VI. Цели и задачи Стратегии развития Калуги до 2030 года

Выбор целей и приоритетных направлений (задач) развития города Калуги основан на анализе его исходных конкурентных возможностей с учетом целей и приоритетов, определенных в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, при разработке стратегических направлений развития города Калуга учитывались основные Положения Народной программы Общероссийского народного фронта и Партии «Единая Россия», выступления В.В.Путина и Д.А.Медведева на межрегиональных конференциях и съездах партии «Единая Россия».

При разработке стратегических целей развития города Калуги до 2030 года учитывались следующие основные сферы проблем социально-экономического развития города Калуги:

• Износ основных фондов;

• Износ коммунальной инфраструктуры города;

• Социальное неравенство и уровень бедности;

• Недостаточное развитие среднего и малого бизнеса

• Низкая заработная плата работников бюджетной сферы;

• Преждевременное старение жилищного фонда;

• Низкая обеспеченность жильем;

• Увеличение объемов твердых бытовых отходов;

• Высокая зависимость от автомобильной отрасли;

• Низкая энергетическая эффективность промышленных предприятий города;

• Низкая конкурентоспособность транспортных организаций:

• Транспортные ограничения.

При формировании стратегических целей и тактических задач города Калуги до 2030 года учитывались условия реализации инновационного сценария развития.

1. Создание благоприятных условий для привлечения (сохранения) высококвалифицированных трудовых ресурсов.

2. Улучшение инвестиционного климата в Калуге.

3. Снятие инфраструктурных ограничений.

Реализация Стратегии развития города Калуга до 2030 года будет осуществляется путем достижения и выполнения следующих стратегических целей, тактических задачи основных приоритетных направлений:

Цель 1. Развитие человеческого потенциала и улучшение качества городской среды

Достижение указанной цели предполагает повышение качества жизни калужан, развитие социальной сферы, обеспечение значительного улучшения качества городской среды, что позволит сделать Калугу одним из самых привлекательных городов Центральной России по качеству жизни населения.

Достижение указанной цели к 2030 году предполагает:

• рост индекса человеческого потенциала до уровня, характерного для развитых стран с рыночной экономикой;

• обеспечение доступности жилья для калужан: средние доходы семьи из трех человек позволят им накопить на стандартную квартиру за три года;

• приближение уровня средней заработной платы калужан к среднему уровню по Центральному федеральному округу;

• снижение степени износа основных фондов до 20-25%.

Достижение цели развития человеческого потенциала и улучшения качества городской среды предполагает решение следующих задач.

Задача 1.1. Демографическое развитие, повышение качества и доступности медицинской помощи⁴

- стимулирование рождаемости, в том числе механизмов сопровождения семьи в послеродовой период;

- поддержка молодых семей для сокращения оттока молодежи и населения трудоспособного возраста;

- повышение качества и оперативности медицинского обслуживания населения для сокращения уровня смертности населения, в том числе:

- повышение доступности медицинской помощи, приближение медицинской помощи к местам проживания больных;

- развитие центров высокотехнологической медицинской помощи, модернизация и повышение технической оснащенности рабочих мест в медицинских учреждениях;

- сокращение сроков ожидания скорой медицинской помощи;

- проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на предприятиях с вредными и (или) опасными производственными факторами для раннего выявления хронических и социально значимых заболеваний;

- массовое переобучение участковых врачей, внедрение новой экономической модели стимулирования участковых врачей;

- формирование системы муниципального заказа на подготовку специалистов для системы здравоохранения, включая совершенствование механизма взаимодействия с медицинскими высшими и средними специальными учебными заведениями по подготовке и повышению квалификации медицинских и фармацевтических работников на основании долгосрочных и ежегодно корректируемых планов-программ;

- разработка и принятие муниципальных программ, направленных на повышение качественного уровня миграционного прироста населения;

- развитие и диверсификация экономики города, что будет способствовать созданию новых рабочих мест;

- мониторинг рынка труда с целью исследования потребности в специалистах как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу;

- предоставление льгот по оплате отдельных жизненно важных услуг отдельным категориям граждан (в зависимости от вида деятельности и социального статуса);

- формирование заинтересованности у приезжающих специалистов в постоянном проживании в городе.

