2. Реализации пассивного избирательного права на выборах Президента Российской Федерации

2.1. Требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации

В Российской Федерации на выборах Президента Российской Федерации Конституцией установлены ценз гражданства, возрастной ценз.

Для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на президентских выборах, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, - кандидат должен отвечать определенным требованиям, установленным непосредственно Конституцией Российской Федерации⁵.

Таким образом, при выборах Президента Российской Федерации приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законодательством поставлено в зависимость от дополнительных факторов или условий, прежде всего от достижения определенного возраста, срока проживания гражданина на территории Российской Федерации, а также от наличия гражданства Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастным, оседлости и гражданства).

Как уже было отмечено ранее, согласно статье 81 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет.

Возрастной ценз для кандидата в Президенты Российской Федерации - достижение тридцатипятилетнего возраста. Введение его для реализации пассивного избирательного права определено частью 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации. Считается, что в этом возрасте гражданин приобретает достаточно жизненного опыта, чтобы стать главой такого государства, как Россия. Верхний возрастной порог не определен, поскольку это запрещает часть 8 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁶.

Требование для кандидата в Президенты России о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет также является логичным. Установление ценза оседлости в отношении пассивного избирательного права согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации « может осуществляться только Конституцией Российской Федерации. Именно в части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации предусмотрен ценз оседлости для кандидата в Президенты Российской Федерации не менее 10 лет⁷.

Конституция не выдвигает требования о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином Российской Федерации по рождению. Понятие «постоянно проживающий « означает, что, во-первых, кандидат в президенты должен постоянно жить в России не менее указанного срока; во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, то есть отрезки времени менее десяти лет не могут суммироваться. Требование постоянного проживания, разумеется, не исключает командировок и краткосрочных выездов в зарубежные государства⁸.

В.В. Лазарев указывает на определенную юридическую проблему: «Какой момент считать окончанием минимально установленного срока проживания - день выдвижения человека кандидатом в президенты, регистрации кандидата, выборов президента (первого тура), вступления в должность вновь избранного Президента или имеется в виду любой 10-летний отрезок жизни? Эта проблема пока не была актуальной, но вполне может стать таковой в будущем. Например, перед избирательной президентской кампанией 1996 г. в средствах массовой информации среди претендентов назывался А.И. Солженицын. Но тогда бы возник поставленный вопрос, поскольку писатель долгое время жил в изгнании и к моменту выборов 10-летний срок постоянного проживания был еще далек от окончания, хотя в СССР, куда входила и Россия, в общей сложности Солженицын прожил гораздо более десяти лет «⁹. Исходя из смысла указанной конституционной нормы, из ее лексического анализа (здесь не случайны слова «постоянное проживание « и «избран «), а также основываясь на аналогии права, можно было бы сделать вывод, что окончанием 10-летнего срока необходимо считать день проведения выборов Президента, назначенный в соответствии с комментируемымЗаконом.

Однако нельзя не согласиться с утверждением отдельных авторов, что согласно действующему законодательству самовыдвижение или выдвижение кандидата на должность президента политической партией возможно только в том случае, если этот гражданин уже обладает пассивным избирательным правом. Таким образом, срок проживания в России должен составлять 10 лет уже к моменту выдвижения в качестве кандидата на президентских выборах¹⁰.

По поводу конституционных требований к кандидатам в Президенты Российской Федерации М.В. Баглай высказывает мнение, что «их скупость - признак демократического подхода к выборам главы государства, эти требования способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран президент «¹¹. Однако, учитывая изложенное, мы отмечаем, что в нормах действующего Основного Закона присутствует некоторая недосказанность, имеющая своим последствием неясность и противоречия некоторых положений федерального законодательства о выборах Президента Российской Федерации.

Ярким примером того являются рассмотренные положения действующей Конституции Российской Федерации, касающиеся 10-летнего срока постоянного проживания на территории России, а также возможности наличия двойного гражданства. Если вопрос двойного гражданства исчерпан и урегулирован комментируемым Законом, то вопрос о том, как и с какого момента исчислять 10-летний срок постоянного проживания на территории России, до сих пор в федеральном законе не разрешен.

Напомним, что в конституциях стран Содружества Независимых Государств установлены более высокие требования к кандидатам на пост президента. Так, например, кандидатами могут быть только граждане республики по рождению (Казахстан, Грузия, Беларусь); владеющие государственным языком (Казахстан, Кыргызстан, Украина); постоянно проживающие на территории республики от 10 (Азербайджан, Беларусь) до 15 лет (Казахстан)¹².

Перечисленные требования регламентируются специальными законами о выборах главы государства. Так, согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах в Республике Казахстан « факт проживания не менее пятнадцати лет в Республике Казахстан кандидата в президенты устанавливается Центральной избирательной комиссией, а процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии.