Шпоры по административному праву

55. Адм процессом в широком смысле - процесс самой исп деят-ти органов гос управления, т.е. процессуальные формы ее осуществления. В узком смысле адм процесс - это урегулированная адм-процессуальными нормами деят-ть по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере гос управления уполномоченными на то субъектами адм-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка. Под адмй юрисдикцией понимается установленная законодательными актами деят-ть органов гос управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, т.е. без обращения в суд спорных вопросов приме­нения норм адм права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях адм санкций. Основу для формирования понятия адм процесса как в ши­роком (правоустанавливающем и правоприменительном), так и в узком (собст­венно юрисдикционном) смысле составляет адм-процессуальная деят-ть, к-ая понимается как: а) адм-процедурная; б) адм-юрисдикционная. Характерной особенностью адм процесса, отличающей его от др видов процесса (уг, гражд), является то, что он охватывает более широкий круг общ отношений, имеет более слож­ную структуру производств, регламентируемую многочисленными адм-процессуальными нормами. Принципы адм процесса: законность, принцип охраны интересов гос-ва и личности, принцип объективности (материальной истины), принцип равенства сторон в процессе, принцип гласности, принцип экономичности процесса, принцип двустепенности процесса, принцип ответ-ти за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).	62. Подведение итога всей предшествующей работы - принятие поста­новления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к адм ответ-ти, устанавливается его виновность или неви­новность, определяется мера воздействия. Постановление принимается только на основе данных, имеющихся в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу: а)о наложении адм взыскания; б)о прекращении дела производством. З/д-вом предусматриваются мат и процессуальные основания для вынесения постановления о прекращении дела: 1Если не установлена виновность лица, дело к-ого разбирается, принимается постановление о признании его невиновным и прекращении дела. 2Дело прекращается, если акт за нарушение к-ого привлекается право­нарушитель, утратил силу в связи с актом амнистии, в связи с душевным забо­леванием виновного и в др случаях, предусмотренных ст. 227 КоАП. 3При малозначительности проступка дело м.б. прекращено, а гражданину сделано устное замечание. Постановление по делу об адм правонарушении – юридически властный акт гос органа, обязательный как для нарушителя, так н для гос органов ,, и общ организаций, призванных его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом рек­визиты: наименование органа (долж лица), принявшего акт, время и место принятия; данные в нарушителе (ФИО, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права, предусматривающую ответ-ть за данное адм правонарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). Постановление подписывается долж лицом, вынесшим его, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем. В постановлении по делу д.б. решен вопрос об изъятых вещах и документах.	50. Адм взыскание м.б. наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответ-ть за совершенное адм правонарушение и в точном соотв с з/д-вом. При наложении взыскания учитывается хар-р совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущ положение. Общие правила наложения адм взыскании конкретизируют конституционные принципы законности, целесообразности, гуманизма, индивидуализации ответ-ти с учетом хар-ра правонарушения и личности нарушителя. Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого адм взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответ-ть за адм правонарушения.