Задача 1.2. Оптимизация социальной структуры города

- усиление адресности социальной поддержки и повышение эффективности социальной защиты населения;

- сглаживание социального неравенства и снижение уровня бедности;

- формирование оптимальной структуры сети учреждений социального обслуживания различных форм собственности;

- активизация деятельности общественных социальных организаций по оказанию помощи населению;

- разработка и внедрение механизмов взаимодействия различных субъектов, осуществляющих поддержку социально незащищенных граждан;

- внедрение системы льгот для работодателей, привлекающих к работе социально незащищенные категории населения;

- повышение заработной платы работников бюджетной сферы.

Задача 1.3. Развитие системы образования

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений для создания комфортных условий пребывания детей, сохранения и укрепления их здоровья;

- создание условий для полноценного и безопасного питания детей;

- обеспечение доступности дошкольного образования за счет развития сети дошкольных образовательных учреждений (групп) и внедрения альтернативных форм дошкольного образования;

- оказание содействия развитию негосударственного сектора дошкольного образования;

- создание и обновление материально-технической базы и предметно-развивающей среды на территории дошкольных образовательных учреждений;

- создание условий для повышения качества дошкольного и общего образования за счет внедрения новых образовательных технологий;

- создание системы профориентационной работы с учащимися школ в условиях сетевого взаимодействия;

- формирование системы непрерывного профессионального образования в городе;

- создание оптимальных условий для выявления, развития, обучения, воспитания и социализации одаренных детей города Калуги, обеспечения их личностного и профессионального самоопределения, поддержки данной категории детей и их педагогов;

- стимулирование творческой активности образовательных учреждений в применении технологий социального проектирования путем проведения конкурсов социальных проектов;

- создание условий для обновления педагогических кадров и непрерывного совершенствования профессионального уровня педагогов;

- создание условий для поддержки учительского потенциала путем проведения конкурсов и организации издательской деятельности;

- совершенствование системы дополнительного образования детей города Калуги в условиях сетевого взаимодействия;

- совершенствование системы духовно-нравственного развития и воспитания детей города Калуги.

Задача 1.4. Развитие культуры и искусства

- восстановление и реставрация объектов культурного наследия;

- сохранение и возрождение историко-культурного наследия;

- открытие кинозалов;

- планирование и организация культурно-досуговой деятельности на территории города;

- организация новых театральных постановок и гастролей ведущих российских и зарубежных театров⁵;

- обеспечение жителей услугами учреждений культуры, отвечающими возрастающим требованиям современного общества;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в области культуры и искусства.

Задача 1.5. Развитие физической культуры и спорта

- планирование, проектирование и строительство новых спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных комплексов;

- проведение акций «Олимпийцы нашего города», приуроченных к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм в г. Сочи, с участием калужан – ветеранов и действующих участников и победителей олимпийских игр разных лет, а также других агитационных мероприятий, направленных на пропаганду физкультуры и спорта,

- становление системы частно-государственного партнерства в сфере физической культуры и спорта;

- развитие «дворового» спорта, обустройство дворовых хоккейных, баскетбольных площадок и футбольных полей.

Задача 1.6. Воспроизводство жилищного фонда

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства в городе;

- развитие новых технологий строительства «умных» и «зеленых» жилых домов, включая подключение строящихся жилых домов к WiFi/WiMax доступу в интернет, цифровому вещанию, внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, использование альтернативных источников энергии, в том числе замкнутого цикла;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным техническим и санитарно-гигиеническим требованиям;

- сокращение неравенства доступа граждан к ресурсам жилищно-коммунального комплекса;

- сокращение аварийных ситуаций, несущих опасность для проживания граждан в многоквартирных домах;

- решение проблемы ветхого и аварийного жилья;

- сокращение преждевременного старения жилищного фонда.

