3.8.2. Структурная политика в апк

В ближайшее десятилетие Россия может за счет собственного производства полностью обеспечить внутреннее потребление таких продуктов, как птица, яйца, молоко и молокопродукты, овощная продукция, лен. Необходимо принять меры по формированию специализированных зон этой продукции. Также необходим и разумный торговый протекционизм, не допускающий демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию. Правительство намерено поддержать технологическое перевооружение перерабатывающей промышленности облегченными процедурами импорта технологического оборудования для этих предприятий. Это ускорит развитие рыночной инфраструктуры соответствующих продуктовых цепей с целью повышения конкурентоспособности указанной продукции на внутреннем рынке.

По другим важнейшим видам продовольствия и сырья, таких как мясо и мясопродукты, сахар и др., Россия в ближайшее десятилетие будет нуждаться в импорте. В 2001-2010 годы необходимо создать предпосылки по увеличению конкурентоспособности собственного производства говядины и других мясопродуктов. В производстве сахара необходимо соблюсти разумный баланс между его получением (в т.ч. из зарубежного сырья) и производством сахарной свеклы: Россия не должна превратиться в переработчика импортного сырца.

3.8.3. Регулирование рынков апк

3.8.3.1.Основные принципы регулирования рынков

Основой функционирования рынков продукции, ресурсов, труда и капитала в АПК являются рыночные цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения. В то же время осуществляет мониторинг паритета цен в АПК и уровня доходов основных субъектов рынков, и в соответствии с данными этого мониторинга осуществляет регулирование соответствующих рынков. Центральные задачи государственного регулирования рынков заключаются в следующем:

• избежание резких колебаний цен;

• недопущение существенного снижения доходов значительных групп населения и предпринимателей;

• ограничение монополизации отдельных сегментов рынков;

• обеспечение равных конкурентных условий для всех участников рынков.

3.8.3.2. Регулирование агропродовольственных рынков

Правительство планирует разработать комплекс мер по расширению сбыта отечественной продукции для повышения доходности сектора. Второй важной задачей является формирование конкурентного рынка с гарантиями для всех его участников. Это позволит удерживать цены на равновесном уровне, повышая внутреннюю конкурентность отечественной продукции.

Поскольку рынки такой продукции могут быть дезориентированы при поддержке сельхозпроизводителей субсидиями, компенсациями, другими льготами, Правительство намерено изменить прежние формы поддержки аграрного производства.

В области внешнеторгового регулирования будет сформирована долгосрочная политика разумного протекционизма и поддержания экспорта.

Сочетание государственного и негосударственного регулирования продовольственнных рынков осуществляется и в таких направлениях:

Союзы, совместно с государственным органом, регулирующим рынки, определяют правила делового оборота на рынках, которые обеспечивают добросовестную конкуренцию, минимизацию трансакционных издержек и удельного веса теневых операций. Участники продуктовых союзов добровольно берут обязательства по обеспечению своей информационной прозрачности перед союзом и государством. Союзы вместе с Минсельхозом России будут определять правила торговли на рынке и нести ответственность за его развитие;

Союзы осуществляют связь с федеральными и региональными органами власти, отстаивают необходимые для развития соответствующего рынка решения, организуют взаимодействие членов союза с естественными монополиями;

Для усиления правовых гарантий деятельность субъектов агропродовольственных рынков будет обеспечена следующим образом:

• государственной гарантией прав собственности на основные производственные факторы, в том числе: закрепление прав на землю, увеличение сроков аренды и более широкое предоставление в собственность торговых помещений в оптовой и розничной торговле продовольствием, сокращение доли государственного участия в предприятиях перерабатывающей промышленности и проч.;

• создание системы гарантий выполнения контрактов на поставку продукции, кредитных договоров и т.д..

Внешнеторговое регулирование будет сориентировано на решение следующих задач:

• активное противостояние демпингу на внутреннем рынке и субсидированному экспорту;

• использование механизмов гибких импортных тарифов;

• совершенствование системы таможенного контроля над агропродовольственным рынком;

• активная поддержка экспорта российской агропродовольственной продукции и поиск мировых рынков для этой продукции.

• вступление в ВТО, активное использование его механизмов для участия в международной торговле и защите внутренних рынков от недобросовестных зарубежных импортеров.

• максимально возможная гармонизация аграрной политики со странами СНГ на основе общего процесса вступления в ВТО;

• переориентация государственных дипломатических и торговых представительств за рубежом с деятельности по привлечению импорта продукции на деятельность по привлечению технологий и поиску рынков сбыта российской продукции.

Для содействия развитию рыночной инфраструктуры агропродовольственных рынков Правительство будет проводить следующие меры:

• расширение государственной системы рыночной информации и консультирования;

• оптимизация системы санитарного и фитосанитарного контроля, в т.ч. в соотвествии с требованиями ВТО;

• развитие единой системы контроля качества агропродовольственной продукции на всех этапах ее прохождения от поля до конечного потребителя;

• совершенствование системы стандартов для агропродовольственной продукции;

• развитие сети шоссейных дорог и инженерной инфраструктуры в регионах интенсивного производства сельскохозяйственной продукции;

• правовое и организационное содействие формированию системы страхования рисков в аграрном производстве.