Финансово – экономическое обоснование к проекту создания информационной системы «Планирование мероприятий и бюджетирование»

1. Основание для реализации соответствующих мероприятий по проекту.

Проект создания информационной системы «Планирование мероприятий и бюджетирование» (далее — проект) подготовлен на основании следующих нормативных документов:

• «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» – утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30 октября 2008 г. № 248/482;

• Лесной Кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 06.12.2011 г.) ;

• Проект Ведомственной целевой программы информатизации лесной отрасли (2013–2015).

2. Обоснование необходимости выполнения мероприятия проекту.

В настоящий момент управление лесной отраслью во многом осуществляется на уровне Субъекта Федерации в соответствии с переданными полномочиями, при этом собственно лесные ресурсы и земли Лесного фонда являются федеральной собственностью. Поэтому вопросы согласования планов мероприятий по управлению лесной отраслью регионального уровня с тем, чтобы федеральные лесные ресурсы преумножались и развивались, чрезвычайно актуальны.

На сегодняшний момент процедуры согласования Лесных планов и Бюджетных проектировок не имеют информационного обеспечения и поэтому выполняются не эффективно как с точки зрения затрачиваемых на них ресурсов, так и с точки зрения конечного результата – эффективности реализуемых мероприятий и расходования бюджетных средств. Отсутствуют механизмы контроля и оценки достоверности указанных в бюджетных проектировках цен, а также механизмов контроля целостности планируемых мероприятий с точки зрения жизненного цикла лесных ресурсов.

Таким образом, процедуры согласования требуют современной отраслевой системы поддержки выработки и принятия решений по Лесным планам и Бюджетным проектировкам, которая реализуется в рамках системы «Планирование мероприятий и бюджетирование».

Еще одной проблемой в сфере бюджетирования лесной отрасли является сбор платежей, а точнее, планирование доходной части бюджета. В силу отсутствия интегрированной информационной системы, данные по текущим, планируемым и оканчивающимся договорам аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных ресурсов не собираются, не консолидируются и не анализируются. В результате возникает сильный дисбаланс между доходной и расходной частями бюджета. В тоже время, информационная система «Планирование мероприятий и бюджетирование» предполагает поддержку процедур обоснования величины доходной части бюджета.

3. Цели и задачи мероприятий по проекту.

Предлагаемый проект предусматривает создание информационной системы в рамках функционирования которой будут согласоваться мероприятия Лесных планов Субъектов Федерации, а также проводиться согласование бюджетных проектировок Субъектов Федерации.

Для эффективного выполнения этих процедур, а, именно, оценки планируемых мероприятий с точки зрения их целостности для жизненного цикла лесного ресурса, а также с точки зрения его капитализации, а также оценки бюджетных проектировко с точки зрения согласованности доходной и расходной частей, а также обоснованности цен, будет собираться и накапливаться информация по проведённым мероприятиям (с повыделенной привязкой), накапливаться и консолидироваться информация по договорам аренды лесных участков и купли-продажи лесных ресурсов, а также информация по ценам за материалы и услуге в сфере лесного хозяйства.