Шпоры по административному праву

14. Система органов гос управления (исп власти) – основанная на разделении труда совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управ­ления, каждое из к-ых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго опр функции. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи: - сгруппировать однородные отрасли экономики, соц-культ и адм-пол строительства, придав им организационное единство и единое управление; - охватить все без исключения функции гос управления (исп власти), четко определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы в аппарате управления был по возможности один орган или одна система соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок управления; - обеспечить быстрое и четкое прохождение адм дел с тем, чтобы каждое адм дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том звене управления, в к-ом это наиболее целесообразно с точки зрения требований централизма и демократизма в управлении; - обеспечить необходимую координацию и согласованность деят-ти органов гос управления (исп власти) сверху донизу, для чего создаются спец звенья координационного хар-ра; - четко определить задачи, функции, полномочия каждого органа гос управления (исп власти) в отдельности и систем отрас­левых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в специальных положениях об органах гос управления (исп власти). Осн организационным принципом построения органов гос управления (исп власти) является сочетание цен­трализации и децентрализации. Принцип централизации вытекает из единства системы органов гос управления (исп власти). Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение м/д звеньями в системе. Децентрализация означает закрепление з/д-вом предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, к-ые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о нем, к-ое утверждается СМ РБ, и в рамках этих полномочий министерство самостоятельно. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ, законы, подзаконные НА. Правовой основой построения системы органов гос управ­ления (исп власти) являются: Конст РБ, Закон РБ "О СМ РБ и под­чиненных ему гос органах"; Закон РБ "О мест­ном управлении и самоуправлении в РБ"; Закон РБ "О предприятиях РБ"; Указ Президента РБ "О системе респ органов гос управления, подчиненных Правительству РБ". Исходя из этих нормативных установлении следует выделить следующие звенья в системе органов гос управления (исп власти): 1) СМ РБ. 2) Центральные органы исп власти отраслевой и спец компетенции: - министерства; - гос комитеты; - центральные ведомства. 3) Мест органы гос управления; 4) Местные органы внут управления – администрация предприятий, учреждений.	15. Пост Президента учрежден в республике Конст РБ 1994 г., и соотв в ней, а также в Законе РБ "О Президенте РБ" закреплен правовой статус Президента. Президент осуществляет гос власть в качестве главы гос-ва, возвышаясь над зак, исп и суд ветвями власти. Президент РБ обладает обширными полномочиями по отношению к исп власти. Эти полномочия относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Согласно Конституции РБ Президент: –формирует СМ РБ, определяет его струк­туру; –с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер-министра РБ, его замов, министров и др членов правительства; –своими указами определяет систему органов исп власти, назначает руководителей респ органов гос управления и определяет их статус; –своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деят-ти СМ и всей системы исп власти; –имеет право отменять акты Правительства, местных органов гос управления (исп власти). Организационно Президент никому не подчинен, он обладает высокой сте­пенью независимости от др гос органов. Декреты, указы, распоряжения Президента при­нимаются на основе и в соотв с Конст РБ. Конст РБ предусмотрена пол ответ-ть Президента РБ за нарушение Конст, законов и данной им присяги. За такие действия он м.б. отрешен от должности. Для непосредственного обеспечения деят-ти Президента, реализации его полномочий Президентом создаются Администрация Президента РБ и др органы гос управления. Администрация Президента РБ: –является органом гос управления; –обеспечивает деят-ть Президента в области гос кадровой политики и идеологии; –осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением реше­ний Президента; –координирует деят-ть подотчетных Президенту гос органов в области гос кадровой политики и идеологии; - обеспечивает взаимодействие Президента с органами зак, исп и суд власти. В структуру Администрации Президента РБ входят: Глава Администрации, 2 зама, помощник Президента РБ, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента РБ, секретариат Главы Администрации, пресс - служба Президента РБ.	16. СМ РБ - Правительство РБ является коллегиальным органом гос управления, к-ый осуществляет исп власть и руководство системой подчиненных ему органов гос управления и иными органами исп власти. В состав Прав-ва входят: премьер-министр, замы премьер-министра, в том числе Первый зам премьер-министра, министры. В его состав могут входить руководители иных респ органов гос управления. Состав СМ утверждается Президен­том РБ. Премьер-министр назначается Президентом РБ с со­гласия Палаты представителей НС РБ. СМ РБ в пределах своих полномочий обес­печивает исполнение Конституции РБ, законов, актов Президента РБ, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физ и юр лицами. Компетенция СМ РБ как органа, правомо­чного решать вопросы гос управления, охватывает все области и сферы гос руководства. Общие полномочия СМ РБ означают, что Правительство: разрабатывает осн направления внутренней и внешней по­литики РБ; осуществляет госе регулирование деят-ти всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, гос программы эк и соц развития РБ и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение респ бюджета; реализует предоставленное ему право зак инициативы. Исключительно на заседаниях СМ рассматриваются вопросы: –составления и исполнения гос бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, к-ые находятся в ведении СМ; –осн направления внутренней и внешней политики РБ; –проекты программ эк и соц развития РБ. Президент РБ имеет право председательствовать на за­седаниях Прав-ва. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию СМ, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-министра и его заместителей, в него м.б. включены и нек-ые иные члены СМ. Состав Президиума м.б. изменен Президентом РБ по представлению премьер-министра. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 нед под председательством премьер-министра, а при его отсутствии - по поручению премьер-министра под председательством одного из его замов. На рассмотрение СМ РБ вносятся вопросы, к-ые отнесены к его компетенции и не м.б. решены др субъектами исп власти - министерствами, др центральными органами управления, местными исп-распорядительными органами. СМ РБ действует на протяжении срока полномочий Президента РБ и слагает свои полномочия п/д вновь избранным Президентом. СМ РБ в полном составе, премьер-мини­стр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту РБ о своей отставке. Президент РБ вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.
17. В систему респ органов гос управления, под­чиненных СМ РБ, входят министерства, гос комитеты, комитеты при министерствах (гос комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту РБ. Министерство РБ – респ орган гос управления (функциональный или отраслевой), проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деят-ти и координирующий деят-ть в этой сфере др респ органов гос управления. Перечень министерств устанавливается указом Президента РБ, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры. Министром м.б. гражданин РБ, имеющий про­фессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области гос управления. Правовой статус министра закреплен в Положении о министре РБ, утвержденном указом Президента РБ. Министр в своей деят-ти руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента РБ, постановлениями СМ РБ. Правовыми формами деят-ти министерств являются приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра. В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его замов по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей др организации. Гос комитет РБ - респ орган гос управления, проводящий гос по­литику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деят-ти. Гос комитеты образуются на основании указа Президента РБ. Возглавляет гос комитет председатель, к-ый назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ. Председатель гос комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соотв гос комитета. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило. СМ РБ, если иное не предусмотрено актами Президента РБ. Комитет при министерстве (гос комитете) РБ - респ орган гос управления, дей­ствующий под непосредственным управлением соотв министерства (гос комитета) и осуществляющий спец функции (исп, контрольные, регулирующие и др) в установленных сферах ведения. Комитеты образуются указом Президента РБ. Руково­дители комитетов не входят в состав Правительства РБ. К таким органам относятся, например, Комитет по миграции при Министерстве труда. Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов. Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции и др.	20. Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющие, в отличие от органов исп власти, не руководство, а эк, соц-культурные и иные функции в целях удовлетворения мат, духовных и др потребностей граждан, общества, гос-ва. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Правовое положение и организационно-правовые формы предприятий определяются ГК РБ. Классификация предприятий. Они подразделяются в зависимости от: а)видов соб-сти - на гос и частные; б) принципа внут правовой организации – на полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответ-тью (ак­ционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа. Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: –промыш предприятия - заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.; –с/х предприятия - колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.; –транспортные предприятия – ж/д, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и др.; –предприятия связи - узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные связи и др.; –предприятия торговли - универмаги, гастрономы, магазины. Учреждения выполняют соц-культурные или адм-политические функции. Они создают соц ценности в ос­новном непроизводственного хар-ра (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения). Нормы права, устанавливающие адм-правовой статус предприятий и учреждений, м.б. подразделены на 3 осн группы: 1)нормы, относящиеся к предприятиям всех организационно-правовых форм; 2)нормы, адресуемые гос предприятиям и учреждениям; 3)нормы, адресуемые негос предприятиям и учреждениям. Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия, учреждения, к-ый изнутри руководит им, но не как орган гос управления (исп власти). Всегда нужно различать 2 вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, т.е. самоуправление.	18. Опр критерии классификации органов исп власти разработаны адм-правовой наукой, исходя из действующего з/д-ва, практики работы аппарата гос управления. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков: а)по правовым основам образования; б)в зависимости от гос устройства и адм-тер­риториального деления; в)по организационно-правовым формам; г)по характеру компетенции; д)по порядку разрешения подведомственных вопросов. В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе Конст РБ, текущего з/д-ва, подзак актов. В зависимости от гос устройства РБ как унитарного гос-ва и адм-территориального деления сле­дует различать респ органы гос управления (исп власти), например СМ РБ, и органы исп власти – обл, гор, районные органы местного управления, администрацию учреждений, предприятий, организаций. По организационно-правовым формам различаются СМ, министерства, гос комитеты, комитеты, инспекции и др. По хар-ру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, меж­отраслевой и внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там эк и соц-культурное развитие. К ним относятся СМ РБ, исполкомы, администрация района в городах с районным делением. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчинен­ными им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих п/д этими от­раслями, например: Мин-во торговли, Мин-во транспорта и коммуникаций. Мин-во архитектуры и строительства. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (Мин-во экономики). По порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, к-ым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Единоначальными являются органы, в к-ых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в к-ые облекаются решения этого органа, имеют юр силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответ-ть за результаты работы органа. Иногда проводится деление органов управления и по порядку финансирования - из респ бюджета и из местных бюджетов, в зависимости от места органа исп власти в системе гос органов.
21. Особым видом службы явл гос служба, к-ая связана органически с ролью гос-ва в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деят-ти. Гос служба трактуется в широком и узком смысле. Гос служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в гос организациях в органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под гос службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в гос органах. Гос служба - вид трудовой деят-ти, осуществляемой на профессиональной основе работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Под гос службой как правовым институтом следует по­нимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, к-ые складываются в процессе организации гос службы и выполнения гос служащими возложенных на них задач. Общ отношения, регулируемые данным правовым институтом, ис­ключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций При характеристике их целесообразно разделить на 2 группы: 1) отношения, складывающиеся в ходе организации гос службы, 2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления гос службы. Институт гос службы относится к числу сложных правовых ин­ститутов. Он объединяет нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих гос службу, входит в адм право - нормы, регламентирующие организацию гос службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть адм-правовых норм яв­ляется и институтом адм права Значительная часть ПН этого института относится к труд праву - нормы, к-ые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы труд деят-ти, например, общие правила дисциплинарной ответ-ти рабочих и служащих. Гос служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей - гос деят-ти. В зависимости от принципа разделения властей различается гос служба в органах представительной, исп и суд властей. Согласно Конст РБ следует выделить гос службу в контрольно-надзорных органах - в Конст суде РБ, Прокуратуре, Комитете гос контроля РБ. Гос служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер гос деят-ти. В широком смысле к гос относится служба в различных специализированных отраслях и сферах – воен служба, служба в органах внут дел, тамож, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.	