60. Начальную стадию производства по делам об адм правонарушениях называют стадией возбуждения и расследования дела об адм проступке. В нек-ых случаях эта стадия "сливается" с последующей - со стадией рассмотрения дела по существу (ускоренное производство, когда, например, штраф налагается на месте совершения правонарушения). Закон не устанавливает срока, в течение к-ого по возбужденному делу об адм правонарушении д.б. закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Поводами к возбуждению и расследованию дела об адм правонарушении м.б.: заявления (как письменные, так и устные) свидетелей, потерпевших, родственников и др граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы печати и др средств массовой информации и др. Возбуждение дела по своему юр значению можно квалифици­ровать в качестве процессуального действия, являющегося юр фак­том; оно влечет за собой возникновение конкретного адм-процессуального отношения. Однако, таковое должно быть, во-первых, обнаружено, и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует составление протокола. Установлены опр требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указывается: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя (ФИО, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает, место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя); место, время совершения и существо адм правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответ-ть за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетели и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим адм правонарушение. Если по делу имеются свидетели и потерпевший, то протокол м.б. подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом. Протокол - основание для дальнейшего производства по делу об адм правонарушении. Оттого, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела по, существу и обоснованность применения взыскания. Завершающий этап первой стадии производства по делам об адм правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол само не вправе ре­шать дело по существу или считает необходимым передать его в др гос органы, на рассмотрение общественности. ТО, на последнем этапе стадии адм расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др.	63. Постановление м.б. обжаловано лицом, в отношении к-ого оно вынесено, а также потерпевшим. Адм з/д-во установило 2 канала, по к-ым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а)вышестоящему органу; б)в районный (гор) народный суд. Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в адм, либо в суд порядке. Таких вариантов несколько: 1постановление адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местный исп и распорядительный орган или в районный (гор) суд. 2решение сельского, поселкового исп комитета – в районный, городской исп и распорядительный орган или в суд. 3постановление иного органа (долж лица) о наложении адм взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему долж лицу) или в районный (гор) суд. Жалоба направляется в орган (долж лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установлено з/д-вом. Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган (долж лицу), правомочный в соотв со ст. 267 КоАП ее рассматривать, и к-ому она адресована. С лица, обжаловавшего постановление о наложении адм взыскания, гос пошлина не взыскивается. Обжалование постановления по делу об адм правонарушении м.б. произведено в течение 10 дней со дня вынесения постанов­ления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении к-ого вынесено постановление, м.б. восстановлен органом (долж лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении адм взыскания до рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и адм арест, а также в случаях наложения штрафа взимаемого на месте совершения правонарушения. Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об адм правонарушении, вправе принять одно из следующих решений: 1оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлет­ворения; 2отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Чаще всего это связано с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований, таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего дело в первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в постановлении о наложении взыскания. 3отменить постановление и прекратить дело об адм правонарушении; 4изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответ-ти за адм правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Возможны следующие варианты уменьшения взыскания: а)снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т.д.); б)если норма права имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания др - более мягким (штрафа - предупреж­дением); в)отмена доп взыскания; г)сокращение числа конфискованных или возмездно изъятых вещей. Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановление по делу об адм правонарушении в течение 3 дней высылается лицу, в отношении к-ого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообща­ется прокурору. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном з/д-вом.	64. Это завершающая стадия производства по делам об адм правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации адм взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший адм проступок, претерпевает соотв лишения и ограничения личного, морального или мат хар-ра. Исполнением постановлений заняты различные гос органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деят-ть: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные орга­ны (долж лица), т.е. те, к-ые решают вопрос об ответ-ти виновных и выносят постановления о наложении адм взысканий, Вторую в соотв со ст. 279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы гос-ва в порядке, установленном з/д-вом РБ. На первом этапе - обращение постановления к исполнению - соотв орган прежде всего должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении адм взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Ст. 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений, к-ыми наложены адм взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ.Предоставить отсрочку до 1 мес имеет право тот орган (должностное лицо), к-ый вынес постановление, обратил его к исполнению. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие к-ых делает невозможным его немедленное исполнение. З/д-во устанавливает давность исполнения постановления о наложении адм взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении адм взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на к-ое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Позднее истечения 3 месячного срока испе производство начинать нельзя, это было бы нарушением закона. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока испго производства. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении адм взыскания» возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.
