2.3. Возможные сценарии реализации целей Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода
В ходе подготовки настоящего комплексного инвестиционного плана предусмотрена разработка двух основных сценариев социально-экономического развития г. Сланцы: инерционного и диверсификационного.
Первый сценарий предусматривает сохранение существующих тенденций развития в рамках преимущественно традиционных точек роста, а именно модернизацию и инновационное обновление ведущих промышленных предприятий города – ГРОПов: ОАО «Ленинградсланец», ОАО «Завод Сланцы» и ОАО «Цементный завод «Цесла».
Второй сценарий включает в себя как основные элементы первого, так и собственную, диверсификационную компоненту, и в силу этого рассматривается в качестве базового, обеспечивающего устойчивое развитие экономики города на длительную перспективу. Основными стратегическими направлениями реализации первого сценария является привлечение инвестиций в развитие ГРОПов, их объединение в единую организационную структуру, углубление технологической кооперации, расширение номенклатуры выпускаемой продукции и повышение ее конкурентоспособности, поиск новых рынков сбыта. Существует ряд вариантов, способных обеспечить реализацию отмеченных стратегических направлений. В частности, одним из таких вариантов является план по привлечению корейских инвестиций в реализацию проекта глубокой переработки горючих сланцев в высококачественные энергоносители. Проектом предусматривается, что на первом этапе объем добычи и переработки сланцев составит 2,5 млн. т в год, а в дальнейшем может быть увеличен до 6 – 10 млн. т в год, что почти в 2 раза превысит наилучшие показатели по объемам добычи сланцев в Ленинградской области за всю ее историю – в 1980 году (см. рис. 41).
Рис. 41. Фактические и перспективные объемы добычи сланца предприятием «Ленинградсланец»
В случае реализации данного проекта, г. Сланцы может претендовать на статус национального центра по добыче и переработке горючих сланцев, обеспечивая инновационно-технологическую и хозяйственную подготовку перехода экономики страны в перспективе (40 – 50 лет, в результате истощения месторождений углеводородов) на крупномасштабное промышленное освоение месторождений горючих сланцев, по запасам которых Россия занимает второе место в мире. Учитывая реальные перспективы вступления России в ВТО, сланцевая промышленность сохранит за собой позиции отрасли региональной специализации.
Однако, как этот, так и другие варианты развития ГРОПов обладают значительными рисками, обусловленными целым комплексом проблем, включая проблемы, связанные с нахождением консенсуса интересов собственников предприятий, потенциальных инвесторов, администрации города, Правительства Ленинградской области, федерального центра и т.д. Существующие риски препятствуют ускоренному возрождению и развитию сланцевой промышленности в г. Сланцы. В силу этого, инерционный сценарий не может быть принят в качестве базового.
В качестве базового сценария в рамках настоящего комплексного инвестиционного плана принят диверсификационный сценарий, носящий сдержанно-оптимистический характер и связанный с ускоренным процессом осуществления структурных сдвигов в экономике города. Помимо реализации основных инвестиционных проектов в рамках инерционного сценария, диверсификационный сценарий предусматривает реализацию активной маркетинговой стратегии моногорода, направленной на формирование и развитие новых, нетрадиционных для экономики города отраслей специализации, включая транспортно-логистическую и туристско-рекреационную.
Администрация города при поддержке органов власти Ленинградской и Псковской областей и федерального центра участвует в продвижении проектов по организации транспортно-туристических коридоров Псков – Гдов – Сланцы – Кингисепп – Усть-Луга. В результате активной деятельности на этом направлении, данные коридоры могут быть сформированы уже к 2015 году, к периоду завершения основных работ по созданию Усть-Лужского торгового порта. Помимо прочих эффектов, создание этих коридоров позволит решить одну из наиболее острых проблем развития территории – проблему «тупикового» положения Сланцевского района. На этом стратегическом направлении важнейшим проектом является создание международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) в верхнем течении р. Нарва, что с учетом проведения футбольного ЧМ 2018 года, приобретает вполне реальные перспективы.
Приведенная стратегия полностью согласуется с основными положениями концепции социально-экономического развития Ленинградской области до 2025 года, в рамках которой в качестве основного принят сдержанно-оптимистический сценарий, базирующийся на необходимости развития транспортно-логистических систем региона, наукоемких производств и туризма.
Формирование и развитие отмеченных транспортно-туристских коридоров, как локомотив, «потянет» за собой ряд крупных инвестиционных проектов, что обусловит создание на территории города крупного транспортно-логистического комплекса, ориентированного на обслуживание грузопотоков, идущих в указанном направлении. Транспортно-туристический коридор Псков – Гдов – Сланцы – Кингисепп – Усть-Луга будет способствовать реализации проектов, связанных с развитием туристской инфраструктуры (создание объектов размещения, индустрии отдыха и развлечений и т.д.), что обеспечит увеличение туристских потоков в г. Сланцы и его окрестности к 2020 году до 40 тыс. туристов в год.
Исходя из оценок зарубежных специалистов, каждые 30 туристов создают 1 рабочее место непосредственно в туристской отрасли и 2 – в смежных отраслях (торговля, транспорт, промышленность и т.д.). Таким образом, туристский поток в размере 40 тыс. чел. в год сможет обеспечить 4 тыс. дополнительных рабочих мест в экономике города.
Помимо развития транспортно-логистической и туристской отрасли, диверсификационный сценарий предусматривает реализацию таких инвестиционных проектов, как строительство в городе нефтеперерабатывающего предприятия, строительство цементного завода санкт-петербургской компанией ЛСР, передислокацию ряда санкт-петербургских предприятий в промзоны города и т.д. Реализация этих проектов позволит уже к 2015 году стабилизировать социально-экономическую ситуацию в городе: существенно сократить безработицу, расширить налогооблагаемую базу, увеличить доходы местного бюджета и приостановить миграцию местного населения в Санкт-Петербург и Эстонию, вернуть значительную часть местных жителей, работающих «вахтовым методом» в Санкт-Петербурге.
Диверсификационный сценарий предполагает интенсивное развитие в г. Сланцы наукоемких инновационных промышленных производств. В этой связи, в городе к 2015 году будет организовано 3 площадки технопарка. Организация данных площадок будет содействовать привлечению в промышленность города инвестиций, появлению новых инновационно активных малых и средних предприятий и новых престижных зарплатоемких рабочих мест.
Следует отметить, что приведенные стратегические направления носят долгосрочный характер и в полной мере способны оказать масштабное воздействие на экономику города в перспективе до 2020 года. В рамках среднесрочного планирования (КИП до 2015 года) данный сценарий предусматривает создание условий для эффективной реализации проектов долгосрочного влияния и становления новых отраслей специализации города.
В целом, реализация данного сценария приведенных стратегических направлений позволит к 2020 году снизить уровень безработицы как минимум до 1 %; «переломить» негативную тенденцию, связанную с сокращением численности населения, вывести экономику города из депрессивного состояния, обеспечить устойчивое развитие Сланцевского городского поселения.
Комплексный инвестиционный план г. Сланцы разработан в соответствии с приоритетами развития, отмеченными в документах стратегического территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровней:
концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года;
программе социально-экономического развития Сланцевского городского поселения на 2010 год и на период до 2013 года.
Помимо данных стратегических документов, разработка КИПа базировалась на основных положениях, изложенных в энергетической стратегии России на период до 2030 года, концепции развития топливно-энергетических ресурсов для муниципальных котельных Ленинградской области до 2020 года и т.д.