- •Основные направления
- •2. Стратегия реформирования здравоохранения 26
- •3. Политика в сфере культуры 35
- •4. Стратегия реформирования физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортной сферы 38
- •5. Трудовые отношения и занятость населения 42
- •6. Социальная поддержка населения 51
- •7. Пенсионная реформа в российской федерации 55
- •8. Стратегия жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства 58
- •9. Социальные аспекты государственной северной политики 68
- •10. Политика в области миграции 71
- •II. Модернизация экономики 75
- •1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата 77
- •2. Макроэкономическая политика 103
- •3. Структурная политика 132
- •I. Социальная политика
- •Цели социальной политики
- •1. Реформирование образования
- •1.1. Ожидаемый вклад образования в модернизацию России
- •1.2. Анализ ситуации
- •1.3. Направления модернизации образования
- •1.4. Ресурсы модернизации
- •1.5. Новые институты системы образования
- •1.6. Направления модернизации образования в 2000-2010 гг.
- •1.7. Система качества и единый экзамен
- •1.8. Начальное и среднее Профессиональное образование
- •1.8.1. Развитие начального профессионального образования
- •1.8.2. Развитие среднего профессионального образования
- •1.9. Высшее профессиональное образование
- •1.10. Дополнительное и послевузовское профессиональное образование.
- •1.11. Развитие педагогических кадров
- •2. Стратегия реформирования здравоохранения
- •2.1. Анализ ситуации
- •2.2. Характеристика основных целей реформирования здравоохранения и путей их реализации
- •2.3. Основные мероприятия по реформированию здравоохранения
- •2.3.1. Развитие механизмов координации деятельности звеньев системы управления здравоохранением
- •2.3.2. Формирование системы медико-социального страхования и развитие механизмов управления деятельностью фондов медико-социального страхования
- •2.3.3. Реформирование системы финансирования здравоохранения и социального страхования
- •2.3.4. Усиление системы надзора и регулирования деятельности страховщиков в системе мсс
- •2.3.5. Реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений
- •2.3.6. Обеспечение хозяйственной самостоятельности и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций
- •2.3.7. Усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях
- •2.3.8. Развитие системы лекарственного обеспечения
- •3. Политика в сфере культуры
- •3.1. Анализ ситуации в сфере культуры
- •3.2. Цели политики в сфере культуры
- •3.3. Направления организационно-экономических преобразований в сфере культуры
- •3.3.1. Обеспечение государственных гарантий доступности учреждений культуры
- •3.3.2. Обеспечение более рационального расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества
- •3.3.3 Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов
- •4. Стратегия реформирования физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортной сферы
- •4.1. Реформирование физической культуры и спорта
- •4.1.1. Анализ ситуации
- •4.1.2. Цели и задачи модернизации физической культуры и спорта.
- •4.1.3. Основные направления реформирования физической культуры и спорта.
- •4.2. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы
- •4.2.1. Анализ ситуации.
- •4.2.2. Цели и направления реформирования санаторно-курортной сферы.
- •5. Трудовые отношения и занятость населения
- •5.1. Анализ ситуации
- •5.2. Цели реформы
- •5.3. Реформирование трудового законодательства
- •5.3.1. Общие положения
- •5.3.2. Коллективные трудовые отношения
- •5.3.3. Трудовой договор
- •5.3.4. Гарантии и компенсации
- •5.3.5. Повышение эффективности защиты трудовых прав граждан
- •5.3.6. Совершенствование досудебных механизмов защиты трудовых прав
- •5.3.7. Поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан
- •5.3.8. Информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости
- •5.4. Социальное партнерство
- •5.5. Политика занятости
- •5.6. Пересмотр механизмов регулирования и налогообложения оплаты труда
- •6. Социальная поддержка населения
- •7. Пенсионная реформа в российской федерации
- •7.1. Анализ ситуации
- •7.2. Цели пенсионной реформы
- •7.3. Реформирование системы государственных пенсий по старости, финансируемых на распределительной основе
- •7.4. Внедрение накопительных элементов финансирования пенсий
- •7.5. Реформирование досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
- •8. Стратегия жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства
- •8.1. Анализ преобразований и основных тенденций, сложившихся в жилищном секторе
- •8.2. Основные цели государственной жилищной политики
- •8.3. Развитие законодательной и нормативной базы, определяющей жилищные права граждан
- •8.4. Реформы в сфере управления жилищным фондом
- •8.5. Развитие коммунальной инфраструктуры жилищного сектора
- •8.6. Жилищное строительство и база стройиндустрии
- •8.7. Земля и недвижимость в жилищной сфере, регулирование землепользования и застройки (градорегулирование)
- •8.8. Финансовые механизмы в жилищной сфере
- •8.9. Развитие инфраструктуры рынка жилья
- •9. Социальные аспекты государственной северной политики
- •9.1. Анализ ситуации
- •9.2. Цели и задачи реформирования государственной северной политики
- •9.3. Основные направления реформирования государственной северной политики.
