Раздел 7. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

7.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Благоприятная окружающая среда - конституционное право каждого гражданина, а совершенное экологическое законодательство - залог качества окружающей среды.

На момент создания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики (далее – Министерство) была сформирована определенная региональная законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в области охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов:

- базовый отраслевой закон Чеченской Республики «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике»;

- система специальных региональных законов природоохранного назначения: «Об особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики», «Об отходах производства и потребления в Чеченской Республике», «О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Чеченской Республики» и «Об охране и использовании объектов животного мира в Чеченской Республике»;

- иные нормативные правовые акты Чеченской Республики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Однако многие из вышеназванных правовых актов Чеченской Республики были приняты в основном в период 2006-2009 годов. А федеральное законодательство за последние годы претерпело значительные изменения, и как следствие, обозначился большой разрыв в несоответствии регионального экологического законодательства федеральному.

В связи с этим надо подчеркнуть, что охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу этого законодательные акты субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды должны приниматься в соответствии с федеральными законами в данной области и не должны им противоречить.

Ввиду данного обстоятельства перед Министерством для реализации поставленных задач встала остро проблема приведения регионального экологического законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Также возникла необходимость внесения изменений во многие акты Чеченской Республики в связи с передачей Министерству полномочий упраздненных комитета Правительства Чеченской Республики по экологии и комитета Правительства Чеченской Республики по лесному хозяйству.

В работе по формированию правовой базы отрасли также острым стоял вопрос разработки и принятия административных регламентов предоставления Министерством государственных услуг и исполнения государственных функций.

При этом надо отметить как проблему для первоочередного решения и недостаточный уровень правового регулирования на региональном уровне в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Теперь вкратце об итогах нормотворческой деятельности в 2013 году

Так, базовый закон Чеченской Республики «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике» по ряду положений не соответствовал Федеральному закону «Об охране окружающей среды». В связи с этим в числе первых Министерством был инициирован законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Чеченской Республики «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике». В настоящее время принят Закон Чеченской Республики от 17.12.2013 № 37-РЗ «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике».

В целях обеспечения правового регулирования надзорной деятельности, осуществляемой Министерством:

- постановлением Правительства Чеченской Республики от 11.07.2013 № 179 внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Чеченской Республики от 24 июля 2012 года №150 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Чеченской Республики»;

- постановлением Правительства Чеченской Республики от 02.04.2013 №71 утвержден Перечень должностных лиц, осуществляющих на территории Чеченской Республики региональный государственный экологический надзор, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также федеральный государственный охотничий надзор;

- разработан административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, по завершении процедуры экспертизы в установленном порядке будет утвержден приказом Министерства;

- разработано и утверждено приказом Министерства Положение о ведении кадастра отходов производства и потребления в Чеченской Республике.

В области государственного мониторинга окружающей среды:

- принято постановление Правительства Чеченской Республики от 11.07.2013 №179 «Об организации территориальной системы экологического мониторинга Чеченской Республики».

Для реализации Министерством полномочий по проведению государственной экологической экспертизы:

- постановлением Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 №221 внесены изменения в постановление Правительства Чеченской Республики от 17 марта 2009 года № 24 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Чеченской Республике», так как федеральным законодательством внесены изменения в части проведения сроков проведения экспертизы;

- разработан и утвержден приказом Министерства административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- подготовлен проект постановления Правительства Чеченской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской Республики от 09.10.2008 №187 «Об утверждении Порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Чеченской Республики».

В области водных отношений:

- разработаны и утверждены административные регламенты, регламентирующие процедуру заключения договоров на водопользование, а также принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование на территории Чеченской Республики.

В области отношений недропользования:

- принято постановление Правительства Чеченской Республики от 11.07.2013 № 174 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чеченской Республики в сфере недропользования»;

- подготовлены и направлены на согласование в правовой департамент Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики следующие проекты постановлений Правительства Чеченской Республики:

об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Чеченской Республики;

- об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения на территории Чеченской Республики.

- подготовлен и согласован с МТЭР ЧР проект административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по организации и проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

В целях реализации полномочий в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий:

- принято постановление Правительства Чеченской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской Республики от 22 июля 2003 года №30 «О государственных биологических заказниках республиканского значения».

Для реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений приняты нормативные правовые акты Чеченской Республики:

№ п/п	Наименование НПА	Дата/номер
1	Указ Главы Чеченской Республики «Об отмене указа Президента Чеченской Республики от 11 апреля 2007 года №115 "Об установлении ставок платы за единицу объема древесины,  заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Чеченской Республики, и размера платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»	31.07.2013/ N 135
2	Постановление Правительства Чеченской Республики «О проекте закона Чеченской Республики «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике»	06.08.2013/ N 198
3	Постановление Правительства Чеченской Республики «Об организации охраны лесов от пожаров на территории Чеченской Республики в 2013 году»	15.05.2013/ N 90
4	Постановление Правительства Чеченской Республики «Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Чеченской Республики»	03.09.2013/ N 220

Заключены Соглашения:

- в области информационного обмена при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Чеченской Республики между Главным управлением МЧС России по Чеченской Республике и министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики;

- о сотрудничестве по вопросам надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды Чеченской Республики и Министерством внутренних дел по Чеченской Республике;

- об организации взаимодействия в области информационного обмена при решении задач о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г.Грозный Чеченской Республики между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики и мэрией г.Грозный.

7.2. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В 2013 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики реализовывались две республиканские целевые программы: Республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы Чеченской Республики на 2012-2020 годы» и Республиканская целевая программа «Обеспечение мер пожарной безопасности в лесах Чеченской Республики на 2012-2018 годы».