Задача 1.7. Модернизация коммунальной инфраструктуры города

- мониторинг деятельности предприятий коммунального комплекса, ужесточение контроля за деятельностью управляющих компаний по обслуживанию многоквартирных домов;

- сокращение потерь и утечек материального носителя услуги при транспортировке до потребителя;

- методическое и информационное взаимодействие между потребителями, поставщиками и потребителями коммунальных услуг;

- осуществление оценки соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества коммунальных услуг;

- сокращение числа аварий и обеспечение последовательной системы планово-предупредительных ремонтов;

- снижение потерь тепловой энергии, увеличение длительности непрерывной работы;

- повышение оснащенности приборами учета котельных и тепловых пунктов;

- обеспечение ресурсной эффективности производства услуг посредством: сочетания локальных, централизованных и комбинированных источников теплоснабжения;

- внедрение эффективного котельного и теплообменного оборудования; установки систем автоматического контроля и управления технологическими процессами;

- повышение среднего показателя КПД котлов;

- реконструкция и строительство котельных;

- оптимизация схемы теплоснабжения города;

- повышение ресурсной эффективности производства и реализации услуг потребителям;

- улучшение технико-экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и целых технологических цепочек, не эффективных с позиции ресурсных затрат;

- снижение удельных затрат электроэнергии, топлива, трудовых и прочих ресурсов, используемых при производстве и реализации услуг;

- строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры, способствующих повышению фондообеспеченности коммунального хозяйства и развитию современного жилищно-гражданского строительства.

Задача 1.8. Размещение и переработка бытовых отходов

- разработка муниципальной политики обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе программы по строительству перерабатывающих линий с продвижением ее в федеральные и региональные программы и обеспечением муниципальных заказов;

- привлечение частных инвестиций в развитие систем сбора и утилизации твердых бытовых отходов, в том числе путем установления льгот в части налогообложения,

- предоставления на льготных условиях земельных участков в аренду для установки сортировочных или перерабатывающих линий;

- снижение финансового давления на бюджет за счет извлечения вторичного сырья;

- стимулирование организации производства и использования упаковочных материалов на основе биоразлагаемого полимера/нанокристаллизованной целлюлозы;

- уменьшение объема захоронения с одновременным регулированием транспортных потоков;

- привлечение частного бизнеса в данную отрасль жилищно-коммунального сектора;

- осуществление рекультивации земель и в перспективе – сокращение объемов захоронения в открытом грунте;

- развитие каналов сбыта вторсырья.

Задача 1.9. Градостроительное и ландшафтное развитие города

- достижение взаимосвязи социально-экономического и пространственного планирования территории муниципального образования город Калуга с учетом необходимости сохранения исторического центра Старой Калуги;

- градостроительное обеспечение развития муниципального образования город Калуга с соответствующей функциональной структурой и архитектурно-художественным образом;

- улучшение экологических качеств среды средствами планировки, застройки, благоустройства и озеленения города;

- сохранение и формирование новых природно-исторических ландшафтов города;

- повышение экономической эффективности использования территории и уровня комфортности городской среды;

- совершенствование архитектурно-планировочной структуры, производственной, социальной, инженерной, транспортной и логистической инфраструктур;

- улучшение освещенности города;

- освоение новых территорий города, а также реконструкция существующей застройки;

- оптимизация системы управления сопряженными процессами освоения территории и развития экономики.

Задача 1.10. Повышение эффективности общественной безопасности

- совершенствование безопасности дорожного движения;

- ведение комплексной профилактики правонарушений;

- профилактика пьянства.

