2. Международная организация труда – мировой центр социально-трудового законодательства и социального партнерства Создание мот

Идеи создания международной организации, рассматривающей и решающей важнейшие социально-трудовые проблемы, относятся еще к XIX в. Одним из инициаторов ее образования можно назвать английского социалиста-утописта Роберта Оуэна. Он не говорил о международном трудовом законодательстве, но обеспечивал для своих рабочих благоприятные условия труда и считал, что его опыт сокращения рабочего времени, увеличения заработной платы, улучшения жилищных условий и многое другое поможет рабочим других стран в борьбе за свои права и послужит примером для предпринимателей.

На первом конгрессе I Интернационала, состоявшемся в 1866 г. в Женеве, идея улучшения положения рабочих получила свое развитие. Здесь была принята резолюция о 8-часовом рабочем дне для рабочих, об охране труда женщин, организации труда детей и подростков, развитии профсоюзов и трудового законодательства в целях защиты интересов трудящихся и др. Идеи эти поддерживались и некоторыми представителями промышленников, например, французом Даниелем Леграном. «Международное фабричное законодательство, – писал он в 1855 г. Наполеону III, – сможет дать материальные и моральные выгоды, не нанося ущерба предпринима­телям», утверждал, что «только социальная реформа могла бы предупредить социальную революцию».

На конгрессе II Интернационала в 1891 г. эти вопросы снова были в повестке дня. Конгресс призвал рабочих всех стран бороться за законодательное утверждение своих экономических и социальных прав, за улучшение жизни трудящихся. А в 1901 г. в Базене была создана Между­народная ассоциация защиты трудящихся, которая провела определенную теоретическую и организационную работу по подготовке международного трудового законодательства.

В начале прошлого столетия, особенно с началом Первой мировой войны, в создание международной организации по вопросам труда включились профсоюзы. Так, еще в начале войны Американская федерация труда (АФТ) настаивала на том, чтобы после ее окончания была организована конференция представителей трудящихся различных стран с целью содействия восстановлению братских отношений между профсою­зами, защиты интересов трудовых людей, что содействовало бы созданию основ более прочного мира.

Предложение о создании Международного бюро труда бы­ло выдвинуто в 1916 г. на конференции профсоюзов стран-союзниц. Война и ее последствия действительно были важным фактором появления MOT. Английский министр труда Дж. Барнс, один из создателей Устава МОТ и его докладчик на Парижской мирной конференции, позднее писал: «...До войны вопрос о международных соглашениях оставался в ста­дии академического обсуждения. Но война была великим пробудителем».

Нa конгрессе профсоюзов в г. Лидс, когда в мире уже нача­лись обсуждения предстоящего мирного договора, было реко­мендовано чтобы мирный договор «защитил рабочий класс от давления со стороны между­народной капиталистической конкуренции и дал через соответствующее трудовое законодательство минимальные гарантии морального и мате­риального порядка в отношении прав профсоюзов, миграции, социального страхования, продолжительности рабочего времени, охраны и гигиены труда». Конгресс предложил создать постоянный международный сек­ретариат по труду. Такое предложение выдвигалось ранее и на других профсоюзных форумах. На международной профсоюз­ной конференции в Берне в феврале 1919 г. был принят Манифест о социальных требованиях профсоюзов западноевропейских стран, а в конце его выражалась необходимость создания международной комиссии, в которой делега­ты стран-членов Лиги наций и делегаты Международной федерации проф­союзов будут представлены в равном количестве; далее говорилось о проведении ежегодных конференций по трудовым вопросам, а решения этих конференций должны иметь силу международного закона.

Этот период характеризуется широким революционным движением в Европе. В России победила Октябрьская рево­люция, и установилась советская власть, хотя и временно, но советская власть победила в Баварии (Германия), Советская республика – в Венгрии. Крупные забастовки происхо­дили во Франции, Англии, Италии, США и других странах, создавались коммунистические и рабочие партии, росло их влияние. Положение рабочего класса и других трудящихся было очень тяжелым. Жестокая эксплуатация усиливалась из-за огромной армии безработных в разных странах, значительную часть которых составляли вернувшиеся участники Первой мировой войны. Чрезвычайно тяжелым было положение инвалидов. Руководители стран-победительниц не могли не учитывать этих реалий. В связи с подъемом революционно­го движения, требованиями профсоюзов они понимали, что вопросы послевоенного мирного устройства не могут быть решены без регулирования труда, без создания международ­ной организации, способствующей социальному сотрудниче­ству труда и капитала при посредничестве правительств. Так вырисовывалась идея необходимости трипартизма – социального партнерства организаций трудящихся и предпринимате­лей при участии правительств и других органов власти, необходимость социальной защиты трудящихся.

