4)на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей;
5)на внесение предложений через своего представителя или профсоюз
отарифах страховых взносов страховщикам и в Правительство Российской Федерации.
Статья 11. Права и обязанности страховщиков 2. Страховщики обязаны:
1)подготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;
Статья 13. Управление системой обязательного социального страхования
…
6. Профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования.
Статья 14. Контроль в системе обязательного социального страхования
1.Контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Профсоюзы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 (в ред. Федерального закона от
22.07.2010 № 162-ФЗ)
Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан.
Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.
Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения
1. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.
11
2.Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:
содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством.
4.Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения.
По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.
5.Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.
6.Предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Программный документ ФНПР «За достойный труд!»
Принят 16 ноября 2006 года Постановлением VI съезда ФНПР Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) данным
документом подтверждает свою приверженность целям и идеалам российского и международного рабочего движения: защите прав и интересов наемных работников, которые неотъемлемы и основаны на правах человека, признанных прогрессивным человечеством. ФНПР остается верной принципам, выработанным предшествующими съездами и выдержавшим проверку временем, а именно: единство, солидарность, справедливость, независимость. Неизменным остается принцип социального партнерства в отношениях с исполнительной властью и работодателями. Реальное социальное партнерство, основанное на взаимоприемлемом сочетании интересов наемных работников, работодателей и государства, уважении прав человека и соблюдении принципа экономической демократии, демонстрирует себя наиболее эффективным способом обеспечения социальной устойчивости общества и создает тем самым реальные предпосылки для стабильного экономического и социального развития страны.
12
При этом ФНПР не исключает возможность использования коллективных протестных действий профсоюзов вплоть до забастовок в случаях, когда работодатели и органы исполнительной власти уклоняются от конструктивного сотрудничества, предпринимают попытки подменить реальное партнерство формальными переговорами и формальными обязательствами, предпринимают попытки посягательства на законные права наемных работников, попытки ослабить профсоюзы и причинить ущерб их авторитету. [ ]
Вызовы времени Россия прошла длительный период глубокого экономического кризиса
и резкого снижения уровня жизни населения. В течение нескольких последних лет экономика демонстрирует в средних показателях значительные темпы роста, но еще мало оснований для уверенности в дальнейшем ее устойчивом развитии и росте благополучия для всех. [ ]
Обесценивается достоинство труда, человек труда все чаще рассматривается лишь как фактор производства и при этом забывается личностная, семейная, общественная и национальная важность человеческого труда. Недооценка труда, снижение уровня защиты от различного рода рисков своим результатом имеет низкую продолжительность жизни, сокращение периода полноценной трудоспособности, скептическое отношение молодежи к добросовестному труду. [ ]
Современная Россия, внедряясь в мировую экономику, становится все более зависимой от процессов, происходящих в мире, от конкуренции на международной арене, что создает новые вызовы профсоюзам. [ ] Основываясь на позиции, что необходимыми условиями для обеспечения достойного труда для всех является стабильно развивающаяся многоотраслевая конкурентоспособная экономика и справедливое распределение результатов человеческой деятельности между трудом и капиталом, социально ответственное поведение социальных партнеров, ФНПР принимает на себя обязательство бороться за решение следующих задач.
За экономику, обеспечивающую достойную жизнь всем на базе достойного труда
ФНПР будет свойственными ей методами способствовать и добиваться ускорения темпов развития экономики, формирования структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентоспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих эффективно использовать материальные и человеческие ресурсы с точки зрения интересов государства, наемных работников, бизнеса.
ФНПР будет добиваться от государства (от исполнительной власти): формирования реальных долгосрочных социально ориентированных
программ экономического и социального развития; повышения эффективности государственного управления, контроля и
надзора на уровне федерации и ее субъектов; эффективного управления государственной собственностью;
13
осуществления мер по снижению темпов инфляции, но не за счет необоснованного сдерживания роста заработной платы, особенно ее минимального размера, и сдерживания развития систем социальной поддержки;
реализации экономической стратегии, ориентированной на эффективные структурные изменения в экономике, обеспечивающие занятость населения, достойные рабочие места;
эффективной политики развития экономики регионов, обеспечивающей их стабильное социальное развитие;
активного и ответственного участия региональных властей в проведении единой национальной политики в области развития экономики и общества;
комплексных программ приумножения человеческого капитала страны, сохранения здоровой экологической среды, уважения прав и свобод человека-гражданина и человека труда;
социальной справедливости в сфере распределения результатов экономики в целом и результатов труда на каждом предприятии, в каждой организации, в каждом учреждении.
