КИПы (2) / 12.Гая

21

гонок, волейбола и вольной борьбы, общее число занимающихся детей и подростков составило 976. Обеспеченность населения штатными физкультурными кадрами от нормативной потребности составляет 57,4 процента.

Занятия в детско-юношеской спортивной школе № 1 проводятся на базе общеобразовательных школ города, в которых имеется лыжная база, работает шахматный клуб. Детско-юношеская спортивная школа № 2 имеет свою спортивную базу, занятия по настольному теннису проводятся на базе

муниципального	общеобразовательного	учреждения	«Средняя
общеобразовательная школа № 8».
За 2012	год подготовлено 4 кандидата в мастера		спорта,

15 спортсменов первого разряда, массовых разрядов – 324 человека. Спортивные услуги для взрослых и детей в городе Гае также

предоставляет ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Здоровье», в котором работают секции плавания, вольной борьбы, тяжелой атлетики, баскетбола, шахматно-шашечного спорта, карате. Штат комплекса полностью укомплектован специалистами, имеющими специальное образование.

В городе функционируют два производственных спортивных коллектива: ОАО «Гайский ГОК» и ООО «ГЗЦОМ». Общее число занимающихся в спортивных секциях и оздоровительных группах – 2184 человека.

Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования город Гай – активный участник областного смотра-конкурса «Оренбургская параллель – движение для здоровья». В рамках областного смотра-конкурса проводятся городские конкурсы: «День здоровья», «Папа, мама, я – спортивная семья», городская легкоатлетическая эстафета, «Гайский полумарафон», Всероссийский кросс наций (приняли участие 2252 человека), соревнования по лыжным гонкам «Лыжня России» (приняли участие 295 человек).

Самым массовым видом спорта в городе является футбол. В 2009 году соревнования проводились по трем возрастным группам, где приняли участие 15 команд, число участников составило около 300 детей и подростков. С вводом в строй спортивного ядра с искусственным футбольным полем в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 8» данные соревнования проводятся и в зимний период.

Проблемными вопросами в сфере физической культуры являются недостаточная обеспеченность детско-юношеских спортивных школ квалифицированными штатными кадрами и недостаточное финансирование на приобретение спортивного инвентаря и оборудования, экипировки, ремонт зданий, командирование спортсменов на соревнования и учебнотренировочные занятия по настольному теннису, волейболу.

22

Культура

Структура отдела культуры администрации города Гая включает в себя учреждения дополнительного образования детей: детскую школу искусств и детскую художественную школу, а также городской музей и городской выставочный зал.

В2009 году музей переехал в новое помещение, на открытии музея была представлена экспозиция, посвященная истории города Гая «От первых палаток до дня сегодняшнего».

Ввыставочном зале проходят встречи художников города в клубе «Художник», регулярно проводятся новогодние встречи главы города с руководителями предприятий, организаций и предпринимателями.

Вдетской художественной школе на 4 отделениях обучается более 200 учащихся. Преподаватели школы и их ученики принимают активное участие в городских, зональных и областных конкурсах и показывают хорошие результаты. На выставке работ юных художников «Я вижу мир» в городском выставочном зале было представлено около 200 работ.

Более 350 детей обучаются на 7 отделениях детской школы искусств. Учащиеся школы – постоянные участники городских, областных, российских

имеждународных конкурсов и фестивалей. Стали традиционными и любимыми отчетные концерты оркестрового, народного отделений, академического хора музыкальной школы, школьный фестиваль ансамблевой музыки «Брат и сестра», фестиваль домашнего музицирования.

Вдетской школе искусств по предписанию Государственного пожарного надзора установлена новая пожароохранная сигнализация, расширены проемы эвакуационных выходов до установленных норм, заменены двери центрального входа и эвакуационных выходов.

Вгороде осуществляет деятельность ООО «Дворец культуры «Горняк» (далее – дворец), общая площадь которого составляет 5500 кв. метров. В большом зале дворца на 780 посадочных мест проводятся все массовые городские мероприятия. Дворец имеет «апельсиновый» и колонный залы, боулинг-зал, диско-зал, в которых проводятся различные мероприятия. При дворце работают 17 коллективов художественной самодеятельности, среди которых неоднократный лауреат всероссийских, международных конкурсов детский театр песни «Сюрприз», народные хор, театр, ансамбль танца «Уральские узоры», вокальный ансамбль «Фантазия», театр моды «Каприз»; образцовые ансамбли танца «Радуга» и «Солнышко», цирк «Прометей», театр кукол, детская театральная студия.