МОТ была создана в 1919 г. в ходе послевоенной мирной конференции, которая начала свою работу в Париже и закон­чила в Версале.

Об этой конференции много известно. Ее подготовка и ход были сложными и противоречивыми. Приведем лишь один яркий пример. В составе английской делегации был всемирно известный ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс – осно­ватель теории регулируемого капитализма. Ознакомившись с согласованными уже в основном документами конфе­ренции, он выразил несогласие с целым рядом важных положений и не подержанный своей делегацией покинул конференцию. Он утверждал, что в предлагаемом виде порядок послевоенного устройства мира совсем не исключает неизбежность новой мировой войны. Небезынтересно также заметить его мнение о том, что роль и место России в этом послевоенном мироустройстве были явно занижены.

Немало спорных и непростых вопросов было связано и с созданием МОТ. Подготовка Устава МОТ началась еще до открытия Парижской мирной конференции. К февралю 1919 г. был уже готов его первый проект, разработанный английскими министрами труда и внутренних дел.

На пленарном заседании Парижской мирной конференции 25 января 1919 г. по предложению Англии было принято решение о создании комиссии, состоявшей из двух представителей от каждой из великих держав и пяти представителей, избранных другими странами, для исследования условий труда трудящихся и подготовки предложений о форме постоянной организации, которая продолжила бы эти исследования в сотрудничестве с Лигой наций. В комиссию вошли 15 представителей профсоюзов, предпринимателей и правительств. Среди первых были видные профсоюзные деятели: С. Гомперс – председатель АФТ (США) – председатель комиссии, Э. Вандервельде (Бельгия), Д. Барнс (министр труда Велико­британии), Л. Жуо – лидер ВКТ (Франция) и др. Комиссия должна была разработать проект Устава вновь создаваемой Международной организации труда. Наиболее спорными ока­зались вопросы о представительстве государств в будущей ор­ганизации, о природе международных трудовых актов и их ратификации и контроле за их применением. На обсуждение проекта ушло 35 заседаний. Наконец, проект был согласован и представлен конференции.

11 апреля 1919 г. на пленарном заседании Парижской мир­ной конференции был утвержден представленный комиссией Устав МОТ и одобрено создание организационного комитета для подготовки первой сессии Генеральной конференции МОТ. 28 апреля была утверждена хартия труда (декларация принципов, на которых должна была основываться деятель­ность МОТ). Оба эти документа вошли в Версальский мирный договор (часть XIII), подписанный 28 июня 1919 г.

Одной из особенностей МОТ была ее связь с Лигой наций; она стала ее автономным учреждением.

Версальская конференция создала, таким образом, уни­кальную международную организацию с трехсторонним представительством от каждой страны, объединяющую делегатов правительств, трудящихся и предпринимателей. Но в создании Лиги наций и МОТ возник так называемый американский парадокс. Президент США Вудро Вильсон в январе 1918 г. выступил за создание Сообщества нации, которой стала Лига наций. С. Гомперс возглавлял комиссию по созданию МОТ. Но сенат США на заседании 20 ноября 1919 г. отказался ратифицировать Версальское соглашение и договор о создании Лиги наций. США оказались вне этой организации и одновременно вне МОТ. Основной причиной отказа американцы выдвигали следующее. По Конституции страны социальные вопросы входят в компетенцию каждого отдельного штата. Это значит, что международные нормы труда и другие документы не могли быть одобрены центром без одобрения их каждым из 48 штатов, составляющих тогда США, что очень сложно. Однако это была все-таки отговорка: просто США не хотели связывать себя обязательствами по послевоенному мироустройству.

