II. Конкурентные преимущества Калуги
Анализ социально-экономического развития города Калуги в 2007 – 2010 годах позволяет выделить следующие конкурентные преимущества Калуги, на которые может опираться дальнейшее социально-экономическое развитие города:
1. Выгодное географическое положение города, в т.ч. близость к крупным рынкам сбыта продукции (город Москва и Московская область), в том числе, с учетом предстоящего расширения границ города Москвы.
2. Относительное улучшение демографической ситуации, в том числе, за счет миграционного прироста населения. Необходимо отметить, что для сохранения достигнутых показателей по динамике численности населения в долгосрочной перспективе необходимо принимать специальные меры, направленные на привлечение мигрантов.
3. Положительная динамика инвестиций в основной капитал, открытие новых предприятий, в том числе, с участием иностранных инвесторов, обеспечивают основу для дальнейшего экономического роста в городе в среднесрочной перспективе.
4. Благоприятная экологическая ситуация в городе по сравнению с другими областными центрами Центрального федерального округа, позитивные тенденции показателей, характеризующих состояние окружающей среды.
5. Сокращение доли расходов на содержание органов местного самоуправления в структуре местного бюджета свидетельствует о повышении эффективности бюджетных расходов.
III. Проблемы социально-экономического развития города Калуги
Анализ социально-экономического развития Калуги 2007-2010гг. позволил выделить следующие ключевые проблемы муниципального образования «Город Калуга»:
Качество и эффективность функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время общая площадь жилищного фонда и, как следствие, обеспеченность населения жильем, остается низкой по сравнению со среднероссийскими показателями и характеризуется незначительным абсолютным приростом, что, безусловно, требует особого внимания в настоящих условиях социально-экономического развития г. Калуги, привлечения инвестиций, и как следствие, притока новой рабочей силы.
Обеспеченность семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на конец 2009 г. остается низкой, что отрицательно влияет на повышение качества среды обитания калужан. Остро стоит вопрос о ликвидации ветхого жилья в городе, доля которого остается весьма существенной, несмотря на незначительное ежегодное снижение на 0,5%.
Улучшение работы учреждений, оказывающих медицинские услуги населению, повышение доступности данных услуг.
Повышение качества работы учреждений здравоохранения требует решение ряда задач.. Во-первых, необходимо повышение социального статуса медицинских работников, уровень заработной платы которых по итогам 2010 г. незначительно увеличился на 3,1% по сравнению с 2009г., при этом индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению в 2010г. составил 108,5%. Это позволяет сделать вывод о том, что размер заработной платы индексируется недостаточно. Сравнительный анализ заработной платы медицинских работников и служащих в образовательной сфере показывает превышение заработной платы последних более чем на 5% (темп роста составил 108,8% в 2010г.) по сравнению с медицинскими работниками.
Во-вторых, особого внимания заслуживает организация скорой медицинской помощи: настоящее исследование иллюстрирует тенденцию роста по количеству вызовов скорой медицинской помощи - темп роста в 2010 году составил 102,2% от уровня 2009 года.
Качество функционирования системы образования.
С учетом возрастной структуры населения особое внимание в сфере образования должно быть направлено на обеспечение доступности качественных услуг дошкольного и общего образования. Как было отмечено ранее, число дошкольных учреждений за последние три года оставалось на уровне 78 единиц при увеличении численности детей в них более чем на 11%. Аналогичным образом складывалась ситуация и с общеобразовательными учреждениями, где наблюдается рост численности школьников за указанный временной лаг на 2%. В этой связи обостряется проблема очередей в детские дошкольные учреждения, в перспективе вероятно повышение нагрузки на общеобразовательные учреждения.
Фактором, ограничивающим развитие системы образования в Калуге, является сохраняющийся низкий социальный статус работников образования, уровень заработной платы которых по итогам 2010 г. несущественно увеличился на 8,8% по сравнению с 2009 г., но при этом остается достаточно низким и составляет 12304 руб., что существенно ниже средней заработной платы в экономике (более 17 тыс. руб. в 2009 г.).
Вторым рычагом повышения качества образовательной сферы является обеспечение качественного образования для всех слоев общества. Данная стратегическая задача для г. Калуги может быть решенная только в случае увеличения числа образовательных учреждений дошкольного и общего образования.
Развитие потенциала отдыха, оздоровления и туризма.
