражданским и земельным законодательством правил
в отношении возникновения прав на земельные участки предусматривает
следующее соотношение норм этих двух отраслей: права на земельные
участки возникают по основаниям и в соответствии с принципами,
определенными гражданским законодательством.
Важным для возникновения прав на землю является то, что гражданские
права (а к ним относятся и права на приобретение земельных участков)
могут быть ограничены только на основании Федерального закона и в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Некоторые особенности возникновения прекращения прав на земельные
участки могут быть также установлены и аграрным, градостроительным,
лесным, водным законодательством, законодательством о недрах и др. Права
на земельные участки, как и иные гражданские права, возникают из
оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из
действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены
законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского
законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Завершающим этапом возникновения права собственности во всех этих
случаях будет государственная регистрация права федеральной
собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности.
Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования
установлены и ст. 268 ГК РФ, но в соответствии с указанной ст. 20 ЗК РФ,
с момента вступления в действие Земельного кодекса, земельные участки не
предоставляются гражданам, а также юридическим лицам, кроме
государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных
предприятий.
Что касается приобретения права пожизненного наследуемого владения, то
согласно ст. 21 ЗК РФ земельные участки не предоставляются гражданам на
праве пожизненного наследуемого владения с момента вступления в действие
Земельного кодекса РФ.
Основания возникновения права ограниченного пользования земельным
участком (сервитута) установлены как земельным, так и гражданским
законодательством.