экология

Под законодательством в сфере экологии понимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устанавливающие отношения при реализации деятельности в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Основным законом Российской Федерации в сфере экологии является Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. , которым установлены принципы охраны окружающей среды и природопользования, система государственного управления качеством окружающей среды, основы экономического механизма природопользования и ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно Закону экономический механизм охраны окружающей среды включает: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов природопользования, выбросов и сбросов в окружающую среду, размещение отходов; установление платности природопользования; предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими мало- и безотходных производств, ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии; возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Закон содержит положения, определяющие формирование экологических фондов и расходование средств этих фондов, а также требования к охране окружающей среды при планировании, проектировании и эксплуатации предприятий.После принятия Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" формируется практически новое природоохранительное и природно-ресурсное законодательство, характеризующееся включением в него норм, касающихся не только охраны природы и природопользования, но и обеспечения экологической безопасности при реализации хозяйственной и иной деятельности, а также комплексным подходом к оценке воздействия на окружающую среду и ее природные объекты (атмосферный воздух, водные объекты, недра, почву, животный и растительный мир).Федеральными законами установлены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. В развитие федеральных законов между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации заключены соглашения о разграничении полномочий в этой области.30 марта 1999 г. принят Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" , устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам и качеству питьевой воды, атмосферному воздуху, почвам, содержанию территорий городов и иных поселений, к сбору и утилизации отходов производства и потребления, к жилым помещениям, эксплуатации транспорта. В Законе регламентированы разработка и утверждение санитарных правил, лицензирование, сертификация, государственная регистрация веществ и продукции, санитарно-эпидемиологическийу надзор и социально-гигиенический мониторинг, а также права и обязанности должностных лиц госсанэпиднадзора за нарушения санитарного законодательства.В соответствии с указанным Законом Министерство здравоохранения Российской Федерации устанавливает гигиенические нормативы качества окружающей среды, в том числе предельно допустимое содержание (далее - ПДК) вредных химических и биологических веществ в атмосферном воздухе, водных объектах, используемых в питьевом водоснабжении, и почвах, а также нормативы предельно допустимых уровней шума, вибраций, нормативы радиационной безопасности и др. Так, установлены ПДК для 2000 вредных веществ, содержащихся в воде, в атмосферном воздухе – для более 800. Значительная часть нормативов качества окружающей среды установлена санитарными нормами и правилами, т.е. являются по сути нормами экологической безопасности.Осуществляя надзор за исполнением экологического законодательства, прокурорам необходимо учитывать, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы и иные правовые акты в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности по вопросам, не урегулированным федеральными законами. После принятия федеральных законов законы субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с ними.