Но работа по созданию МОТ продолжалась. Летом 1919 г., не дожидаясь подписания Версальского мирного договора, начал работать Оргкомитет по подготовке первой Международной конференции труда. Основную работу вели англичане и французы, причем английское правительство оказало оргкомитету прямую финансовую помощь. Оргкомитет после консультаций с правительством подготовил доклады к предстоящей конференции. Английскому министру труда Дж. Барнсу удалось договориться с американским министром труда У. Вильямсом о том, что правительство США разошлет приглашения на конференцию, откроет ее, хотя и не будет в ней участвовать. В конференции участвовали 42 страны. Председателем был избран француз А. Фонтэн. Руководство секретариатом осуществлял англичанин Г. Батлер.

Первая Международная конференция труда (она называлась многие годы Генеральная конференция) открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. Эта дата и считается днем основанием МОТ.

На конференции были приняты 6 международных конвенций по труду, в том числе о рабочем времени, о безработице и др. Первая устанавливала ограничение рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 часов в день и сорока восьми часов в неделю. Вторая – обязывала членов организации устанавливать систему государственных бюро занятости.

В 1920 г. штаб-квартира организации – Международное бюро труда (МБТ) – переезжает в г. Женеву (Швейцария). В 1934 г. членами МОТ стали Советский Союз и США. В 1940 г., в связи с войной, штаб-квартира МОТ временно была перенесена в Монреаль (Канада), благодаря чему сохранилась непрерывность ее деятельности. В 1939 г. СССР приостановил свое членство в МОТ и возвратился в нее в 1954 году.

В 1944 году, когда МОТ исполнилось 25 лет, Международная конфере­нция труда в Филадельфии в принятой декларации определила задачи организации в послевоенное время. Эта декларация стала Приложением и составной частью Устава МОТ.

В 1969 г. за позитивную международную деятельность и в связи с 50-летием МОТ этой организации была присуждена Нобелевская премия мира.

После распада СССР (8 декабря 1991 г.) и образования на базе союзных республик самостоятельных государств все они стали членами МОТ.

Необходимость создания МОТ определялась тремя основными причинами: политическими, социальными и экономическими.

Начнем с политических предпосылок. Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других стран. Октябрьская революция в России (1917 г.) и последовавшие отклики на нее – революции в Австро-Венгрии, Германии, а также революционные выступления в Индии, Китае – заставили принять срочные меры по поддержанию социального мира.

В целях предотвращения разрешения возникающих в обществе про­тиворечий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Размах революционной борьбы был коренной причиной, которая вызвала создание МОТ. Один из членов комиссии по подготовке Устава МОТ на Парижской мирной конференции впоследствии писал: «Нельзя забывать, что когда создавалась и начинала действовать МОТ, революционное движение, победившее в России, угрожало охватить всю содрогавшуюся структуру государств Европы».

Социальные причины – это тяжелые и неприемлемые с общечело­веческих позиций условия труда и жизни трудящихся, подвергающихся жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило общее разви­тие общества.

Экономические причины: стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве развитых стран.

Структура Международной организации труда (МОТ)

Для работы любой организации, особенно такой большой и сложной как МОТ, необходима стройная система органов управления. Основными органами МОТ являются:

Международная конференция труда (МКТ),

Административный совет,

Международное бюро труда.

Структура управления МОТ строится на принципе трипартизма, то есть на трехсторонней основе (представители правительств, профсоюзов и предпринимателей). Трипартизм (от англ. слова tripartite – трехсторонний, тройственный). Этот принцип характеризует принцип и практику трехсторонних консультаций с целью выработки компромиссного трехстороннего соглашения профсоюзов, предпринима­телей и представителей государства в лице правительственных органов.

Итак, отличительная черта МОТ – трипартизм, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительством, организациями работников и предпринимателями. Делегаты этих групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях организации. Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, а нередко противоположных интересов – дело сложное.

Рассмотрим функции органов МОТ.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он направляет работу организации в период между конференциями. Этот орган избирается один раз в три года на международной конференции. Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве, где принимает решения по политике организации, бюджету, которые затем представляет на Конференцию для утверждения, руководит Международным бюро труда (МБТ). Совет избирает Генерального директора МБТ. Первым Генеральным директором МБТ (постоянного секретариата или, проще говоря, аппарата организации) был избран Альберт Том (1919 г.), французский политик и госу­дарственный деятель, занимающийся социаль­ными проблемами. В годы войны он был министром вооружения. С марта 1999 г. МБТ возглавляет Хуан Сомавия (Чили).