ФНПР будет бороться за:
искоренение теневой экономики, предотвращение доступа на национальный рынок некачественных, вредных для здоровья товаров и услуг;
развитие систем социальных услуг населению, повышающих качество человеческого потенциала (образовательных, медицинских, культурных, физического развития);
более эффективную в социальном плане бюджетную политику, рост социальной составляющей бюджетов всех уровней;
изменение налоговой системы в целях обеспечения справедливости в распределении доходов, искоренения бедности и сглаживания экономического неравенства;
единое понимание и повышение уровня социальной ответственности российских и иностранных предпринимателей;
сбалансированность цен и тарифов на рынке товаров и услуг с ценой труда;
законодательное закрепление системы социальных стандартов, их реальное обеспечение в целях искоренения бедности российских граждан и, прежде всего, наемных работников;
создание цивилизованного рынка достойного жилья и обеспечение доступа к нему.
ФНПР будет:
проводить социальную экспертизу всех законопроектов и программ в области экономики, предпринимательства, социального развития и использовать все свои возможности для повышения уровня жизни;
14
проводить профсоюзный мониторинг степени исполнения решений исполнительной власти, принятых законов и достигнутых результатов в части развития рынка труда, трудовых отношений, социальной защищенности и уровня жизни населения, его сохранения и преумножения.
Достойный труд – это достойная зарплата Под достойной заработной платой профсоюзы понимают зарплату:
–обеспечивающую экономическую свободу работающему человеку и его семье;
–создающую базовые основы для систем социальной страховой защиты и социального обеспечения;
–дающую возможность человеку развиваться, отдыхать, пользоваться достижениями цивилизации;
–отвечающую понятию справедливого распределения результатов труда;
–зарабатываемую в условиях, не унижающих достоинство человека;
–решающую проблему материальной базы для расширенного воспроизводства населения страны, обеспечения экономики
квалифицированными трудовыми ресурсами. [ ] Эффективный рынок труда, эффективная занятость – необходимые
условия для достойного труда Эффективная с точки зрения удовлетворения интересов работника,
работодателя, государства занятость во всем мире оценивается как обязательное условие экономического и социального развития, искоренения бедности. ФНПР намерена добиваться:
создания новых эффективных рабочих мест, обеспечивающих достойную заработную плату, здоровые условия труда, потребность в квалифицированной рабочей силе, а также – эффективное использование людских ресурсов и качество труда; [ ]
увеличения инвестиций в формирование, развитие и использование имеющегося трудового потенциала работников;
перехода на обязательное социальное страхование на случай потери работы;
реализации мер, направленных на расширение возможности получения образования, информации и профессиональной подготовки, необходимых населению для адаптации к меняющимся экономическим условиям, технологиям и рынкам труда; [ ]
гарантий занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок труда;
создания экономических и социальных условий для ликвидации проявляющихся элементов дискриминации на рынке труда по половому, возрастному, национальному и иным признакам;
повышения уровня материальной поддержки безработных, увеличения размера пособий по безработице; [ ]
15
проведения социально ориентированной реструктуризации предприятий с максимально возможным сохранением постоянных рабочих мест;
расширения системы отслеживаемых и расчетных показателей, оценивающих состояние человеческого капитала страны.
Эффективные системы социального страхования, социального обеспечения, социальных услуг – неотъемлемые составляющие достойного труда
Результаты введения единого социального налога вместо страховых платежей, как и предупреждали профсоюзы, привели к негативным последствиям для системы социального страхования, утрате ею страхового характера, все большей ее зависимости от распределения бюджетных ресурсов, которое сегодня не обеспечивает компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.
