2.3.6. Управление субнациональными бюджетами

Федеральное законодательство должно четко устанавливать единые минимальные требования к субнациональным бюджетам и бюджетному процессу (базовая бюджетная классификация, бухгалтерская отчетность, учет и отчетность, процедуры исполнения, в том числе казначейские технологии), а также, в ряде случаев, к бюджетной политике субнациональных властей. В то же время значительная часть федерального бюджетного регулирования может быть передана на уровень субъектов Федерации (в том числе – путем принятия на федеральном уровне «рамочных», типовых законов или разделов).

В дополнение к минимальным федеральным требованиям федеральное правительство должно поддерживать использование субнациональными властями дополнительных, более высоких стандартов качества управления и бюджетной политики. В этих целях на федеральном уровне может быть разработан и регулярно обновляться Кодекс лучшей практики, опережающий в своем развитии законодательные требования.

Особое внимание в федеральном законодательстве должно быть уделено выполнению обязательств субнациональными властями перед населением, бюджетными организациями, кредиторами. В этих целях следует сохранить законодательные ограничения на уровень дефицита и задолженности региональных и местных бюджетов. В случае нарушения финансовых обязательств перед населением, бюджетополучателями и кредиторами, невыполнения установленных федеральным законодательством требований к управлению бюджетами в отношении региональных (местных) бюджетов федеральным правительством может и, в установленных случаях, должен вводиться режим внешнего финансового управления. Бюджеты субъектов Федерации, на 50 и более процентом зависящие от дотаций из федерального бюджета, в обязательном порядке должны исполняться территориальными органами Федерального казначейства.

Одновременно необходимо поэтапно расширять самостоятельность региональных и местных финансовых органов. В перспективе им должно быть предоставлено право выбора между заключением агентских соглашений на соответствующее обслуживание территориальными органами Федерального казначейства, Министерства налогов и сборов, федеральных контрольно-ревизионных служб или созданием собственного казначейства и налоговой службы (с четкой процедурой и критериями сертифицирования соответствующими федеральными ведомствами).

План действий по реализации реформы межбюджетных отношений

Мероприятия:	Э Т А П
	Первый	Второй	Третий
Расходные полномочия	Перенос ведомственных льгот и федеральных учреждений на финансирование в федеральный бюджет Федеральные субвенции на финансирование социальных пособий и льгот (законы о ветеранах, инвалидах, пособия на детей) через региональные бюджеты Поправки к Бюджетному кодексу по принципам разграничения расходных полномочий Закон о государственных минимальных стандартах (новая концепция) Территориальный разрез федерального бюджета (отчетность)	Преобразование социальных пособий и льгот в единое пособие по нуждаемости с выплатой из федерального бюджета Отраслевое законодательство по разграничению расходных полномочий и обязательств Передача профессионального образования в региональные бюджеты Территориальный разрез федерального бюджета (планирование)	Отраслевые государственные стандарты и их отражение в бюджетном законодательстве Поправки в Бюджетный кодекс по разграничению расходных полномочий и «федеральным мандатам»
Налоговые полномочия	Зачисление 100% НДС в федеральный бюджет Отмена ряда местных налогов Отмена пропорции 50 на 50 (поправки в Бюджетный кодекс) Разделение акцизов на алкогольную продукцию между производителями (федеральный бюджет) и оптовой торговлей (региональные бюджеты) Приостановка норм закона «О финансовых основах местного самоуправления» о разделении налоговых поступлений	Разделение (Налоговый кодекс) налога на прибыль на федеральный и региональный Разделение подоходного налога на федеральный (прогрессивная ставка) и региональный (плоская ставка или подушевой сбор) Разделение платежей за использование разных видов природных ресурсов между бюджетами Сокращение налогов, поступающие в дорожные фонды	Разделение регионального подоходного налога (подушевого сбора) на региональный и местный подоходный налог (сбор) Перевод налога на имущество и налога на недвижимость в состав местных налогов Закрепление особых налоговых режимов, в случае их сохранения, (единые налоги на вмененных доход, сельскохозяйственный налог) за местными властями
Финансовая помощь	Завершение перехода к новой методике распределения ФФПР Начало работы Фонда регионального развития Начало работы Фонда развития (реформирования) региональных финансов (получение займа МБРР) Упорядочивание (отмена) взаимных расчетов и бюджетных ссуд	Закон (поправки в Бюджетный кодекс) о финансовой помощи субъектам Федерации и местным бюджетам
Управление субнациональными бюджетами	Закон о внешнем финансовом управлении Поправки к Бюджетному кодексу по вопросам субнационального долга Концепция взаимодействия федеральных и региональных (местных) финансовых органов (казначейство, налоговая служба) Сертификат «Управляющий общественными финансами»	Нормативно-правовая база взаимодействия федеральных и региональных (местных) финансовых органов (казначейство, налоговая служба) Переход к новой системе бухгалтерского учета, бюджетной классификации и отчетности Кодекс лучшей практики Завершение перехода к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов	Руководство по управлению общественными финансами на региональном и местном уровне Выборность "аудитора субъекта Федерации (муниципального образования"
Общие вопросы	Ликвидация особого бюджетного статуса Татарстана и Башкортостана Ликвидация внутренних оффшорных зон Прекращение действия двусторонних соглашений Повышение объективности и "прозрачности" территориального перераспределения средств в рамках государственных внебюджетных фондов Концепция административно-территориального деления субъектов Федерации и статуса местного самоуправления	Закон об основах административно-территориального устройства субъектов Федерации; Определение бюджетного статуса местного самоуправления