- •10. Политика в области миграции
- •10.1. Анализ ситуации.
- •10.2. Цели миграционной политики до 2010г.
- •10.3. Основные направления миграционной политики
- •10.3.1. Обеспечение свободы передвижения.
- •10.3.2. Создание благоприятных условий для репатриации и регулирования миграции из стран снг.
- •10.3.3. Помощь беженцам и вынужденным переселенцам.
- •10.3.4. Регулирование иммиграции из дальнего зарубежья
- •II. Модернизация экономики
- •1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата
- •1.1. Цели и задачи.
- •1.2. Общие условия хозяйствования
- •1.2.1. Защита прав собственности
- •1.2.1.1. Принципы защиты прав собственности.
- •1.2.1.2. Защита прав акционеров (инвесторов).
- •1.2.1.3. Защита прав кредиторов
- •1.2.1.4. Право собственности на землю
- •1.2.1.5. Защита прав на интеллектуальную собственность
- •1.2.1.6. Право собственности и общественные интересы
- •1.2.1.7. Правоприменение (инфорсмент).
- •1.2.1.8. Этапы реализации
- •1.2.2. Выравнивание условий конкуренции
- •1.2.2.1. Цели конкурентной политики и меры их реализации
- •1.2.2.2. Развитие нормативно-правовой базы
- •1.2.3. Снижение административного регулирования хозяйственной деятельности
- •1.2.4. Улучшение информационного обеспечения бизнеса, реформирование бухгалтерского учета и статистики.
- •1.3. Развитие финансовых рынков и институтов
- •1.3.1. Реформирование банковской системы России.
- •1.3.1.1. Цели и задачи реформирования банковской системы.
- •1.3.1.2. Практические мероприятия
- •1.3.2. Развитие фондового рынка и инвестиционных институтов
- •1.3.2.1. Современное состояние фондового рынка
- •1.3.2.2. Цель и задачи развития фондового рынка
- •1.3.2.3. Практические мероприятия
- •1.3.3. Развитие рынка страховых услуг
- •1.3.3.1. Состояние страхового дела в России.
- •1.3.3.2. Цель и задачи развития национальной системы страхования
- •1.3.3.3. Практические мероприятия по развитию страхового дела в России.
- •1.3.3.4. Первоочередные меры по развитию страхования и этапы их реализации
- •1.3.4 Развитие биржевого товарного рынка
- •2. Макроэкономическая политика
- •2.1. Основные направления бюджетной политики
- •2.1.1. Текущее состояние государственных финансов и адекватность бюджетной политики
- •2.1.2. Стратегические направления бюджетной политики
- •2.1.3 Первоочередные задачи бюджетной политики
- •2.2. Реформирование налоговой системы и таможенной политики.
- •2.2.1. Стратегия налоговой реформы.
- •2.2.2. Налоговое администрирование.
- •2.2.3. Таможенная пошлина.
- •2.3. Реформа межбюджетных отношений
- •2.3.1 Необходимость и цели реформы
- •2.3.2. Стратегия реформы
- •2.3.3. Расходные полномочия
- •2.3.4. Налоговые полномочия
- •2.3.5. Финансовая помощь
- •2.3.6. Управление субнациональными бюджетами
- •План действий по реализации реформы межбюджетных отношений
- •2.4. Денежно-кредитная политика.
- •2.4.1. Денежно-кредитная политика и условия ее осуществления.
- •2.4.2. Инструменты денежно-кредитной политики.
- •2.4.3. Развитие денежного рынка
- •2.4.4. Платежная система
- •3. Структурная политика
- •3.1. Основные направления структурной политики
- •3.1.1. Цели и задачи структурной политики
- •3.1.2. Направления развития промышленности
- •3.1.3.Направления развития инфраструктуры и сферы услуг
- •3.2 Управление государственной собственностью
- •3.2.1. Преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества.
- •3.2.2. Оптимизация участия государства в хозяйственных обществах.
- •3.2.3. Управление государственной недвижимостью.
- •3.2.4. Приватизация государственного имущества.
- •3.3. ИНновационное развитие экономики
- •3.3.1. Основные направления и этапы развития инновационной экономики
- •3.3.2. Практические мероприятия
- •3.3.3. Необходимые изменения в законодательстве
- •3.4. Развитие транспортной и производственной инфраструктуры.
- •3.4.1. Основные цели и задачи развития транспортной инфраструктуры.
- •3.4.2. Развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры.
- •3.4.3. Развитие торгового флота и транспортной авиации.
- •3.4.4. Реализация транзитного потенциала России.
- •3.4.5. Развитие инфраструктуры железных дорог и конкурентного сектора железнодорожных перевозок.
- •3.4.6. Развитие услуг связи.
- •3.5. Реформирование естественных монополий
- •3.5.1. Структурные преобразования в естественных монополиях отраслей тэк.
- •3.5.1.1. Структурные преобразования в газовой промышленности.
- •3.5.1.2. Структурные преобразования в электроэнергетике
- •3.5.1.3. Нормативно-правовой базы
- •3.5.2. Структурные преобразования системы железнодорожного транспорта.
- •3.5.2.1. Цели и принципы реформы.
- •3.5.2.2. Необходимые практические мероприятия.
- •3.5.2.2.1. Упорядочение правовой базы функционирования железнодорожного транспорта.
- •3.5.2.2.2. Разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности и создание открытого акционерного общества «Компания «Российские железные дороги» ( Компания «ржд»).
- •3.5.2.2.3. Организационное оформление и выделение перевозочных компаний.
- •3.5.2.2.4. Другие мероприятия.
- •3.5.3 Структурные преобразования в естественных монополиях отрасли связь.
- •3.6. Развитие топливно-энергетического комплекса
- •3.6.1. Тенденции и проблемы развития.
- •3.6.2. Механизмы реализации государственной политики в тэк.
- •3.7. Развитие оборонно-промышленного комплекса
- •3.8. Развитие Аграрно-промышленного Комплекса
- •3.8.1. Цели и задачи агропродовольственной политики
- •3.8.2. Структурная политика в апк
- •3.8.3. Регулирование рынков апк
- •3.8.3.1.Основные принципы регулирования рынков
- •3.8.3.2. Регулирование агропродовольственных рынков
- •3.8.3.3. Регулирование рынка земли в сельском хозяйстве
- •3.8.4. Институциональная политика в апк
- •3.8.5. Кредитно-финансовая и налоговая политика
- •3.8.6. Сельское развитие
- •3.8.7. Научное, консультационное и кадровое обеспечение агропродовольственного сектора
- •3.9. Развитие рынка земли и недвижимости
- •3.9.1. Стратегическая цель и основные направления
- •3.9.2. Реформирование отношений собственности на землю и иную недвижимость
- •3.9.3. Стимулирование эффективного использования, гражданского оборота и создания объектов недвижимости
- •3.9.4. Институциональное обеспечение государственной политики в сфере земли и иной недвижимости.
- •3.10. Государственная внешнеэкономическая политика.
- •Ожидаемые результаты
1.2.2.2. Развитие нормативно-правовой базы
Федеральные законы
1. Новые редакции законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О рекламе»
2. Принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ”О естественных монополиях”».
3. Принятие новой редакции Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
4. Принятие федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».
5. Принятие федерального закона «О биржах и биржевой деятельности».
6. Принятие федерального закона «О государственной помощи».
7. Принятие новой редакции федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
8. Принятие изменений и дополнений в федеральные законы «Об авторском праве и смежных правах», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (для выравнивания условий конкуренции)
9. Принятие федерального закона, регулирующего порядок регистрации и использования фирменных наименований юридических лиц.
10. Принятие федерального закона «Об условиях выпуска в обращение депозитарных расписок».
1.2.3. Снижение административного регулирования хозяйственной деятельности
Важнейшим условием создания благоприятного предпринимательского климата в России является коррекция форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо.
Основная задача, которую призвано решить дерегулирование экономики – ослабление бюрократического давления на бизнес, повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности. Решение этой задачи предполагает принятие следующих ключевых мер:
снижение барьеров входа на рынок;
устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности;
обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти.