65. В целях обеспечения законности и дисциплины в гос управлении создан и действует особый гос-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационно-структурные форми­рования включаются значительное число различных гос органов, деят-ть к-ых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины. Применяемые ими различные организационно-правовое методы, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В зависимости от содержания, хар-ра применения, юр последствий в гос управлении различают следующие способы обеспечения законности: контроль, надзор, право жалобы. Контроль – необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата гос управления, в общественной жизни. Контроль - понятие многогранное. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деят-ти, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению, его обычно называют стадией управленческого цикла. Органы контроля интересуются не только тем. Не нарушил ли субъект управления действующее з/д-во, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему пол­номочия. Проверка исполнения тесно связана с контролем и является его составной частью. По своему содержанию она уже контроля и заключается в эффективной оценке выполнения соотв решения, указания, задания подчиненным аппаратам управления. В контрольной деят-ти используются различные методы. К ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на про­курорский надзор и адм надзор. Наиболее характерные черты адм надзора сводятся к следующему: 1)органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; 2)органы адм надзора осуществляют свои функции и пол­номочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; 3)в процессе адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физических и юр лиц. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде -осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Обжалование – реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и долж лицам органов гос управления. В ст40 Конст РБ закреплено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в гос органы, гос органы, а также долж лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.	67. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на про­курорский надзор и адм надзор. Различие м/д адм надзором и контролем в широте охватываемой обследованием сферы деят-ти, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Наиболее характерные черты адм надзора: 1органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; органы контроля занимаются проверкой различных сторон деят-ти подконтрольных объектов; 2органы адм надзора осуществляют свои функции и пол­номочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в нек-ых случаях в отношении не подчиненных объектов; 3в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физ и юр лиц – предупредительно-пресекательного хар-ра и адм взыскания. Существует большое число гос структур, занимающихся адм надзором. Среди них есть спец ведомства или же спец надзорные службы во многих ведомствах, большинство из к-ых называются гос инспекциями. Следует отметить, что на практике число органов "чистого" адм надзора, совершенно отделенных от контроля, встречается довольно редко. В практической деят-ти всегда наблюдается сочетание внешнего контроля и адм надзора. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде –осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Органы и должностные лица системы Министерства внутренних дел РБ при осуществлении адм надзора располагают значительными полномочиями по применению мер адм принуждения: предупредительно-профилактических, пресекательных, адм взысканий.	68. Ст125 Конст РБ надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НА министерствами и др подведомственными СМ органами, местными представительными и исп органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общ объедине­ниями, долж лицами и гражданами возлагается на Генпрокурора РБ и подчиненных ему прокуроров. Общий надзор осущ по 2 осн направлениям: 1надзор за точным соотв актов и действий органов гос управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общ организаций Конст, законам, декретам, указам Президента, постанов­лениям СМ РБ; 2надзор за соблюдением законов и иных НА всеми гражданами. Надзор за точным соотв закону осущ в отношении как индивидуальных, так и НА управления. Надзор за законностью актов и действий СМ РБ прокуратура не осуществляет. Это функция Конст Суда РБ. Осуществляя надзор прокурор не имеет право: –отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц; –осуществлять контрольно-ревизионные действия; –давать какие-либо указания, –применять меры дисцип и адм воздействия. Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве: –требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организации, -требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, –проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов, –требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций, –вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона. Методы общенадзорной деят-ти прокурора: 1проверка актов, издаваемых поднадзорными органами, 2проверка исполнения законов в деятельности органов управления, предприятий, учреждений, организаций, 3участие прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса), 4использование материалов контрольно-ревизионных органов, 5обобщение заявлений и жалоб граждан, 6обобщение суд-следственной практики, 7обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. 30. Законодательные основы правового положения религиозных организаций(РО). Право граждан на свободу совести и вероисповедание – конст принцип. Граждане и созд РО. Закон «О свободе вероисповеданий и РО» от 17.12.92г – основа прав статуса РО. Кажд гражданин вправе исповедовать любую религию, самостоят определять своё отношение к религии, м высказ и распраст свои убеждения, связанные с отношением к религии. Подлежат ограничению те свободы, к-ые необходимы для охраны безопасности, жизни, здоровья, морали. Граждане с 18 лет им право созд РО – юр лица с момента регистрации их устава (в Совете по делам религии при СМ) или положения. Ф-ции Совета: контакты и координац связи с аналог учрежд в др странах; создаёт банк данных о РО; помощь им; содействует взаимопонимания и терпимости м/д РО разл вероисповед; охрана зак деят-ти РО; контроль за соблюд з/д-ва. РО не м вмеш в гос дела. Во главе РО только граждане РБ. Есть и монастыри и дух семинарии (статус такоё же как у студентов ВУЗа) Источники существов: пожертвования; от изд книг; м/днар перечисления.

66. Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) – аппарата гос управления, в общественной жизни. Виды контроля: в зависимости от объема обследуемой деят-ти выделяют общий и специальный контроль; в зависимости от того, на какой стадии деят-ти контрольного объекта проводится проверка, различают подконтроль предварительный, текущий и последующий; исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтроль­ного объектов, можно говорить о внутреннем (внутривед) и внешнем (подведомственном) контроле; в зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и хар-ра их полномочий можно выделить: –контроль Президента РБ; - контроль органов представительной (зак власти); –контроль органов гос управления; –контроль органов суд власти. Гл направления контрольной деят-ти Президента: 1контроль в процессе формирования органов управления; 2контроль за содержанием деят-ти аппарата гос управления, фактическими результатами, за качеством руководства; 3контроль за системой, численностью и структурой аппарата гос управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; 4 контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением гос дисциплины; 5контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общ организаций в области гос управления. Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением ст6 Конст РБ, закрепляющей принцип разделения властей. Палата представителей осущ контроль за деят-тью Правительства по разработке респ бюджета, рассматривает проек­ты законов об утверждении респ бюджета и отчет о его исполнении, об основах соц защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресур­сов., о принципах осуществления отношений соб-сти и др. Местные Советы депутатов осущ значительный объем контроль­ных полномочий в области гос управления. Исп комитет разрабатывает и вносит в соотв Совет депутатов схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью; проекты планов эк и соц развития, местных прог­рамм, местного бюджета; предложения по охране общ порядка и прав граждан. В зависимости от хар-ра компетенции органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его можно разделить на: а)общий; б)ведомственный (внутривед); в)надведомственный. Широкие контрольные функции общего хар-ра осуществляют СМ РБ, а также местные исп-распорядительные органы. Так, СМ РБ при выполнении круга обязан­ностей по управлению, систематически контролирует деят-ть министерств, гос комитетов, др подведомственных органов. Исп комитеты осуществляют в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на территории местного Совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за объектами коммунальной соб-сти. Необходимыми звеньями всей управленческой деят-ти является внеш и внутр гос контроль. В процессе внутривед контроля разрешаются все осн вопросы деят-ти органа управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и т.п. Внешний же контроль носит более ограниченный характер и при его про­ведении, как правило, не затрагиваются общие вопросы работы того или иного органа. Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов гос управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами. Сложилась и продолжает развиваться довольно сложная и разветвленная система органов внешнего контроля. Надведомственный контроль за выполнением неподчиненными органами опр функции ведут гос комитеты, например, Гос налоговый комитет, Гос комитет фин расследований. Один из видов надведомственного контроля – контроль, осуществляемый специально созданными для этого гос органами. Их можно разделить на следующие осн группы: 1комитеты в отраслях экономики и соц-культурной деят-ти, действующие непосредственно при министерствах РБ как самостоятельные органы. 2спец, структурно обособленные подразделения министерств и ве­домств, выполняющие функции контроля и надзора в отношении непод­ведомственных объектов по определенной функции (статистический контроль, контроль за качеством продукции, за соблюдением санитарных, технических, пожарных правил).	69. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. Обнаружив незаконные действия или противозак акт управления, прокурор приносит протест. Протест выно­сится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы. Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста. Орган гос управления, в к-ый принесен протест обязан рассмотреть его в10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рас­смотрения. При этом протест м.б. удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос п/д вышестоящим органом управления о привлечении к дисцип ответ-ти О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, к-ый может лично участвовать при его рассмотрении. Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер. Представление вносится в соотв органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению органом или долж л, к-ому адресовано. О принятых мерах в месячный срок д.б. письменно сообщено прокурору. Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Оно выносится когда нарушение закона носит явных хар-р и м причинить существ вред правам и зак интересам гос-ва, предприятия, организации или граждан. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлага­тельно сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно м.б. обжаловано вышестоящему прокурору, к-ый обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания. На практике довольно часто встречаются устные обращения прокурора к руководителям органов управления с разъяснением закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан. Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений закона выносится письменно, объявляется долж лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреж­дении, лицо, к-ому оно объявлено, м.б. привлечено к ответ-ти в установленном законом порядке.	70. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового гос-ва. Среди способов обеспечения законности в гос управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Ст.109 Конст РБ судебная власть принадлежит судам. Субъектами судебного контроля в гос управлении являются: –Конст Суд РБ; –суды общей юрисдикции; –хоз. суды. Контрольные полномочия Конст Суда РБ в гос управлении и порядок их осуществления опре­делены Конст РБ и З-ном РБ "О Конст Суде РБ". Осн принципами деят-ти Конст Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Он разрешает дела о соотв Конст РБ и м/днар-правовым актам ратифицированным РБ, законов, нормативных актов Президента РБ, СМ РБ, актов Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, Ген прокурора, актов любого др гос органа. Поводом к рассмотрению и разрешению в Конст Суде РБ являются предложения о проверке конституционности акта Президента РБ, Палаты представителей НС, Совета Республики НС, Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, СМ. Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соотв ли Конст РБ закон, иной нормативный акт и т.п. Формы контроля судов общей юрисдикции в гос управлении имеют свои особенности. Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уг, гражд, а также адм дел. Суд использует только ему присущий метод деят-ти – разбирательство дел в судебном заседании. При рассмотрении уг дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет преимущественно правомерность не управленческих актов, а действий подсудимого должностного лица. Установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе опр учреждения, предприятия, организации имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям законности, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов гос управления, суд вправе вынести частное определение. Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соотв должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в к-ом вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий, учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению указаний суда. Контрольные функции суда проявляются и в гражд производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении здесь суд контроля за деят-тью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления. Здесь исключительно важной является деят-ть судов по контролю за соблюдением труд и жилищного з/д-ва. Суды рассматривают жалобы граждан на постановление соотв органов и должностных лиц о наложении адм штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли правомочным органом или долж лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за к-ые з/д-вом установлена ответ-ть в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности.
53. Субъективная сторона адм правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, к-ыми руководствовался субъект, и цели, к-ые он преследовал. В виду огромного разнообразия и значительной распространенности адм проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом адм правонарушений. Комплексный критерий классификации адм проступков включает родовой (специальный) объект посягательства и отраслевую направленность проступка, т.е.конкретную область гос управления (промышленность, связь, транспорт и т.д.). В целом они разделены на 11 само­стоятельных глав - с 5 по 14А: гл 5. Адм правонарушения в области охраны труда и здо­ровья населения; гл 6. Адм правонарушения посягающие на социалистичес­кую соб-сть; гл 7. Адм правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры; гл 8. Адм правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии; гл 9. Адм правонарушения в с/х. Наруше­ние ветеринарно-санитарных и карантинных правил; гл 10. Адм правонарушения на транспорте, в области дорож­ного хозяйства и связи; гл 11. Адм правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; гл 12. Адм правонарушения в области торговли, финансов, предпринимательской и др хозяйственной деят-ти; гл 13. Адм правонарушения, посягающие на общ порядок; гл 14. Адм правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок управления; гл 14А. Адм правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования (адм таможенные правонарушения).	35. Под методами применительно к каким-либо видам деят-ти понимают обычно способы или средства достижения поставленных це­лей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к гос-управленческой деят-ти под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исп власти в повседневной деят-ти исполнительных органов (дол­жностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соотв форме. Методы гос управления показывают, как, каким образом гос-во решает встающие п/д ним задачи в области управления. Они определяют кач сторону управления. Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деят-ти того или иного испго органа (должностного лица), т е. Методам управления присущи следующие характерные черты: –они реализуются в процессе деят-ти, имеющей гос характер; –они формируются по воле гос-ва, производны от него; –они используются органами гос управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия гос-власт­ного хар-ра; –для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.	36. Для обеспечения необходимого поведения участников общ от­ношений в области гос управления применяются различные ме­тоды, к-ые можно свести в две наиболее общие группы, методы убеждения и методы принуждения. Меры убеждения м.б. правовыми и организационными, моральными и мат, выраженными устно или письменно и т.д. Принуждение - вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер адм и дисциплинарного воздей­ствия, в возложении на гос служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уг ответ-ти. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости от хар-ра управляющего воздействия выделение двух групп методов - адм и эк. Адм методы – это гос-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него опр задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же адм методы выражаются в адмм норме-творчестве, распорядительстве, в адмй юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деят-ти. Эк методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при к-ых они сами выбирают под влиянием эк (мат) стимулов должный вариант поведения Чаще всего стимулирующие сред­ства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.). Адм методы управления можно классифицировать по форме выражения (адм-правовые и адм-организационные), юр свойствам (нормативные и индивидуальные), способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощ­ряющие, закрепляющие), по форме предписания (категорические, поручитель­ные, рекомендательные). Метод управления, условно говоря, есть ни что иное, как возможность соотв воздействия со стороны управляющего субъекта на управля­емый объект.