19. Местное управление - это форма организации и деят-ти местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегос интересов и интересов населения, проживающего на соотв территории. Единая система местных органов управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, к-ые входят в единую систему органов исп власти, являются органами общей компетенции. Исп комитет: –разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью, предложения по организации охраны общ порядка и прав граждан; –разрабатывает и вносит в Совет проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; –принимает меры по осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении; –распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом; –вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих адм-территориальному образованию на праве коммунальной соб-сти; –осуществляет в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на соотв территории за охраной окружающего мира; –определяет структуру и штаты исп комитета, созданных им от­делов, управлений и др подразделений, руководит ими и подведомственными организациями. По согласованию с соотв отделами и управлениями исп вышестоящего комитета (министерствами, ведомствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и др подразделений исп комитета; –руководит отделами и управлениями; –др подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению. Исп комитет возглавляет Председатель. Председатель област­ного (Мин гор) исп комитета назначается на должность Президентом РБ сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, по­селкового исполкома назначается вышестоящим исп-распорядитель­ным органом и утверждается соотв Советом депутатов. Председатель исп комитета: –возглавляет исп комитет, обеспечивает взаимодействие его с соотв Советом, координирует деят-ть отделов, управлений и др подразделений исполкома; –по согласованию с вышестоящим исп-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав испго комитета, секретаря испго комитета. Местным органом гос управления в городах с район­ным делением является администрация района. На основании действующего з/д-ва местные исп и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соотв территории. Решения, не соотв з/д-ву, отменяются соотв Советами депутатов, вышестоящими исп и распорядительными органами, а также Президентом РБ.	4. Реализация норм адм права – процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах гос воли субъектами адм права. В указанном процессе участвуют все стороны управ­ленческих отношений, но по-разному, т.е. в соотв с их адм-правовым статусом. Форма реализации НП зависит от специфики общ отноше­ний, регулируемых нормами, от правила (содержания) правовой нормы, от хар-ра поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений, от формы внешнего проявления правомерного поведения. Принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм: соблюдение, исполнение, исполь­зование и применение. Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закреп­ленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере гос управления, они не вступают в конкретные адм-правовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы. Исполнение заключается в активных дей­ствиях субъектов, они исполняют возложенные на них юр обязан­ности. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность адм-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере гос управления. Использование со­стоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, к-ые связаны с осуществлением субъект прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы. В таких формах реализуются многие НП, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации адм-правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компе­тентных органов (долж лиц), наделенных гос-властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации адм-правовых норм является применение – разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел упо­лномоченными на то органами гос-ва и должи лицами. Осн требованием правильного применения норм адм права является законность правоприменительной деят-ти. Этот принцип в процессе. Применения адм-правовых норм выражается в ряде конкретных требований, обращенных к право применяющим органам и долж лицам: –применение нормы адм права в каждом отдельном случае должно строго соотв подлинному ее содержанию, тем целям, для достижения к-ых она установлена, –норма адм права должна применяться в установленном гос-вом порядке, с соблюдением всех процессуальных требований, обеспечивающих правильность ее применения, –акт применения нормы адм права должен быть опре­деленным образом оформлен, в частности, иметь соотв наимено­вание, дату принятия, подписан надлежащим долж лицом, –акт применения нормы адм права должен быть в установ­ленный срок объявлен заинтересованным органам и лицам, что составляет одно из необходимых условий его фактической реализации, –применяющий норму адм права орган обязан сам или ч/р соотв подчиненные ему органы обеспечить фактическое проведение в жизнь акта правоприменения посредством организации его исполнения и проверки исполнения.