Во дворце занимаются 6 студий: цирковая, хореографическая, эстрадного пения, «Юный художник-модельер», «Юникс-мода», «Творческая мастерская».

Численность работающих во дворце составляет 47 человек. Руководители творческих коллективов имеют специальное образование. В настоящее время необходимы педагог по вокалу, хореограф, методист, сценарист.

23

Малый зал дворца на 225 посадочных мест не эксплуатируется, так как требует капитального ремонта, а также ремонта фасада здания дворца, витражей, кровли.

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищный фонд города Гая сформирован из 1575 жилых зданий (домов), из которых 1206 находятся в частной собственности граждан. В 369 жилых домах размещено 15653 квартиры, в которых проживают 37,4 тыс. человек. Площадь жилья в городе составляет 874,3 тыс. кв. метров. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, равна 21,8 кв. метра.

Жилье горожан оборудовано на 99,9 процента централизованным отоплением. Город полностью газифицирован, включая частные домовладения. Водопроводом оборудовано 95,1 процента жилищного фонда, канализацией – 93,3 процента, горячим водоснабжением и ваннами

(душем) – 94,0 процента.
Коммунальные	услуги	населению	города	оказывают

специализированные организации: филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» – «Оренбургэнерго» (Восточное производственное отделение) – по электроснабжению, ОАО «Гайский горнообогатительный комбинат» – по теплоснабжению, трест «Гаймежрайгаз» ОАО «Оренбургоблгаз» – по газоснабжению. Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Гая (далее – МУП ЖКХ г. Гая) оказывает услуги по передаче электрической энергии и тепла, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению. Протяженность

сетей,	находящихся на балансе предприятия: электрические	–
337,0	километра, тепловые – 72,8 километра, водовод и водопровод	–
243,0	километра, очистные сооружения и канализационные сети	–

172,0 километра. Износ коммунальных сетей на 1 января 2013 года: тепловые

– 98,5 процента, водопроводные – 79,7 процента, канализационные – 83,9 процента, электросети – 83,2 процента. Планово-предупредительный ремонт уступает место аварийно-восстановительным работам, что негативно сказывается на жилищно-коммунальной инфраструктуре города. Для обеспечения города водой необходимо строительство водовода река Урал– город Гай. Проложенные 50 лет назад 2 нитки водовода находятся в аварийном состоянии, действующий водовод проложен 20 лет назад.

В городе проводился капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В 2010 году капитальный ремонт проведен в 31 многоквартирном доме.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства города по состоянию на начало 2013 года укомплектована рабочими кадрами и специалистами, прием на работу ведется за счет освобождаемых вакансий.

24

В МУП ЖКХ г. Гая в 2012 году наблюдалось сокращение дебиторской задолженности до 100 704 тыс. рублей, или на 2,2 процента к уровню предыдущего года.

Увеличение кредиторской задолженности в 2012 году до 107 868 тыс. рублей, или на 17,8 процента к уровню 2011 года объясняется ростом тарифов на энергоресурсы, которые занимают значительную долю в структуре затрат МУП ЖКХ г. Гая.

В2009 году начаты проектирование инженерных сетей и благоустройство юго-западного района города. Выполнены проектные работы на сумму 877,5 тыс. рублей. В 2012 году работы не проводились.

МУП ЖКХ г. Гая в 2009 году выполнены работы по текущему ремонту подъездов и мест общего пользования в семи общежитиях. В данных общежитиях проведен капитальный ремонт шиферной кровли, фасадов, холодного и горячего водоснабжения. Выполнены работы по мероприятиям пожарной безопасности в одном общежитии. Участком тепловых сетей приведены в удовлетворительное состояние магистральные и внутриквартальные теплотрассы.

Водопроводно-канализационным цехом смонтированы приборы учета воды с дистанционным съемом показаний (при помощи сотовой связи), освоены новые технологии по:

бестраншейной прокладке трубопроводов при помощи установки управляемого прокола;

сварке труб из полиэтилена диаметром до 315 мм; прокладке канализационных гофрированных труб «Корсис».

В2010 году выполнен капитальный ремонт теплотрассы ТЭЦ ОАО «Гайский ГОК»–город Гай от ТК-17 до автомойки на сумму 5 млн. рублей. Продолжены работы по строительству сетей водоснабжения и канализации индивидуальной застройки 6 микрорайона на сумму 2 млн. рублей, введена в

эксплуатацию трасса ВЛЭП-6 кВ от ОАО «Гайский ГОК» до ЦРП-3.