Цель 2. Инвестиционное и инновационное развитие экономики города

Достижение данной стратегической цели обеспечит диверсификацию городской экономики на основе развития сложившихся и перспективных кластеров, опережающего внедрения инноваций, развития малого и среднего предпринимательства и поддержки предпринимательской инициативы, создания новых конкурентных направлений развития городской экономики (в том числе развития индустрии гостеприимства). Ориентация на опережающее развитие секторов с высокой добавленной стоимостью, в том числе использующих инновации в производстве и сфере услуг, позволит обеспечить достойный уровень жизни трудящихся калужан, привлечь в город высококвалифицированные трудовые ресурсы.

Достижение цели 2 к 2030 году предполагает:

• рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции до 25%;

• обеспечение опережающих темпов экономического роста и темпов роста инвестиций в Калуге по сравнению со средними по России показателями.

В рамках достижения данной цели предусматривается решение следующих задач.

Задача 2.1. Развитие инновационного потенциала и промышленного кластера.

- дальнейшее развитие кластера производства автомобилей и автокомпонентов, расположенных в индустриальных парках «Грабцево», «Росва», «Калуга-Юг»;

- привлечение инвестиций для организации производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции (включая бытовую технику и электронику), в том числе путем создание новых индустриальных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов.

- развитие фармацевтического кластера в г. Калуга

- применение высокоэкологичных и энергоэффективных технологий.

Задача 2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

- привлечение широкого круга предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития города Калуги;

- развитие «семейного бизнеса»;

- развитие системы микрокредитования малых и средних предприятий;

- развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

- содействие продвижению услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства города на муниципальные, региональные и российские рынки.

Задача 2.3. Развитие потенциала транспортной инфраструктуры

- улучшение состояния автомобильных дорог;

- снижение загруженности улиц города;

- повышение безопасности дорожного движения;

- оптимизация транспортной сети;

- организация взаимодействия с ОАО «РЖД» и инвесторами по реализации проекта «Скоростной железнодорожный экспресс», обеспечивающего сообщение между Москвой и Калугой с 1-часовой доступностью;

- организация взаимодействия с Росавиацией и авиатранспортными организациями по организации регулярного авиасообщения города Калуги с населенными пунктами Калужской области и соседними городами путем развития малой авиации, а также по организации прямого международного и внутрироссийского авиасообщения с городом Калуга;

- внедрение современных логистических технологий управления перевозочным процессом;

- обеспечение конкурентоспособности транспортных организаций;

- развитие сферы общественного транспорта;

- доступность услуг такси.

Задача 2.4. Развитие туризма

- формирование историко-туристического кластера «Калуга - форпост Московского государства XIV-XVII веков», включая воссоздание элементов деревянного Калужского кремля в районе Березуйского оврага и Каменного моста (включая реставрационные работы Каменного моста);

- завершение реставрации исторического ансамбля "Гостиный Двор" и развитие историко-туристического комплекса «Гостиные ряды на площади Старый Торг»;

- расширение туристической инфраструктуры в районе Государственного музея истории космонавтики им. К.Э.Циолковского;

- развитие гостиничной и ресторанной сети;

- подготовка имеющихся природных объектов к использованию в целях событийного и делового туризма;

- развитие сети городских особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения.

Задача 2.5. Развитие информационного общества, средств связи и телекоммуникаций

- развитие мобильной и стационарной телефонной связи,

- внедрение широкополосного и беспроводного WiFi/WiMax доступа в интернет,

- распространение цифрового телевещания.

Задача 2.6. Развитие агро- продовольственного комплекса

- развитие тепличного хозяйства;

- развитие перерабатывающего производства сельскохозяйственной продукции;

- удовлетворение потребительского спроса населения города в свежих и качественных продуктах питания местного производства;

- улучшение продовольственной безопасности территории;

- повышение престижа агро- продовольственного комплекса города;

- увеличение числа занятых на сельскохозяйственных предприятиях и в пищевом производстве;

- развитие городского фермерства, включая садоводство и пчеловодство;

- развитие партнерских связей с городами и районами Калужской области и соседних областей в сфере агро- продовольственного комплекса.

