IV. Основные альтернативы социально-экономического развития Калуги до 2030 года

С учетом проведенного анализа социально-экономического развития г. Калуга в 2007 – 2010 гг., сопоставительного анализа социально-экономических показателей г. Калуга с аналогичными показателями других областных центров Центрального федерального округа, обладающих сходными с Калугой конкурентными преимуществами, а также анализа стратегических документов социально-экономического развития федерального, окружного и областного уровней можно выделить две пары стратегических альтернатив социально-экономического развития Калуги до 2030 года.

Первой стратегической альтернативой социально-экономического развития города является выбор между 1) диверсификацией городской экономикии 2)укреплением специализации экономики города.

Диверсификация городской экономики предполагает приоритетное развитие новых отраслей и производств, в первую очередь - инновационно-ориентированных, развитие малого и среднего предпринимательства, расширение номенклатуры продукции действующих предприятий, развитие сферы услуг, снятие транспортных и инфраструктурных ограничений. Реализация данной альтернативы позволит снизить риски зависимости экономики города от ключевых градообразующих предприятий, позволит обеспечить более устойчивое социально-экономическое развитие в долгосрочной перспективе, будет способствовать развитию конкурентоспособности продукции калужских предприятий как на внутрироссийском, так и на внешнем рынках. Диверсификация городской экономики потребует сохранения опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с темпами экономического роста. В то же время реализация данной альтернативы предъявляет повышенные требования к качеству трудовых ресурсов города и их квалификации, решению проблемы доступности и качества жилья, подвержена рискам, связанным с разработкой и внедрением в производства инновационной продукции. Экономический эффект от реализации данной альтернативы (по сравнению с укреплением специализации экономики города) является отложенным.

Укрепление специализации экономики города предполагает закрепление за Калугой статуса одного из крупнейших в России центров автомобилестроения, а также развитие иных отраслей машиностроения, смежных с ними секторов и производств. В этом случае основой социально-экономического развития города продолжат выступать предприятия с участием иностранного капитала, а также – в более ограниченном масштабе – старопромышленные предприятия города. Реализация данной альтернативы позволит сконцентрировать ресурсы города на решении задач развития данных предприятий, в том числе в части подготовки (привлечения) трудовых ресурсов необходимой квалификации (прежде всего, высококвалифицированных рабочих), развития инфраструктуры делового туризма и т.д. В то же время успешность реализации данной альтернативы значительно зависит от темпов и направлений реализации инвестиционных программ стратегических инвесторов, формирования и реализации государственной политики в части локализации производств автосборочных предприятий, таможенно-тарифной политики в отношении импорта автомобилей и их комплектующих. Хотя реализация данной альтернативы может дать немедленный эффект, в долгосрочной перспективе чрезмерная зависимость социально-экономического развития города от ограниченного количества стратегических предприятий (в том числе иностранных) может негативно сказаться на уровне и стандартах качества жизни калужан (в том числе на уровне средней заработной платы по сравнению с другими областными центрами Центрального федерального округа), усилить отток высококвалифицированных кадров в соседние города (прежде всего, в Москву и Обнинск).

Второй стратегической альтернативой является определение места и роли государства в экономике и социальной сфере города и предполагает выбор между 1) сохранением и развитием государственного (муниципального) сектора и 2) сокращением государственного (муниципального) сектора, развитием механизмов аутсорсинга в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг.

Выбор первой альтернативы предполагает рост инвестиций в бюджетный сектор, а также сохранение высокой доли социальных расходов в муниципальном бюджете. Основные резервы повышения эффективности управления в данном случае сосредоточены в сфере формирования, мониторинга и оценки исполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, повышения эффективности управления муниципальным имуществом (в том числе муниципальными унитарными предприятиями). Реализация данной альтернативы позволит обеспечить доступность муниципальных услуг для населения независимо от уровня среднедушевых доходов, а при условии повышения ориентации бюджетных расходов на результат позволит поэтапно повысить качество данных услуг. Недостатком данной альтернативы является тот факт, что при сохранении высокой социальной нагрузки на бюджет ограничиваются бюджетные возможности осуществления инвестиций в инфраструктурные проекты.

Выбор второй альтернативы позволит в краткосрочном плане снизить объем инвестиционных расходов в социальной сфере (например, вместо строительства новых детских садов обеспечить возможности частных организаций в предоставлении услуг дошкольного образования для детей) и расширить возможности для финансирования инфраструктурных проектов, необходимых для развития городской экономики. В то же время реализация данной альтернативы может снизить доступность социальных услуг для семей с низкими доходами. Конкуренция частных организаций за доступ к муниципальному финансированию может в краткосрочном плане положительно влиять на качество услуг, однако уже в среднесрочной перспективе вероятен рост их стоимости. Выбор данной альтернативы также предполагает более высокие темпы роста средней заработной платы калужан, в противном случае может вырасти риск оттока населения трудоспособного возраста из Калуги в другие города, а также будет ограничен миграционный приток населения. Недостаток трудовых ресурсов (усугубленный имеющимися негативными демографическими тенденциями развития) может стать фактором, ограничивающим экономическое развитие города.

Таким образом, каждая из альтернатив социально-экономического развития Калуги характеризуется своими преимуществами и недостатками. При определении сценариев социально-экономического развития Калуги необходимо обеспечить оптимальное сочетание приведенных выше альтернатив, позволяющее минимизировать факторы рисков и обеспечить наилучшие условия для социально-экономического развития города.