В целях реализации данной стратегической задачи необходимо осуществить позиционирование Калуги как города, обладающего уникальным культурным, туристическим и экологическим потенциалом. Как было отмечено ранее, общее количество объектов культурного наследия, расположенных на территории города, по итогам 2010 года составило 555 единиц, что на 17,3% меньше, чем в 2009 году. Уменьшение показателя связано, главным образом, с сокращением выявленных объектов культурного наследия на 23,5% (в 2010 году их число составило 378 единиц), что является серьезной проблемой для достижения поставленной цели.
Создание возможности для привлечения средств в развитие данного направления со стороны областных, федеральных и зарубежных программ позволило сохранить количество монументальных памятников, расположенных на территории города в количестве 43 единицы. Объем средств местного бюджета, выделяемых на их сохранение и восстановление, в 2010 году возрос в 2,3 раза и составил 1200 тыс. руб.
Развитие рынков отдыха и туризма возможно только в случае оказание поддержки инвестиционным проектам данного направления со стороны органов местного самоуправления. Так, инвестиции на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов в период с 2007-2009 гг. имели положительную тенденцию со средним темпом роста 131%. В абсолютном выражении объем инвестиций, направленных на охрану природы и культурного наследия Калуги, в 2009 году составил 3796,4 тыс. руб. на 10000 человек постоянного населения.
Развитие малого и среднего бизнеса. Помощь начинающим предпринимателям.
Как отмечалось ранее, на 1 января 2010 в Калуге насчитывалось 10491 предприятий малого и 306 крупного и среднего бизнеса. В структуре организаций по видам деятельности наибольший удельный вес составляют предприятия оптовой и розничной торговли – 29,1%, одинаковую долю занимают предприятия строительства и обрабатывающие производства - 11,3%. Анализ распределения предприятий по формам собственности показал, наибольший вес предприятий частной формы собственности - 83,8%, на втором месте находятся общественные объединения - 5,7%, на долю прочих форм собственности приходится 4,4% от общего количества предприятий, удельный вес государственных и муниципальных предприятий составил 3,8% и 2,3% соответственно.
Доля малых и средних предприятий в общем объеме выпуска продукции в г. Калуга невелика, а доля занятых на средних и малых предприятиях существенно ниже, чем в других областных центрах ЦФО и существенно ниже, чем в странах ОЭСР. Между тем, именно малый и средний бизнес обеспечивает устойчивость экономического роста, снижает негативный эффект от цикличности экономического развития, предупреждает появление актуальной сегодня для России проблемы монопрофильных городов.
Развитию малого и среднего бизнеса однозначно будут способствовать следующие мероприятия, организуемые органами местного самоуправления. Во-первых, обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности. Во-вторых, содействие в продвижении продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на рынки, в том числе региональные и международные. В-третьих, поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения, социально незащищенных слоев населения и молодежи.
В-четвертых, создание новой и развитие действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Так, доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, в 2010 г. составила 3,2%, что является недостаточным.
В-пятых, создание условий для развития инновационного предпринимательства. Так, площадь зарегистрированных на территории муниципального образования «Город Калуга» бизнес - инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, отнесенных к инфраструктурной поддержке субъектов малых и средних предприятий в расчете на 100 малых и средних компаний, в 2010г. составила 363,5 кв.м.
Развитие местного самоуправления.
Важным приоритетом в сфере повышения качества муниципального управления является повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг. Так, количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, в электронном формате, в 2010г. составило всего 11% или 24 единицы от всего объема предоставленных муниципальных услуг, число которых составило 215 единиц в 2010 г. Данная ситуация требует незамедлительного регулирования со стороны органов местного самоуправления.
Наиболее актуальными проблемами развития города Калуги по результатам социологического опроса, проведенного в I квартале 2011 года, являются значительный износ городских коммуникаций и жилого фонда, недостаточно высокий уровень жизни калужан и недостаточно высокое качество бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, других социальных услуг (Рис. 17). С учетом интегрального рейтинга 100 крупнейших городов России в 2011 году проблемными для города Калуги являются такие параметры, как освещенность города, обеспеченность населения жильем и уровень расходов населения на услуги ЖКХ, а также внешняя доступность города (наиболее проблемный параметр из числа показателей, включенных в рейтинг)2.
Рис. 17. Наиболее актуальные проблемы города Калуги