Задача 2.7. Повышение энергосбережения и энергетической эффективности

- развитие и внедрение инновационных технологий во все сферы жизнедеятельности города Калуги;

- реализация пилотных проектов, в т.ч. «Энергоэффективный сектор» и «Энергоэффективный квартал»;

- развитие производственно-хозяйственных связей с соседними регионами;

- использование механизмов энергосервисных договоров для модернизации жилищно-коммунального хозяйства, а также инфраструктуры города;

- обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд;

- снижения энергонагрузки на городскую инфраструктуру;

- ограничение предельного роста тарифа на электроэнергию на энергетическом рынке;

- ремонт электросетей, тепловых сетей, сетей водоснабжения, сетей водоотведения;

- повышению энергетической эффективности промышленных предприятий города;

- формирование и внедрение передовых нормативов энергоэффективности.

Задача 2.8. Повышение инвестиционной привлекательности города Калуги

- создание условий для повышения уровня конкурентоспособности города (в т.ч. создание нормативных правовых основ, стимулирующих привлечение инвестиций в город);

- создание комфортных условий для инвесторов;

- компенсация процентных ставок по кредитам для энергосервисных компаний, в т.ч. программа гарантийной поддержки энергосервисных компаний;

- создание инвестпортала;

- развитие и применение механизмов частно-государственного партнерства при реализации инфраструктурных проектов (сетевые энергопередающие мощности, авто- и железные дороги, мосты, трубопроводы, инженерные сети) и социально-значимых проектов;

- выделение земли, ее инженерная подготовка и обеспечение режима особого благоприятствования при реализации инвестиционных проектов;

- формирование благоприятного имиджа, инвестиционной привлекательности города.

Цель 3. Повышение эффективности муниципального управления

Достижение данной стратегической цели позволит решить существующие проблемы недостаточно высокого качества муниципальных услуг, а также создаст условия для достижения первых двух стратегических целей. В результате достижения Цели 3 удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, в том числе их информационной открытостью возрастет до 90%.

В рамках достижения цели выделяются следующие задачи:

Задача 3.1. Оптимизация системы организации местного самоуправления и муниципальной службы

- формирование и развитие «электронного муниципалитета», расширение сферы предоставления муниципальных услуг в электронном виде,

- создание многофункционального центра предоставления муниципальных услуг;

- обеспечение открытости и общедоступности информации о деятельности ОМСУ;

- внедрение систем оплаты труда муниципальных служащих по результатам деятельности;

- совершенствование норм профессиональной этики и делового поведения;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих посредством профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

- повышение мотивации и творческой инициативы муниципальных служащих;

- формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;

- повышение престижа муниципальной службы;

- создание единого информационного пространства муниципального образования «Город Калуга»;

- повышение эффективности управления всеми звеньями городского хозяйства.

Задача 3.2. Повышение результативности бюджетных расходов

- развитие практики применения муниципальных и ведомственных программ;

- формирование и развитие «электронного бюджета», обеспечивающего прозрачность и доступность информации о планировании и исполнении местного бюджета;

- совершенствование докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- формирование долгосрочной бюджетной стратегии города Калуга;

- создание условий для проведения работ по оценке результативности бюджетных расходов;

- внедрение регулярных процедур оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

- мониторинг эффективности и результативности оказания бюджетных услуг;

- повышение ответственности получателей бюджетных средств в эффективном расходовании финансовых ресурсов.

Задача 3.3. Повышение качества предоставления муниципальных услуг

- использование механизма размещения муниципальных заданий;

- перевод муниципальных услуг в электронный вид;

- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

- снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

- проведение регулярного мониторинга качества предоставления муниципальных услуг;

- оптимизация бюджетной сети;

- внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

Задача 3.4. Повышение эффективности муниципального контроля

- организация контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

- приведение системы муниципального финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ);

- установление меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

- исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.