5. Адм-правовое отношение – есть урегулированное нормой адм права общ отношение управленческого хар-ра, в к-ом стороны выступают носителями взаимных юр обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой. Правоотношение создается непосредственно в конкретном случае м/д конкретными субъектами, как правило, в процессе применения адм-правовых норм. Адм-правовая норма является основой возникновения адм-правовых отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общ отношение при соотв условиях и при наличии соотв субъектов становится адм-правовым. Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для др - вид и меру должного поведения. Адм-правовые отношения имеют свою структуру. Элементами адм-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юр факты. Субъектами адм-правовых отношений явл: граждане РБ; иностр граждане и лица без гражданства; органы гос управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные гос организации, общ (негос) объединения. Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отноше­ния называется объектом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, мат ценности; - продукты дух творчества; - действие, бездействие, т. е. поведение людей; - личные, немат блага (здоровье, достоинства человека). Основанием возникновения, изменения или прекращения адм-правовых отношений, так же как и всех др правовых отношений, являются юр факты, т. е. такие факты, с к-ыми гос-во посредством НП связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Виды адм-правовых отношений. По своему содержанию: материальные и процессуальные. К мат адм-правовым отношениям относятся общ отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами адм права. Адм-процессу­альные правоотношения - это отношения, к-ые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются адм-процессуальными нормами. От хар-ра связей м/д сторонами можно выделить вертикальные и гориз отношения. Вертикальные адм-правовые отношения складываются м/д сторонами, одна из к-ых организационно подчинена др. Это отношения субординационного хар-ра. Горизонтальные адм-правовые отношения возникают м/д субъектами, к-ые не связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения м/д органами гос управления и учреждениями, общ объединениями, м/д органами гос управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, м/д не подчиненными друг другу органами. По конкретному содержанию: неимущ и имуществ хар-ра. По характеру субъектов: адм-правовые отно­шения, складывающиеся только м/д различными звеньями аппарата гос управления, а также отношения, в к-ых, наряду с органами гос управления, участвуют граждане, негос организации.	7. Адм право входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и взаимодействует с др отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие п/д гос-вом, с помощью правовых средств. Наиболее тесная связь адм права с конст пра­вом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конст право закрепляет осн принципы организации и функционирования исп власти, место ее субъектов в гос механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами др ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов исп власти; осн права и обязанности граждан, к-ые практически реализуются чаще всего именно в сфере гос управления. Следовательно, свои исходные начала адм право берет в нормах конст права, содержащихся в актах высшей юр силы – Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации компе­тенции различных звеньев системы исп власти, прав и обязанностей граждан, адм-правовой статус конкретных участников управлен­ческих общ отношений и т. д. Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и адм правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а адм неравенством, т. к. одной из сторон всегда выступает гос орган в качестве носителя гос-властных полномочий. Наиболее сложно проведение граней м/д адм правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть от­ношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами адм права. Границы действия норм уголовного и адм права опреде­ляются характером и направленностью соотв запретов. Труд право регулирует труд отношения, а также нек-ые др, связанные с ними (по поводу заключения коллективных договоров, по рассмо­трению трудовых споров, в области соц страхования и т.п.). Адм право воздействует на те стороны этих отношений, к-ые связаны с организацией труд процессов, а также с гос службой.	8. Под источником права понимается форма выражения норм соотв отрасли права. Соотв источниками адм права признаются формы выражения его норм. Значение источника адм права можно рассматривать в 3 аспектах. Во-первых, он способствует зарождению правовых норм в соотв с объек условиями эк и соц развития и для отражения общ интересов. Во-вторых, источник адм права – это своего рода начало фор­мирования правовых норм, процесс правообразования. В-третьих, источник адм права выступает как форма выраже­ния и структурирования адм-правовых норм. Другая группа источников адм права создается субъектами конст права и др отраслей права и может регулировать соотв адм-правовые отношения полностью или частично. Все зависит от хар-ра и объема содержащихся в них адм-пра­вовых норм. Примером первого вида являются - Закон РБ "О СМ РБ и подчиненных ему гос органах ", Кодекс РБ об адм правонарушениях, пример второго вида - законы РБ "О культуре", "О здравоохране­нии", "Об основах гос научно-технической политики". К источники адм права: –нормы Конст РБ, законы РБ, декреты и указы Президента РБ; –правовые акты органов гос управления –постановления СМ РБ, приказы, инструкции министерств, гос комитетов и др центральных ведомств, –нормативные акты местных Советов, органов гос управления, –правовые акты гос акционерных обществ, корпораций, кон­цернов и иных хозяйственно-управленческих объединений. Систематизация норм адм права в настоящее время осуществляется по двум направлениям: –путем инкорпорации и –путем кодификации - упорядочение нормативного материала путем устранения существующих пробелов и противоречий, замены устаревших норм современными.