Введение

Настоящая Программа разработана в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 года № 42), постановления Правительства области от 31.12.2009 №1359-п «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации на территории области Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», постановления Правительства области от 08.02.2010 № 48-п «Об утверждении Основных направлений антикризисных действий Правительства Ярославской области на 2010 год и среднесрочную перспективу», направленных на поддержку монопрофильных муниципальных образований.

I. Содержание проблемы

ГП Ростов является одним из восьми монопрофильныхстаро-промышленных населённых пунктов Ярославской области. Основа экономической базы – промышленность (пищевое и комбикормовое производство, машиностроение), строительство. Градообразующими предприятиями городского поселения Ростов являются ОАО «РОМЗ» и ЗАО «АТРУС».

За последние десять лет численность населения в ГП Ростов снизилась на 6 процентов. Демографическая ситуация городского поселения на протяжении последних лет характеризуется сокращением численности населения, которая по итогам 2009 года снизиласьна 0,7 процента по сравнению с началом года, что вызвано как естественными причинами (смертностью и достижением нетрудоспособного возраста), так и выбытием части населения в другие населенные пункты Ярославской области и за ее пределы.

Структура населения ГП Ростов постепенно смещается в сторону увеличения доли граждан нетрудоспособного возраста, в связи с чем усиливается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.

Среди трудовых ресурсов ГП Ростов преобладают специалисты рабочих специальностей со средним образованием. Удельный вес трудовых ресурсов ГП Ростов с полным высшим образованием выше соответствующего показателя в среднем по Ярославской области. Это позволит создать новые рабочие места как на существующих предприятиях, так в новых отраслях экономики.

Изначально городское поселение развивалось в системе военно-промышленного комплекса страны. ОАО «РОМЗ» к началу 90-х гг. принадлежала основная доля социальной инфраструктуры городского поселения, однако уже с середины 90-х гг. ситуация кардинально изменилась. ОАО «РОМЗ» переживает болезненные последствия экономических реформ: резкое сокращение госзаказа, сокращение финансирования, нарушение производственно-технологических цепочек и т.д. Численность занятых на предприятии сократилась в несколько раз. Роль ОАО «РОМЗ» как источника налоговых доходов городского поселения значительно снижается.

На ОАО «РОМЗ» разработан бизнес-план и план технического перевооружения предприятия. Вопросы инвестирования руководством предприятия решаются самостоятельно. Однако снижение платежеспособности заказчиков на продукцию промышленных предприятий привело к росту задолженности. На сегодняшний день ОАО «РОМЗ» имеет задолженность по налогам в бюджет района в размере 48,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010г. размер дебиторской задолженности предприятия составляет 195767 тыс. руб., кредиторской задолженности – 644948 тыс. руб. Доля просроченной кредиторской задолженности составляет более 50% общего объема задолженности по причине отсутствия у предприятия оборотных средств, что отрицательно сказывается на финансовой устойчивости предприятия. Выполнение задания по реализации товарной продукции позволило улучшить все показатели и частично погасить непокрытый убыток прошлого периода.

Численность работников ОАО «РОМЗ» по состоянию на 01.01.2010г. составляла 964 человека, за последние два года штатная численность предприятия увеличилась на 226 человек, планируется дополнительный набор около 100 квалифицированных рабочих. К 2011 году планируется увеличение численности до 1028 человек, в том числе основных рабочих до 382 человек.

В настоящее время ОАО «РОМЗ» уступает место ведущего градообразующего предприятия по уровню отчислений в бюджет ЗАО «АТРУС».

ЗАО «АТРУС» – предприятие, являющееся самым крупным налогоплательщиком в городской бюджет. На долю предприятия приходится более 10% всех налоговых платежей в местный бюджет.

В настоящее время на ЗАО «АТРУС» приходится более 13,1% всех работающих в городском поселении.

Численность работников ЗАО «АТРУС» по состоянию на 01.01.2010г. составляла 1461 человек, за последние два года штатная численность предприятия увеличилась на 117 человек.

По состоянию на 1 января 2010г. размер дебиторской задолженности предприятия составляет 55,8 млн.руб., кредиторской задолженности – 88,3млн.руб. Просроченная кредиторская задолженность на предприятии отсутствует.

В результате кризисных явлений к концу 2009 года уровень безработицы в ГП Ростов достиг 4,23%.Собственные доходы городского бюджета за последние два года обнаруживают тенденцию к постоянному снижению.

В обобщенном виде анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социально-экономического развития ГП Ростов (далее –SWOT-анализ) представлен в приложении 1 к Программе.

На основе данного SWOT-анализа определены возможные стратегии действий по преодолению кризисной ситуации в ГП Ростов и его дальнейшей модернизации. В качестве базовой выбрана стратегия, максимально сочетающая в себе использование имеющихся преимуществ и возможностей для модернизации и диверсификации экономики городского поселения (далееSO-стратегия).

В соответствии с выбранной SO-стратегией в ГП Ростов имеются все предпосылки для создания диверсифицированной и эффективной экономики за счёт:

• технического перевооружения ОАО «РОМЗ»;

• строительства цеха консервной продукции Закрытого акционерного общества «АТРУС»;

• развитие туризма, как отрасли экономики, наиболее привлекательной для инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса (создание сети гостиниц, кафе);

• развитие существующих предприятий, диверсификация их экономики, производство новой продукции;

• модернизация системы жилищно-коммунального и дорожного хозяйств в целях соответствия объектов инфраструктуры требованиям реализуемых инвестиционных проектов;

• привлечение инвестиций и использование потенциальных инвестиционных площадок «Brownfield» и «Greenfield» для создания новых отраслей экономики;

• развитие малого и среднего бизнеса с целью создания новых рабочих мест.

Использование программно-целевого метода управления в процессе модернизации ГП Ростов позволит обеспечить эффективное планирование и реализацию мероприятий по его модернизации, а также привлечь средства федерального бюджета на строительство производственного объекта и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры создаваемого промышленного парка.

Необходимость разработки Программы также обусловлена соответствующими требованиями Министерства финансов Российской Федерации. Наличие Программы является обязательным условием для предоставления средств федерального бюджета в виде бюджетных кредитов, направляемых на финансирование проектов и мероприятий комплексных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований.

Программа носит комплексный характер и включает в себя мероприятия, реализуемые в ряде других областных целевых и региональных адресных программ в сфере содействия занятости населения, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, поддержки малого и среднего предпринимательства, жилищного строительства, строительства объектов коммунальной инфраструктуры и капитальный ремонт улично-дорожной сети по проекту «Ростов Великий – центр исторического наследия». Непосредственно в рамках Программы предполагается реализация мероприятий по созданию на территории ГП Ростовпромышленного парка с соответствующей коммунальной и производственной инфраструктурой, необходимой для организации новых производств.

Без использования программно-целевого метода при решении задачи по созданию на территории ГП Ростовпромышленного парка получить средства федерального бюджета будет невозможно. В отсутствие средствфедерального бюджета низка вероятность модернизации коммунальной инфраструктуры ГП Ростов, диверсификации и устранения монопрофильности его экономики, обеспечения постоянного трудоустройства населения.

Монофункциональность городского поселения Ростов создала неустойчивость жизнедеятельности и стала основной причиной более глубокого проявления кризисных явлений - снижения объема производства, ограниченных возможностей трудоустройства для потерявших работу, снижения доходов населения и общего уровня жизни, сокращения налогооблагаемой базы местного бюджета, снижения уровня финансирования деятельности городского хозяйства.