Часть 2 Статьи 61 Конституции).

80. Федеральный канцлер: порядок избрания, компетенция, ответственность.

Избранию канцлера предшествуют детальные консультации между партиями, которые желают править вместе. В ходе них, в частности, речь идет о том, как будут распределены министерства между партиями, какие министерства следует сохранить и какие создать заново. Сильнейшей партии в рамках правительственной коалиции предоставляется право выдвинуть кандидатуру федерального канцлера. Далее партии договариваются о проектах, которые они в ближайшие годы намерены осуществить. Результаты коалиционных переговоров находят свое отражение в коалиционном договоре. Лишь после этого избирается федеральный канцлер. Переговоры между правящими партиями подготавливают решения федерального правительства, партии следят также за их исполнением.

Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента. Избранным считается получивший большинство голосов депутатов Бундестага. Если предложенное лицо не избрано, то в течение 14 дней после выборов Бундестаг может избрать федерального канцлера абсолютным большинством голосов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, где избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если это лицо собрало голоса большинства депутатов, федеральный президент в течение 7 дней после выборов должен его назначить. Если оно не получило такого большинства, то федеральный президент должен в течение 7 дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг (ст. 63).

Срок полномочий Федерального канцлера совпадает в прин­ципе со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с со­зывом нового Бундестага, при вынесении Бундестагом конструк­тивного вотума недоверия, а также при добровольной отставке, которая возможна в любое время. С прекращением полномочий Канцлера автоматически прекращаются полномочия всех феде­ральных министров и следует процедура формирования нового Правительства.

В Правительство кроме Федерального канцлера входят фе­деральные министры. Обычно все они возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (или ми­нистры по особым поручениям). Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером); в коалиционных правительствах этот пост предоставляется партии, выступающей в блоке с партией большинства. Число членов Правительства, так же как и распределение портфелей между ними, устанавливает­ся Канцлером (при формировании коалиционных правительств — по согласованию между блокирующимися партиями).

Руководящее положение в Правительстве занимает Феде­ральный канцлер. Согласно Основному закону власть Федераль­ного канцлера значительно усилена за счет полномочий и Пре­зидента, и парламента, и министров. В результате глава Пра­вительства — Федеральный канцлер — становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Не­удивительно, что основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлер­ской демократии.

Именно Канцлер, а не парламент или Правительство как коллегиальный орган определяет основной курс, общую полити­ческую линию Федерального правительства (ст. 65). Федераль­ный канцлер руководит в общем плане деятельностью отдель­ных министров, которые самостоятельно ведут дела порученной им отрасли в рамках основной линии, определенной Федераль­ным канцлером. Еще более усиливается власть Федерального канцлера в период "состояния обороны", когда к нему переходит высшее командование Вооруженными силами (в мирное время главнокомандующим считается министр обороны). При осуществ­лении своих полномочий Канцлер опирается на непосредственно ему подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его состав­ляют три ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федераль­ная разведывательная служба. Важнейшей среди них является Служба (Ведомство) Федерального канцлера, в которой сосредо­точены все нити правительственной политики. Она подготавли­вает решения, заявления и выступления главы Правительства, координирует и контролирует при помощи целого штата рефе­рентов работу министерств, поддерживает связь между Прави­тельством и различными объединениями в экономике, политике, социальной жизни и т. п.

Деятельность Правительства как коллегиального органа ре­гулируется Регламентом Федерального правительства, принятым еще в 1951 г. В компетенцию Правительства входят многочислен­ные и важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федераль­ное правительство обладает правом законодательной инициативы и, как показывает практика, широко его использует.

Роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. Он в соответствии с конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность; в рамках этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность; при расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается правительством. В основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время; при объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.

Федеральное правительство принимает свой регламент, который нуждается в одобрении федерального президента. В настоящее время действует регламент 1951 г. в редакции 1987 г. В этом акте урегулированы вопросы о полномочиях федерального канцлера и порядке его замещения, о правах и обязанностях федеральных министров, о порядке работы правительства.

Полномочия президента:

– представляет государство как глава государства;

– заключает международные договоры;

– назначает федеральных судей;

– осуществляет право помилования;

– пользуется иммунитетом.

Эти полномочия реализуются только после их контрассигнации канцлером или соответствующим министром.

Контрасигнатура не требуется только в следующих случаях:

– увольнение федерального канцлера;

– роспуска нижней палаты;

– для назначения даты выборов в нижнюю палату;

– для предложения кандидатуры нового канцлера;

Члены правительства не могут занимать иные оплачиваемые должности с целью извлечения прибыли.

Федеративная Республика Германии (ФРГ) называется канцлеровской республикой в силу того, что именно канцлер играет особую роль.

Канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность; ведет дела правительства; не может занимать какую-либо иную оплачиваемую должность и осуществлять коммерческую деятельность; назначает одного из министров своими заместителями.

Министры назначаются президентом по предложению канцлера, увольняются канцлером на основании указов президента.

В ФРГ установлены юридические правила для обеспечения устойчивого положения федерального канцлера: он может быть смещен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Ответственность за деятельность правительства целиком несет канцлер; оно уходит в отставку со сменой федерального канцлера (ст. 69 основного закона).

Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства. Правительство несет ответственность только перед Бундестагом. С уходом главы правительства – канцлера – правительство тоже уходит в отставку. Форма ответственности канцлера – конструктивный вотум недоверия. Вопрос о недоверии канцлеру голосуется в Бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его приемника. Это – единая, совокупная резолюция. Предложить кандидатуру нового канцлера вправе партия.

В свою очередь, канцлер может поставить вопрос о доверии правительству. Тогда допускается по предложению федерального президента избрание другого канцлера или роспуск парламента – Бундестага. Роспуск следует, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

Кроме всего вышесказанного, парламент реализует и другие функции, такие, как: ратификация международных договоров; объявление состояния обороны при условиях агрессии и формирование высших органов государства.