3. Состояние бюджета Димитровграда
Доходная и расходная часть муниципального бюджета сбалансированы. Доходы муниципального бюджета города Димитровград в 2010 году составили 1 257 млн рублей, что на 15,2% больше уровня 2009 года. Собственные доходы составляют 71,6% от всех доходов бюджета, налоговые доходы – 51,1%. Основным формирующим бюджет налогом является НДФЛ – 498,5 млн рублей (39,6% от совокупных и 77,6% налоговых доходов бюджета).
Расходы муниципального бюджета составили 1 260,1 млн рублей, что 16,8% выше уровня предыдущего года (в основном увеличение расходов бюджета произошло за счет увеличения расходов на ЖКХ – 48%). Бюджет является социально ориентированным – более 70% расходов бюджета приходится на расходы социальной сферы (образование; здравоохранение; культура, кинематография и СМИ; социальная политика).
В целом можно отметить довольно высокое качество управления бюджетом города Димитровград:
бюджет в 2010 году исполнен с дефицитом 3,05 млн рублей (0,24% от совокупных доходов);
бюджетное планирование осуществляется на трехлетний период, что позволяет точнее определять приоритеты и направления развития муниципалитета в бюджетных терминах, эффективнее планировать расходование бюджетных средств;
Основные риски бюджетной системы:
конъюнктурные риски, связанные с сокращением налоговой базы по налогу на доходы физических лиц;
риски, связанные с изменением финансирования бюджета через безвозмездные поступления из бюджетов других уровней (федерального и регионального);
риски, связанные с социальной ориентацией бюджета.
4. Структура городского пространства. «Три города в одном»
Последовательность проектов, их специфика в части кадров и запросов на инфраструктуру, определивших ход истории города, обусловила как структуру городского пространства (складывание фактически единого урбанистического пространства из трех крупных своеобразных и самобытных частей – Соцгород, район ДААЗ и Мелекесс), так и гетерогенность систем инфраструктуры – инженерной и в особенности социальной, где явно выделяется качеством уровень школьного образования в Соцгороде.
Город Димитровград имеет специфическую исторически обусловленную структуру. Он сложен из трех «промышленных слобод»2 – район старого города Мелекесс, Первомайский район (ДААЗ) и Соцгород или Западный район (компактное проживание работников ГНЦ НИИАР). Каждый район имеет свой характерный социальный контингент, центр и отделен от двух других железнодорожными путями.
Центральный район – исторически первый район города – включает административный центр города, ряд наиболее старых промышленных предприятий и основные объекты исторического наследия. Развитие данного района является отправной точкой истории города, его первоначальной экономической специализации и логики застройки. В XVII–XIX веках город развивался как мещанское поселение и слободы при винокуренных и мануфактурных заводах, паровых мельницах и ряде других предприятий, которые фактически являлись смежниками. Во второй половине XIX века поселение получило статус посада, который постепенно развивался как полноценный крупный для того времени город. Строительство железной дороги в 1900–1910 годах с западной стороны от посада создало западную границу его развития. Район имеет правильную прямоугольную планировку, наполнен преимущественно малоэтажной деревянной и каменной застройкой XIX – начала XX века.
Рисунок 3. Принципиальная организованность города: «три в одном»
Во второй половине 1950-х годов в соответствии с программой ускорения научно-технического прогресса началась смена экономического профиля города одновременно с постепенным увеличением его территории и населения в 3–4 раза3. В 1956 году принято решение о строительстве в Мелекессе комплекса объектов НИИАР и города для его работников на 50 тыс. жителей. Западный район начинает строиться как фактически отдельный город (однако лишенный производственной функции, которая локализована в НИИАР), расположенный к западу от Мелекесса (от исторического города) и отрезанный от него железной дорогой. В 1959 году построены первые 4-этажные дома Западного района, а в 1961 году в НИИАР был пущен в действие первый в мире высокопоточный реактор с нейтральной ловушкой СМ-2.
В 1967 году строительство Первомайского района, по структуре являвшегося самодостаточным индустриальным городом, выросшим из жилищных массивов, окружающих ДААЗ, территориально соединило Западный и Центральный районы. Однако городское пространство не было в полной мере интегрировано по причине разного характера застройки и наличия разрезающих пространство города железной дороги и промышленных зон. Кроме того, социальные различия между контингентами жителей районов и обеспеченность районов собственными базовыми услугами делали возможным проживание в одном районе без необходимости частого пересечения его границ.