На территории города Гая расположены 3 предприятия, оказывающие наибольшее влияние на экологическую обстановку города: ОАО «Гайский ГОК», ООО «ГЗОЦМ», МУП ЖКХ г. Гая, имеющее на своем балансе трубопровод и хозяйственно-бытовые очистные сооружения города.

Значительным фактором, ухудшающим экологическую обстановку, является сброс бытовых и производственных сточных вод в поверхностные водные объекты. Проводятся работы по очистке биологического пруда, доочистке сточных вод от осадка, который накапливается в пруду за период эксплуатации, для уменьшения концентрации биогенных элементов, выноса взвешенных веществ и тяжелых металлов в сбрасываемых сточных водах.

Основным загрязнителем атмосферного воздуха на территории города является ОАО «Гайский ГОК», имеющее в производственных подразделениях 190 источников выбросов загрязняющих веществ, из которых 60,0 процента оснащены пылеулавливающими устройствами. Атмосферный воздух, загрязнение которого находится на высоком уровне,

оказывает существенное влияние на обеспечение экологической

25

безопасности. На северной окраине города в промышленной зоне на железнодорожных путях регулярно происходит разгрузка вагонов, что приводит к относительному запылению воздуха. Значительная доля в загрязнении воздушного бассейна приходится на автомобильный транспорт, технические параметры которого не соответствуют требованиям качества воздуха.

Важными проблемами являются хранение, переработка и уничтожение возрастающего количества отходов, производимых населением и предприятиями города. Вывоз отходов производится на организованную свалку, находящуюся в 2,5 километра от города на части территории отвала вскрышных пород карьера № 1 ОАО «Гайский ГОК».

Вцелях оздоровления экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности на территории города Гая принята программа «Оздоровление экологической обстановки города Гая в 2005–2010 годах».

Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, составляет 1,22 тыс. тонн в год. В поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 6 млн. куб. метров недостаточно очищенных сточных вод.

Ежегодно в городе реализуется комплекс мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных веществ и сбросов загрязненных сточных вод, предотвращение загрязнения земель предприятиями, оздоровление экологической обстановки и охраны окружающей среды в целом.

Вцелях сокращения объемов сброса дебалансовых вод и предупреждения обрушений горных выработок градообразующее предприятие с 2009 года проводит горнотехническую рекультивацию карьера

№2 с использованием хвостов обогащения и использование их в закладочной смеси на закладочном комплексе подземного рудника.

Транспорт

Транспортная система города включает в себя сеть автомобильных дорог общего пользования протяженностью 76,6 километра и железнодорожную промышленную ветку, связывающую муниципальное образование с экономическими центрами Оренбуржья. Дорог федерального значения в городе нет.

Из общей протяженности автомобильных дорог 75,9 километра (99,1 процента) – дороги с твердым покрытием. Общая площадь территории города Гая равна 62,14 кв. километра. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 1 221,4 километра на 1 тыс. кв. километров территории.

Строительства автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием, в 2013 году и до 2015 года в городе не запланировано. В настоящее время и в прогнозируемом периоде до 2015 года предусматривается проведение ремонтных работ автомобильных дорог с твердым покрытием. Дороги находятся в изношенном состоянии (наличие

26

колей, просадки, ям, трещин), не обеспечивают реализацию транспортноэксплуатационных качеств современных автомобилей, требуют реконструкции и ремонта. В городе Гае постоянно проводятся работы по ремонту дорог. В 2012 году на ремонт израсходовано 21,3 млн. рублей, на 2013 год запланировано израсходовать 20,7 млн. рублей.

Транспортное обслуживание населения города осуществляется автобусными и микроавтобусными перевозками. Перевозку пассажиров на регулярных внутригородских автобусных маршрутах осуществляют частные перевозчики, арендующие муниципальный автотранспорт в количестве 8 единиц. Также перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования выполняются индивидуальными предпринимателями. На весенне-летний период с учетом потребностей населения действуют сезонные садовоогородные маршруты.

Транспортная инфраструктура в городе обеспечивает возможность перемещения в любых направлениях. Город имеет развитую уличнодорожную сеть, обеспечивающую транспортно-пешеходную связь всех функциональных зон. В основном все дороги имеют необходимое благоустройство: освещение, озеленение, тротуары.