42. Адм ответ-ть - разновидность юр ответ-ти (наряду с уг, дисцип, мат), к-ая выражается в применении полномочными органами и должи лицами конкретных адм-правовых санкций (адм взысканий) к лицам, совершившим адм правонарушения. В этом своем качестве адм ответ-ть сохраняет все осн признаки общего понятия юр ответ-ти общ или госе осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.). С др стороны, адм ответ-ть является составной частью адм принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.). Адм ответ-ть обладает рядом черт, отличающих ее от др видов ответ-ти. Ее специфические черты: Адм ответ-ть имеет собственную нормативную базу. Основанием адмй ответ-ти является также адм правонарушение (уг – преступление, дисцип – дисцип проступок, мат – причинение мат вреда или гражданско-правовой деликт) Адм проступки менее вредны, чем преступления. За адм правонарушения предусмотрены адм взыскания (за преступления-уг наказания, за дисцип проступки – дисцип взыскания, мат ответ-ть выражается в имущественных санкциях). Адм ответ-ть устанавливается или законами, подзакон­ными актами, либо их нормами об адм правонарушениях (уг ответ-ть устанавливается только законами, дисциплинарная -з/д-вом о труде, а также различными законами и подзаконными ак­тами, материальная ответ-ть - з/д-вом о труде, гражданским з/д-вом, а в отдельных случаях - нормами адм права). В установлении адмй ответ-ти имеется еще одна существенная особенность, не известная др видам юр ответ-ти. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении адмй ответ-ти по нек-ым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы (ст. 5 КоАП РБ). К адм ответ-ти привлекают множество органов (долж лиц), к-ым такое право предоставлено з/д-вом, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя к-ую, нала­гают адм взыскания на виновных Субъектами адм юрисдикции м.б. также суды (судьи). К уг ответ-ти привлекает только суд, дисциплинарные взы­скания налагают органы и долж лица, наделенные в пределах компетен­ции дисцип властью, меры мат ответ-ти налагаются судами общей юрисдикции, хоз. судами, в отдельных случаях –органами управления (долж лицами). Субъектами адм ответ-ти м.б. как физ лица, так и коллективные образования. Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Осн принципы адм ответ-ти: законность, ответ-ть за вину, индивидуализация ответ-ти, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответ-ти.	40. Дисциплинарная ответ-ть наступает вследствие совершения дисцип проступков. Нередко основанием ДО признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание к-ой определяется различными способами. (в понятие дисцип проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм мо­рали и военной чести). Адм право выполняет различные функции в установлении и реализации ДО. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (долж лиц) в осуществлении дисци­п власти. Реализуется ДО ч/р долж лиц, обладающих дисцип властью, объем к-ой определятся так­же адм нормами. В отношении большинства работников ДО регламентируется комплексом норм труд и адм права. 3 вида ДО: –в соотв с правилами внут труд распорядка; –в порядке подчиненности; –в соотв с дисцип уставами и положениями, действующими в нек-ых министерствах и ведомствах. За совершение дисцип проступка налагается дисцип взыскание. Дисцип взыскание – мера воздействия, применяемая органом гос-ва к подчиненному ему служащему, совершившему должностной проступок, и выражающая от имени органа, его налагающего, официальное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых проступков. Для каждого вида ДО з/д-вом предусмотрены свои взыскания. Осн виды дисцип взысканий, к-ые могут применяться за нарушение труд дисциплин, закреплены в ст.198 ТК РБ, содержащей оговорку, что з/д-вом и уставами по дисциплине м.б. предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и др взыскания. Дисцип взыскание считается снятым при наличии 2 условий: –истек годичный срок давности; –лицо не было повторно привлечено к ДО. Состояние наказанности м.б. прекращено и досрочно приказом того руководителя, к-ый наложил взыскание.	37. Адм принуждение - один из видов гос-правового принуждения. Вместе с тем адм принуждение имеет присущие ему особенности. Адм принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений адм-принудительными средствами, т.