Несмотря на заверения правительства и работодателей, пролоббировавших решение о существенном сокращении с 2005 года базовой ставки ЕСН, оно не привело к легализации теневой заработной платы, расширению налогооблагаемой базы, повышению наполняемости внебюджетных социальных фондов. Во внебюджетных социальных фондах образовался и продолжает нарастать дефицит средств, застрахованные работники лишились определенных видов и объемов страхового обеспечения, что свидетельствует о глубоком кризисе системы социальной защиты.
Учитывая неэффективность в условиях рынка действующей налоговой системы формирования страховых средств и распределительного характера социального обеспечения на минимальном уровне, ФНПР будет добиваться:
восстановления системы социальной защиты работника на страховых принципах, основанных на страховых взносах, обеспечивающих замещение утраченного заработка;
установления согласованного социальными партнерами уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев с учетом рекомендаций МОТ;
разделения социального страхования работающих и государственного социального обеспечения граждан по задачам и источникам финансирования; перевода обязательств нестрахового характера на бюджетное
финансирование; реальной автономности страховых фондов от решения бюджетных
задач, их разгосударствления, реализации механизма паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за целевым использованием страховых средств;
корректировки пенсионной реформы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан на основе согласованной социальной политики, прежде всего в отношении оплаты труда;
16
совершенствования системы социальных бюджетных направлений, ориентированных на поддержку семьи, материнства, детства;
реализации законного права семей с низкими душевыми доходами на социальную помощь до уровня прожиточного минимума.
Право на достойное жилье является неотъемлемым правом человека. ФНПР продолжит работу по обеспечению доступности комфортного жилья для работников и их семей, для чего будет:
добиваться увеличения нормы расхода на приобретение и содержание жилья в составе заработной платы, в том числе минимальной;
добиваться создания развитого рынка жилья, достаточности наличия социального жилья, а также развития сектора арендного жилья;
ориентировать усилия профсоюзов на всех уровнях на активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Стратегическим направлением деятельности для ФНПР остается обеспечение доступности населения (работников и их семей) к получению качественного общего и профессионального образования, медицинского обслуживания, доступа к культурным ценностям и полноценному отдыху и поддержанию здоровья, занятиям физкультурой и спортом на основе роста и эффективного использования бюджетных ресурсов, повышения заработной платы и квалификации работников организаций, оказывающих соответствующие услуги. [ ]
Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды будет направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. ФНПР будет добиваться:
разработки проекта Национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников;
принятия и внедрения проекта программы «Здоровье трудящихся России», а также формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации;
совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах Международной организации труда (МОТ);
гармонизации законодательства с требованиями и подходами Евросоюза, адаптации к практике развитых стран с учетом отечественного опыта;
повышения уровня нормативно-правового обеспечения, направленного на улучшение условий и охраны труда, сохранение и укрепление здоровья работников;
совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
17
развития взаимодействия и сотрудничества с органами государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда;
формирования механизма оценки профессиональных рисков с целью совершенствования системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда работников; [ ]
совершенствования организации и культуры охраны труда для достижения безопасных и здоровых условий на рабочих местах;
укрепления и совершенствования работы технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
соблюдения Правительством Российской Федерации конституционных и законных прав граждан, пострадавших в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов на возмещение вреда, причиненного их здоровью, социальные и медицинские гарантии. [ ]
Безопасное рабочее место, благоприятная экологическая и санитарная обстановка – основополагающие условия достойного труда
Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды будет направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
ФНПР будет добиваться:
–разработки проекта Национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников;
–принятия и внедрения проекта программы «Здоровье трудящихся России», а также формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации;
–совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах Международной организации труда (МОТ);
–гармонизации законодательства с требованиями и подходами Евросоюза, адаптации к практике развитых стран с учетом отечественного опыта;
–повышения уровня нормативно-правового обеспечения, направленного на улучшение условий и охраны труда, сохранение и укрепление здоровья работников;
–совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
–развития взаимодействия и сотрудничества с органами государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда;
–формирования механизма оценки профессиональных рисков с целью совершенствования системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
18
–разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда работников;
–создания системы непрерывного образования, обучения и подготовки специалистов по охране труда для членских организаций;
–совершенствования организации и культуры охраны труда для достижения безопасных и здоровых условий на рабочих местах;
–укрепления и совершенствования работы технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
–соблюдения Правительством Российской Федерации конституционных и законных прав граждан, пострадавших в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов на возмещение вреда, причиненного их здоровью, социальные и медицинские гарантии;
–реализации положений Экологической доктрины Российской Федерации с целью создания устойчивого развития Российской Федерации.