Инфраструктура транспортного обслуживания населения города Гая включает в себя 8 автозаправочных станций, 17 автостоянок, 16 объектов по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Связь и телекоммуникации

На территории муниципального образования город Гай функционирует Гайский районный телекоммуникационный узел Оренбургского филиала ОАО «ВолгаТелеком». В городе отмечается положительная динамика развития услуг связи. В 2011 году оказано услуг на 93,18 млн. рублей, или 102,0 процента к уровню предыдущего года. Прирост обеспечен по всем видам связи. В 2012 году объем услуг оказан на сумму 95,99 млн. рублей, или 102,0 процента к уровню 2011 года.

Потребность населения в телефонной связи удовлетворена. Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 100 человек за 2012 год увеличилась на 0,05 единицы и составила 33,15. Плотность увеличивается в связи с уменьшением численности населения. Междугородная связь полностью организована по оптико-волоконному кабелю.

Вгороде предоставляются услуги сотовой связи операторов «Билайн», «Мегафон» и «МТС». Количество абонентов, подключенных к сетям подвижной связи, с каждым годом увеличивается и в текущем году ожидается 0,0199 млн. единиц.

Вгороде успешно осуществляется деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, растет количество компьютерной техники, используемой населением, учреждениями и организациями. В 2012 году наличие персональных

27

компьютеров составило 1568 штук. В прогнозируемом периоде планируется постоянное увеличение.

Регулярно идет прирост абонентов широкополосного доступа к сети Интернет. В 2012 году число абонентов составило 564.

Потребительский рынок

В 2012 году оборот розничной торговли в городе составил 1 957,3 млн. рублей. Оборот общественного питания сложился в объеме 136,1 млн. рублей.

Товарооборот на 1 человека в 2012 году составил 52,8 тыс. рублей. Это связано с развивающейся материально-технической базой торговли. В городе открылись магазины самообслуживания с широким ассортиментом товаров с интересным дизайном, новейшим торгово-технологическим оборудованием («Магнит», «Магнит-косметик», «СоседДушка», «Трикотажный рай»).

Торговая сеть города представлена 135 магазинами, в том числе: 56 продовольственными, что составляет 41,5 процента от общего количества торговых объектов, 79 непродовольственными – 58,5 процента соответственно.

В 2012 году в городе работали и развивались федеральные, региональные, местные торговые сети, при этом планируется вхождение на городской рынок новых федеральных сетей различных форматов (ЗАО «Корпорация «Глория Джинс», ЗАО «Торговый дом «Центр Обувь»).

Повышается качество обслуживания населения. Общая площадь торговых залов объектов розничной стационарной торговли составляет 25,4 тыс. кв. метров. Обеспеченность населения торговой площадью на 100 жителей составляет 659,7 кв. метров.

Структура источников розничного товарооборота: крупные и средние предприятия – 48,2 процента; малые предприятия – 19,8 процента; индивидуальные предприниматели в розничной торговле, реализующие товар вне рынков и ярмарок – 23,2 процента; розничные рынки и ярмарки – 8,8 процента. В городе меняется структура товарооборота, уменьшается продажа товаров на рынках. Если в 2011 году доля продажи на рынке составляла 9,8 процента, то в 2011 году – 8,8 процента.

Удельный вес товаров местного производства в обеспечении оборота

розничной торговли составляет 23,0 процента.
Сеть	предприятий	общественного	питания	представлена

40 предприятиями на 4119 посадочных мест, в том числе 16 предприятиями

общедоступной сети на 953 посадочных места и 10		кафе,	барами на
505 посадочных мест,	25 предприятиями закрытого типа.
В 2012 году	товарооборот общественного	питания	составил

136,1 млн. рублей, что составляет 104,6 процента к уровню 2011 года. В 2013–2015 годах планируется рост товарооборота общественного питания на 103,5–104,3 процента соответственно.

28

В городе действует 161 объект по оказанию бытовых услуг. Это 26 парикмахерских, 22 мастерских по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, 14 мастерских по ремонту бытовой техники, теле-, радиоаппаратуры, часов, ювелирных изделий, 6 объектов по оказанию фотоуслуг, 6 мастерских по ремонту обуви, 8 мастерских по пошиву и ремонту швейных изделий, 6 пунктов, оказывающих услуги проката, 11 предприятий по ремонту жилья,5 предприятий, оказывающих ритуальные услуги, 2 пункта химчистки, бани. Появились новые виды услуг: по уборке помещений, по ведению бухгалтерской отчетности и аудиту, установке жалюзи, пластиковых окон, пластикового водопровода, дверей и другие.

5. Анализ бюджетной системы города Гая

Критические риски для исполнения бюджетных обязательств

На территории города располагаются бюджетные учреждения, находящиеся в ведении городского округа, – образовательные и музыкальная школы, детские сады, учреждения внешкольного образования, больница, библиотека, учреждения социальной защиты населения и другие.

Расходная база бюджета города формируется в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура доходной и расходной базы бюджета города за 2010–2012 годы приведена в приложении № 4 к настоящему Плану.

Наибольшую долю в структуре расходов занимают расходы на образование и жилищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и капитальный ремонт изношенного оборудования и сетей, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, капитальный ремонт и установка приборов учета потребленных ресурсов в многоквартирных домах и исполнение других полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства требуют немало средств.

В целях достижения эффективности функционирования жилищнокоммунального хозяйства города, ресурсосбережения и строительства новых коммунальных сетей для стимулирования жилищного строительства поддержка финансирования из областного бюджета необходима и в дальнейшем.

Проблемой является недостаток средств на такие расходы, как оформление права собственности на муниципальное имущество, земельные участки, занятые объектами муниципальной собственности, и земельные участки, являющиеся общей собственностью на территории города (улицы, площади, скверы и другие).

29

По разделу «Социально-культурные мероприятия» самой затратной частью являются образование. На образование в 2012 году было потрачено 321 242 тыс. рублей.

Наибольшую долю в доходах бюджета города занимают поступления по налогу на доходы физических лиц, которые составляют в общей сумме доходов более 26 процентов, а в сумме налоговых и неналоговых доходов доля НДФЛ составляет от 61,6 процента.

С2010 по 2012 годы наблюдалось ежегодное повышение налоговых

иненалоговых доходов бюджета: 2010 год – 281 647,7 тыс. рублей; 2011 год – 358 499,1 тыс. рублей; 2012 год – 333 468,1 тыс. рублей.

В 2012 году поступления несколько сократились, но профицит бюджета был самым высоким и составил 16 234 тыс. рублей.

На росте налоговых доходов в 2010–2012 годах сказались повышение кадастровой стоимости земельных участков, заработной платы на предприятиях города и в бюджетной сфере, стоимости арендной платы за земельные участки, а также поступление с 2008 года в бюджет города транспортного налога.

Выводы

Внастоящее время город Гай имеет потенциал трудовых ресурсов, стабильную социальную инфраструктуру, располагается на территории с месторождениями полезных ископаемых. Имеется возможность развивать обрабатывающие производства.

Вгороде есть условия для информационного и образовательного развития (государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 60 города Гая», государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Гайское медицинское училище», «Гайский вечерний филиал Орского индустриального колледжа» и «Учебный центр ОАО «Гайский ГОК».

Происходит ежегодное снижение численности населения за счет миграционного оттока, несмотря на рост рождаемости и снижение естественной убыли населения.

Экономика города в значительной степени зависит от объемов производства продукции градообразующим предприятием и цен на его продукцию.

III.Анализ ситуации в городе Гае

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие сырьевой базы для	сохранение зависимости экономики
добывающей и обрабатывающей	города от деятельности ОАО
промышленности;	«Гайский ГОК»;

	30
с 2007 года снижение естественной		удаленность от областного центра и
убыли населения;		от основной планировочной оси
развитость социальной и		области, отсутствие транзитной
транспортной инфраструктуры,		железной дороги;
высокая степень благоустроенности		недостаток водных ресурсов
жилья		территории
Возможности		Угрозы
Развитие добывающей промышлен-		риск невостребованности
ности;		производимой продукции на
увеличение объемов		внутреннем и внешнем рынках;
обрабатывающих производств;		снижение предпринимательской
увеличение объемов производства		активности населения
нерудных строительных материалов;
развитие торговли и сферы
обслуживания

Диверсификация промышленности за счет освоения месторождения диабазов и производства щебня, производства продукции цветных металлов.

В случае реализации Плана зависимость социально-экономического положения города от работы ОАО «Гайский ГОК» будет постепенно снижаться.

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики города:

демографическая ситуация ежегодно может ухудшаться и к 2015 году город за счет миграционного оттока может потерять около 2,5 тыс. человек;

собственные доходы бюджета города в 2015 году снизятся против уровня 2012 года, не смогут реализоваться многие инвестиционные проекты. Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в городе.

Необходимы будут дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение города.

Следовательно существующие проблемы города Гая возможно решить посредством использования программно-целевого подхода через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе использования сырьевой базы полезных ископаемых, действующей производственной базы и привлечения инвесторов для разработки новых месторождений.

IV. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Главными целями разработки Плана являются повышение качества жизни населения на основе диверсификации экономики города Гая и создание комфортной среды проживания.