Для устранения барьеров входа на рынок необходимо:
1. Упростить процедуру регистрации юридических лиц.
Процедура государственной регистрации должна преследовать цели учета, сбора и распространения информации о юридических лицах, основываться на принципе «одного окна» и уведомительного характера (но с введением обязательной ответственности учредителей за несоблюдение федерального законодательства о регистрации). Необходимо сформировать реестр юридических лиц, информация из которого должна быть общедоступной и может быть получена в любой точке страны.
2. Резко сократить перечень лицензируемых видов деятельности, сделать его исчерпывающим.
Новая редакция Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» должна содержать единый перечень всех видов деятельности, подлежащих лицензированию. Лицензирование целесообразно замещать, где только возможно, стандартизацией, аккредитацией и аттестацией, независимой потребительской экспертизой.
3. Ввести единый порядок лицензирования на территории РФ. Унифицировать объем и формы документации, представляемой в местные и региональные инстанции при регистрации, лицензировании видов бизнеса и контроле качества поставляемых товаров и услуг, утвердив их соответствующими актами Правительства.
4. Упростить процедуру согласования инвестиционной документации (экспертизы). Необходимо законодательно ввести процедуру, базирующуюся на принципе "одного окна": инвестор подает документы в территориальное управление единой экспертно-согласующей инстанции, которая подготавливает полный пакет документов, занимается перепиской и получением согласований со всеми специализированными согласующими органами. Срок согласования (включая проведения всех необходимых по закону экспертиз) должен ограничиваться шестью месяцами. Законодательно должно быть подтверждено право инвестора на возмещение по суду ущерба, понесенного вследствие нарушения законного порядка проведения экспертизы (например, невыдачи заключения в установленный срок). Введение принципа "одного окна" необходимо также для регистрация сделок с недвижимостью.
Для устранения излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности требуется принять следующие меры:
1. Значительно упростить систему формальных административных требований к участникам хозяйственной деятельности;
2. Радикально сократить число органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного характера;
3. Упорядочить работу контрольных и регулирующих органов. Необходимо исключить практику дублирования проверок (путем нормативного сокращения уполномоченных органов, процессуального упрощения отстаивания прав физических и юридических лиц в суде против органов государственной власти и управления, а также с помощью особых организационных механизмов);
4. Ограничить ведомственное нормотворчество.
Для институционального (административного) обеспечения программы дерегулирования предлагается:
1. Формирование координационного межведомственного института по дерегулированию и дерегламентации хозяйственной деятельности на федеральном уровне (Правительственная комиссия по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства);
2. Создание механизмов представления интересов граждан и организаций на федеральном и местном уровнях, в т.ч. через механизм саморегулируемых профессиональных ассоциаций, обеспечение открытого доступа граждан и организаций к информации о готовящихся к принятию законодательных и нормативных актах;
3. Проведение ревизии существующих нормативных актов, регламентирущих хозяйственную деятельность. В частности, предлагается в ходе ревизии таких нормативных актов специально проверять их на возможность принятия ответственными лицами произвольных решений; также необходима проверка положений нормативных актов, предоставляющих возможность закрытия бизнеса.
4. Переведение порядка проведения проверок, определение полномочий надзорных и контрольных органов с ведомственного на уровень закона с четким определением прав хозяйствующих субъектов по обжалованию процедуры проведения и результатов проверок;
5. Максимальное разделение функции регулирующих и надзорных органов. Деятельность, контроль над которой осуществляется соответствующими государственными органами иными средствами, не должна подлежать лицензированию, что позволит избежать двойного регулирования;
6. Проведение анализа практики лицензионной деятельности министерств и ведомств на предмет наличия при них лицензионных, экспертно-лицензионных и иных центров, являющихся фактически внебюджетными фондами и аккумулирующими дополнительно взимаемые с соискателей лицензии средства. Установление в законодательном порядке для органов, финансируемых за счет соответствующих бюджетов, обязательность осуществления контрольных и надзорных процедур на безвозмездной основе, в том числе для целей лицензирования.
Фундаментом политики дерегулирования, естественным и жестким пределом избыточной активности должностных лиц и органов государственной власти могло бы стать введение в Конституцию нормы, закрепляющей правовой принцип: для государственного органа, организации, должностного лица все, что не предусмотрено законом, запрещено.