Солидарность профсоюзов мира – залог победы идеологии достойного труда, как базовой экономической и социальной ценности ФНПР в большом мире.
Со дня своего основания ФНПР заложила принцип международной профсоюзной солидарности в качестве важнейшего условия успешной борьбы работников за свои законные права в условиях нарастающей конкурентной борьбы в мировой экономике, растущей поляризации экономического состояния стран, растущей в мире безработицы и бедности, в борьбе за достойный созидательный труд.
ФНПР совместно с профобъединениями других стран постоянно ищет новые возможности воздействовать на решения правительств в пользу социально ориентированной национальной политики и международных соглашений, используя для этого встречи министров труда, глав правительств и государств, коллегиальные заседания международных организаций, призванных регулировать определенные отношения в глобализирующемся мире.
В тесном сотрудничестве с национальными профцентрами и международными профсоюзными организациями ФНПР будет бороться: за повсеместное продвижение идеи достойного труда; за ликвидацию безработицы и бедности в мире; за равенство трудовых прав и возможностей без какой-либо дискриминации; за неукоснительное соблюдение международных трудовых норм и прав работников и профсоюзов, закрепленных в конвенциях Международной организации труда, конвенциях и пактах других международных организаций, членом которых является Россия; за распространение идеи социального партнерства среди основных субъектов экономики, трудовых отношений; за укрепление и развитие профсоюзного движения, солидарность и справедливость; против развязывания войн, любых форм насилия и террора.
19
Постановление Генсовета ФНПР от 17 марта 2010 года № 9-2 «О действиях профсоюзов в современных экономических условиях»
По итогам 2009 года можно констатировать, что российская экономика вышла из острой фазы кризиса. Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика, в основном поддержанная профсоюзами, не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. В то же время позитивные тенденции носят неустойчивый характер. С января 2010 г. в экономике Российской Федерации продолжается постепенное восстановление объёмов внешней торговли, обусловленное выходом из рецессии многих развитых стран. В январе ВВП увеличился к соответствующему периоду прошлого года на 5,2 процента. Вместе с тем экономика Российской Федерации демонстрирует традиционный, экспортносырьевой тип развития. [ ]
По данным профсоюзного мониторинга, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по отношению к его прожиточному минимуму находится ниже уровня 2008 года, реальная заработная плата не растёт. Рост потребительских цен в 2009 году замедлился в полтора раза, хотя относительно развитых стран темп инфляции в России достаточно высок. В январе 2010 года на ускорение темпов инфляции существенно повлияло повышение тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также пассажирского транспорта.
Анализ базы данных профсоюзного мониторинга показывает, что сокращение спроса на труд в Российской Федерации продолжается и эта тенденция пока сохраняется, поскольку факторы, способствующие её преодолению, задействованы недостаточно. Членские организации ФНПР продолжают мониторинг ситуации на рынке труда в разрезе регионов и отраслей в еженедельном режиме. Практика доказала необходимость и целесообразность организации профсоюзами наблюдений в различных сегментах социальной сферы и формирования ими своих баз данных.
Профсоюзы принимают активное участие в работе по комплексному социально-экономическому развитию населенных пунктов с моноэкономической структурой. В рамках пилотной федеральной программы по модернизации моногородов профсоюзы непосредственно включены в структуру управления реализацией комплексных инвестиционных планов (например, в городах Тольятти и Нижний Тагил).
Вместе с тем причины кризиса, отмеченные Генеральным Советом ФНПР 22 апреля 2009 года, в краткосрочном периоде не устранены, а значит, восстановительный рост будет более медленным и неустойчивым, ориентированным на восстановление мировой экономики, а не на внутренние стимулы развития. Учитывая изложенное, Генеральный Совет ФНПР постановляет:
20