Лекция 19. Структура, полномочия государственных органов надзора и контроля.

Домашнее задание [1] c.209-212, [5] c. 318-323

Контроль за природоохранной деятельностью осуществляет природоохранная прокуратура, которая проводит высший надзор за исполнением природоохранного законодательства, соблюдением законности судами при расследовании преступлений в сфере экологии, обеспечением возмещения вреда за счёт виновных. В систему Минприроды входит Департамент охраны рыбных ресурсов, который отвечает за использование, охрану и воспроизводство рыбных богатств.

Общественные объединения – Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусская экологическая партия “зелёных”, выполняют значительную роль в организации контроля за состоянием окружающей среды. Но при этом контролирующие органы не несут ответственности за обеспечение нормального уровня природной среды. Ведомственный экологический контроль малоэффективен. Полноправными распорядителями природных ресурсов должны быть местные Советы депутатов, которые направляли бы природопользователей на решение конкретных экологических проблем.

Система управления за состоянием окружающей среды на производстве. Служба охраны окружающей среды на предприятиях и её обязанности.

На уровне предприятия управления природопользованием осуществляет администрация предприятия. Администрация планирует природоохранные мероприятия, эксплуатирует природные фонды и контролирует выбросы. Служба охраны окружающей среды на предприятии представлена группой охраны природы при главном инженере (главном технологе), которая контролирует работу очистных сооружений и заводской лаборатории. Группы могут иметь численность до 3% от общей численности работающих. Отдел охраны труда осуществляет проверку работы вентиляции, следит за санитарным состоянием рабочих мест, территории предприятия. Служба охраны окружающей среды должна довести до всех членов трудового коллектива государственную важность энерго- и ресурсосбережения, вовлечь в работу по экономии каждого работника предприятия, выявлять места потерь энергоресурсов. Администрация предприятия должна направлять коллектив к поиску резервов экономии, действуя методами поощрения, и наказания за расточительство тепла и электроэнергии. Ежегодно приказом директора на предприятии создаётся комиссии по энергосбережению, в неё входит зам директора (гл. инженер или гл. технолог), заведующий хозяйством, бухгалтер, начальники цехов. Комиссия обследует предприятия с целью выявления мест потерь тепла, разрабатывает план мероприятий по экономии электроэнергии. Начало работы комиссии – апрель-май месяцы. Составляется смета расходов, покупаются необходимые материалы, назначаются ответственные и сроки выполнения работ. В конце сентября – начале октября подводятся итоги работы комиссии. Проводятся семинары по обмену опытом в энергосбережении, используется наглядная агитация. Ежегодно составляются планы организационно-технических мероприятий (ОТН) для выполнения заданий по энергосбережению. Выполнение заданий отражается в статистической отчётности предприятия.

Международное сотрудничество в решении глобальных и региональных экологических проблем, его значение.

Глобальные и региональные экологические проблемы влияют на всю цивилизацию, поэтому решение этих проблем находится на пути международного сотрудничества. Сейчас государства добровольно уступают часть своих прав международным организациям, которые решают задачи рационального природопользования.

Первая международная конференция по защите природы состоялась в 1913 г. в Берне (Швейцария). В 1923 г. в Париже прошёл I международный конгресс по охране природы. Работа международных организаций в этот период находилась информационном уровне и не пользовалась поддержкой правительств. После создания ООН вопросы охраны природы были поставлены на новый уровень. В 1948 г. создаётся Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) (вначале он назывался ЮНЕП – союз защиты природы). Включает 130 государств, представленных более 500 учреждениями и 24 международные организации. Союз выпустил 5 томов Международной Красной книги, принял всемирную стратегию охраны природы, где страны призываются к срочным мерам по снижению антропогенного давления на природу.

Международная программа ЮНЕСКО “Человек и биосфера” (МАБ), принята в 1970 г., включает 14 научных проектов, в которых работают учёные из 90 стран. В Межправительственной программе—2 ООН по окружающей среде (ЮНЕП2) начатый в 1972 г., участвуют 58 государств. Работа проводится по направлению изучения причин ухудшения качества пресных вод, опустынивания, обезлесевания, деградации почв.

Обязательства Республики Беларусь направлены на ограничение выбросов вредных веществ в атмосферу, на рациональное использование водных ресурсов, сохранение биоразнообразия.

Республика Беларусь подписала 15 международных природоохранных конвенций и протоколов к ним. Среди них Конвенция о трансграничном загрязнении, Венская конвенция об охране озонового слоя и связанный с нею Монреальский протокол, Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды (Орхусская конвенция) и др. Подписаны двусторонние соглашения с Правительством Российской Федерации и Украины о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. В рамках сотрудничества стран СНГ подписаны Соглашения о контроле за трансграничной перевозкой опасным и других отходов (1996 г), Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания (1994 г).

Международное сотрудничество РБ по энергосбережению реализуется в рамках программы развития ООН (ПРООН), Европейской экологической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Энергоэффективность 2000. Международное сотрудничество в области энергосбережения с рядом государств ЕС сократилось в последние годы по политическим причинам.

Контрольные вопросы.

1. Назовите общественные объединения РБ, участвующие в охране окружающей среды.

2. Проанализируйте работу природоохранных служб на предприятии.

3. Объясните необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

4. Назовите трансграничные водные объекты РБ.

5. Проанализируйте значение международного сотрудничества РБ в области энергосбережение для экономики.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Шилова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономики природопользования – Мн.: БГЭУ: 2002.

2. Поспелова Т.Г. Основы энергосбережения – Мн.: УП “Технопринт”. 2000.

3. Лохницкий И.А. Основы энергосбережения. – Мн.: РИПО, 2004.

4. Самойлов М.В. и др. Основы энергосбережения. – Мн.: БГЭУ, 2002.

5. Рожкоў Л.М. Асновы экалогіі і рацыянальнага прыродакарыстання. – Мн.: Ураджай, 1999.

6. Андрижиевский А.А., Володин В.Н. Энергосбережение и энергетический менеджмент. –Мн.: Высшая школа, 2005.

7. Савенок А.Ф. Основы экологии и рационального природопользования – Мн.: Сэр-Вит, 2004.

8. Денисов В.В Экология; 100 экзаменационных ответов. – М. ИКЦ Март. 2004.

9. Чистик О.В. Экология. – Мн.: Новое знание, 2001.

10. Вавилов А.В. Малая энергетика на биотопливе – Мн.: УП Технопринт, 2002.