2.3. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения вправе принимать участие в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

При выдвижении кандидата в Президенты Российской Федерации политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.

Политическая партия считается участвующей в выборах в случае проведения голосования на выборах за выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Решение о выдвижении кандидата от политической партии принимается тайным голосованием. В поддержку кандидата, выдвинутого от политической партии, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определенных федеральным законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, не может превышать два процента от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей в соответствии с действующим законодательством.

Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации в порядке самовыдвижения проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства. Администрация и трудовые коллективы организаций всех форм собственности обязаны оказывать содействие в создании равных условий для выдвижения кандидатов.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидата. Инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя либо избирателей. О своей инициативе он либо они уведомляют избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация кандидата.

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законодательством, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения) и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом Президента Российской Федерации. Кандидат вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и заверенного постоянно действующим руководящим органом общественного объединения¹³.

В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат или количество зарегистрированных кандидатов окажется недостаточным, то по решению соответствующей избирательной комиссии выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов.

В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана выдать кандидату или его уполномоченному представителю копию решения комиссии с подробным изложением мотивов отказа. Мотивом отказа может служить только невыполнение кандидатом предписаний законодательства Российской Федерации.

Кандидат имеет право в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.

Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. Во время проведения выборов кандидаты на должность Президента Российской Федерации не могут быть по инициативе работодателя уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

2. Кандидатом на должность Президента Российской Федерации не может быть выдвинут гражданин иностранного государства. Конституция Российской Федерации требует, чтобы кандидат в Президенты в обязательном порядке являлся гражданином России.

Конституция Российской Федерации устанавливает также для кандидата на должность Президента требование постоянного проживания на территории России в течение 10 лет.

Конституция России устанавливает также и возрастной ценз для кандидата в Президенты - Президентом Российской Федерации не может быть человек моложе 35 лет. Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в Президенты (ранее он ограничивался возрастом 65 лет).

Названными положениями исчерпываются конституционные требования, предъявляемые к кандидату в Президенты.

Часть 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, способствующих досрочному прекращению исполнения полномочий Президента Российской Федерации. К таким обстоятельствам относятся: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации отставкой считается добровольное сложение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Такой вывод можно сделать исходя из того, что в Конституции Российской Федерации нет нормы, предусматривающей другой вариант отставки, кроме как инициативы самого Президента.

В настоящее время не существует определенных законодательно закрепленных характеристик и параметров для признания Президента неспособным по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Думается, чт, невозможно выработать четкие характеристики и параметры состояния здоровья, которые можно применить ко всем потенциальным Президентам Российской Федерации. Одно и тоже заболевание может протекать по разному у различных людей, да и весь перечень заболеваний, мешающих Президенту Российской Федерации осуществлять принадлежащие ему полномочия, предусмотреть невозможно.

Данную ситуацию можно рассмотреть на примере болезни Б.Н. Ельцина, о которой было публично заявлено осенью 1996 года. Хотя если бы Б.Н. Ельцин не согласился на проведение операции, которая успешно прошла 5 ноября 1996 года, то это не означало бы, что в данном случае должна быть применена норма о неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Возможно, полномочия могли бы осуществляться, но с меньшей интенсивностью. Однако интенсивность деятельности не является законодательно установленной нормой выполнения Президентом своих полномочий и обязанностей и поэтому не может служить правовым основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Статья 93 Конституции Российской Федерации гласит:

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Если Президент Российской Федерации досрочно прекратил исполнение своих полномочий по вышеперечисленным основаниям, то вполне естественно, что подобный гражданин не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Статьи 109 и 110 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» гласят¹⁴:

Запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех, связанных с этим обсуждением, документов, а также тексты заключения Верховного Суда Российской Федерации.

Заключение должно быть дано Конституционным Судом Российской Федерации не позднее десяти дней после регистрации запроса.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений:

1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией Российской Федерации рассмотрение обвинения прекращается.

Процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности достаточно сложная и трудоемкая, но это оправдано, поскольку исключает всякую возможность политического воздействия одной ветви власти на другую.