е. выполняет карательную функцию. Одновременно в целях право охраны адм-принудительные меры выполняют и функции иного рода - предупреждения и пресечения правонару­шений. В самом широком смысле адм принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в адм-правовых нормах. Меры адм принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех адм-правовых норм, а только тех, к-ые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, санитарные правила и др.). В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения пра­вопорядка 3 классификационные группы: 1адм - предупредительные меры; 2меры адм пресечения; 3меры адмй ответ-ти. 1.Адм - предупредительные меры применяются в целях охраны гос и общ интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Характерным для указанных мер при­нуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта проти­воправных действий. Адм – предупредитель­ные меры лишены хар-ра кары. К их числу относятся следующие: прекра­щение движения, таможенный досмотр, принудительное медицинское освидетельствование; реквизиция имущества, адм надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. 2.Меры адм пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Меры адм пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос управления (должи лицами) в целях прекращения адм проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Тем не менее их можно свести в следующие группы: 1меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонару­шителя; 2меры пресечения имущественного хар-ра; 3меры пресечения технического хар-ра; 4меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра; 5меры пресечения финансово-юр хар-ра. В юр литературе выделяются как самостоятельные группы мер адм принуждения адм-правовые восстанови­тельные меры, к-ые применяются в целях восстановления прежнего по­ложения вещей, возмещения причиненного ущерба. 3.Меры адмй ответ-ти применяются к лицам в случае совершения адм правонарушения и находят свое выра­жение в наложении на виновных лиц адм взысканий.
31. Задачи и функции гос управления реализуются в конкретных действиях органов гос управления и должностных лиц, осущес­твляемых в опр формах и соотв методами. Внешнее практическое выражение управленческой деят-ти (т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом гос управления (долж лицом) в пределах компетенции и вызывающее опр последствия получило наименование форм этой деят-ти. Формы управленческой деят-ти выражают, по существу, ее содержа­ние. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функ­ция управления, решается данная управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама управленческая деят-ть. Формы призва­ны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Выбор конкретных форм управленческой деят-ти подчинен определенным закономерностям. Так, форма должна соотв хар-ру данной функции управления, содержанию и хар-ру разрешаемых управ­ленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юр последствиях или их отсутствие и т. п.). Классифика­ция форм управленческой деят-ти по следующим группам: –издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); –совершение иных юридически значимых действий; –проведение непосредственно организационных мероприятий; –осуществление мат-технических операций. В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется гос-властный хар-р управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Ч/р данную форму реализуются правоприменительные, право установительные и правоохранительные функции исп власти. Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деят-ти. Они осуществляются при нас­туплении соотв условий, указанных в правовой норме, без принятия ин­дивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения про­тивоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация опр фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта) выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т. д. Проведение непосредственно организационных мероприятий относит­ся к не правовым формам управленческой деят-ти и включает: инспекти­рование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т. д. Организационное мероприятия не нуждаются в издании специальных юр актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деят-ти. Материально-технические операции имеют исключительно вспомога­тельное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деят-ти в процессе осущест­вления гос управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизвод­ства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обра­ботка информационных материалов; учетно - статистические работы; составление справок, отчетов и др. Эффективность управленческой деят-ти в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деят-ти.	28. Общ объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, эк, соц и культурных прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности, гласности и законности. Разновидностью общ объединений являются политические партии –независимое, образованное на основе индиви­дуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конст и законов РБ, содействующее выявлению и выражению пол воли граждан и участвующее в выборах.(З-н «О пол партиях»). Право на объединение в пол партии имеют только граждане РБ. Пол партии действуют на основе принципов сво­боды ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и рав­ноправия всех пол партий. Гос-во гарантирует защиту прав и зак интересов пол пар­тий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования гос средствами массовой информации. Органы гос власти и управления не имеют права вмешиваться во внут дела пол партий либо препятствовать в той или иной форме их деят-ти. Для создания и деят-ти пол партии необходимо не менее 1000 учредителей от большинства областей РБ и г Минска. В качестве учредителей пол партий имеют право выступать граж­дане РБ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие изби­рательным правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящи­еся в местах лишения свободы. Пол партии учреждаются на их учредительных съездах, конфе­ренциях и строятся исключительно по территориальному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию пол партий осуществляет Минюст РБ на основании заключения Респ комиссии по ре­гистрации (перерегистрации) общ объединений. Минюст ведет Гос реестр пол партий. После принятия решения о регистрации пол партии и (или) симво­лики Минюст в 3-дневный срок выдает свидетельство о реги­страции партии и (или) ее символики. З/д-вом закрепляются права и условия деят-ти пол партий, осуществление гос контроля за их деят-тью.	23. К гос служащим относятся граждане, работающие в гос организациях, занимающие в них должность в уста­новленном з/д-вом порядке, наделенные соотв должи полномочиями, действующие от имени и по поруче­нию гос-ва в целях практического осуществления его задач и фун­кций, с определенной оплатой труда. Комплекс обязанностей, соотв им прав и пределы личной ответ-ти гос служащего, к-ые устанавливаются по за­нимаемой должности, определяет содержание гос-служебных от­ношений, складывающихся, во-первых, м/д ним и гос-вом (в лице соотв органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, м/д ним и дри субъектами гос-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деят-ти. В основе отграничения гос служащих от др участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия: а)отношение к созданию мат ценностей; б)правовые последствия трудовой деят-ти людей. В узком смысле под гос служащим понимается гражданин РБ, занимающий в порядке, установленном правовыми ак­тами, должность в гос аппарате. В зависимости от особенностей в правовом статусе гос служащие м.б. подразделены на различные виды. Прежде всего выделяются служащие: 1гос органов; 2гос предприятий, учреждений и организаций. Гос служащие гос органов сосредоточены на осуществлении задач и функций гос-ва по руководству обществом. Учас­тие различных категории служащих в этом процессе различно, но в общем слу­жба в гос органах направлена на эту цель. В зависимости от хар-ра полномочий, определяющих роль гос служащих в осуществлении гос-властных функций: 1должностных лиц; 2оперативный состав (еще его называют функциональный состав); 3вспомогательный персонал. Должи лица – гос служащие, име­ющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юр последствия (издавать правовые акты управления, совершать регистрацион­ные действия). К ним относятся также служащие, к-ые не совершают таких действий, но руководят деят-тью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (руководители многих структурных подразделений органов, - начальники уп­равлений, отделов в системе органов управления МВД РБ). Среди долж лиц особый статус занимают представители адм власти - это долж лица, имеющие право предъяв­лять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм воздействия к лицам, не находя­щимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работ­ники налоговой инспекции и др.). Оперативный состав (функциональные работники) - это гос служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих спец познаний, опыта. Вспомогательный состав –гос служащие - служебная деят-ть к-ых не предполагает совершение действий, влекущих юр последствия. влияющих на содержание решений данного органа. Своей деят-тью эта категория служащих совершает мат-тех­нические действия, к-ые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, дело­производители, библиотекари, секретари – машинистки, лаборанты и др.