Международное бюро труда (МБТ) (Женева) является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управ­ленческие функции децентрализованы и осуществляются региональными и местными бюро. Так, в столицах ряда государств, в том числе в России, находятся отделения Международного бюро труда.

В штаб-квартире в Женеве и более чем в 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих. Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес.

Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышлен­ности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана тpудa, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся – молодежи, женщин, инвалидов и т.д.

МОТ – крупнейший в мире информационно-аналитический и справочный центр по вопросам труда. Среди ее основных периодических изданий можно назвать: «Международный обзор труда», «Труд в мире», «Занятость в мире», «Ежегодник статистики труда», «Трудовой мир», «Информация о законодательстве» и др.

Если в момент создания МОТ в ней участвовало 42 государства, то к 2006 г. их стало 180.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда.

Конференция проводится ежегодно, обычно в начале июня, в Женеве. Продолжительность конференции составляет 4 дня. Работа ее определяется регламентом. Каждое государство – член организации – представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. В состав делегаций от стран могут входить советники. Число советников у каждого делегата не более двух по каждому вопросу повестки дня. Поэтому состав крупных делегаций достигает 40-50 человек и более, а всего на сессии конференции участвуют 1500-2000 представителей стран-членов Междуна­родной организации труда. Другие международные организации (как прави­тельственные, так и неправительственные) присутствуют на конференции в качестве наблюдателей. Все делегаты пользуются равными правами.

Многие делегаты от правительств являются министрами, отвечающими за вопросы труда в своих странах. На каждой конференции в качестве почетных гостей выступают один или два главы государств или правительств. Делегаты от трудящихся и предприниматели голосуют независимо друг от друга и от представителей правительств. Хотя на практике многие делегации имеют согласованные директивы руководства своих стран.

Конференция определяет направление работы Международной организации труда в целом, обсуждает проблемы социального положения в мире труда, разрабатывает и утверждает международные нормы труда (в форме конвенций и рекомендаций), утверждает бюджет МОТ, шкалу взносов членов МОТ, раз в три года избирает Административный совет и членов Международного бюро труда.

Основное внимание на конференции уделяется конвенциям и рекомендациям, так как именно эти нормативные документы относятся к числу главных инструментов влияния Международной организации труда на практическую социально-трудовую политику в странах-участницах.

Каждые два года конференция утверждает двухлетнюю программу работы МОТ и бюджет. Средства организации формируются за счет членских взносов государств-участников. 1 раз в три года проводятся выборы Административного совета.

Работа генеральной конференции состоит из ежедневных заседаний и параллельной работы в создаваемых на Международной конференции раз­личных комитетах. На пленарных заседаниях происходит общая дискуссия. На нее выносится отчет о деятельности Международной организации труда за определенный период и проблемный доклад Генерального директора на одну из наиболее важных социально-трудовых проблем.

Согласно принципу трипартизма принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общего согласия. Идея трехсто­роннего консенсуса закреплена в Конвенции МОТ № 144 О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм, принятой в 1976 году. МОТ является единственным учреждением с трехсторонним представительством, где делегаты трех сторон равноправны и могут выражать свои взгляды абсолютно независимо. В соответствии с данной конвенцией государство должно принять на себя роль социального партнера при подписании общенациональных соглашений по вопросам оплаты и условий труда, занятости населения, его социальной защиты либо регулярно проводить консультации с союзами работников и работодателей по данным вопросам. Для достижения указанных целей стали создаваться трехсторонние комиссии, которые выполняют консультационные функции.

В развитых западных странах принцип трипартизма прочно вошел в повседневную деятельность работодателей, профсоюзов и государства. Там давно поняли, что легче предупредить любой социальный конфликт, нежели заниматься его ликвидацией.

Главные цели МОТ – содействие социально-экономическому прогрессу, обеспечение достойного труда, повышение благосостояния и улучшение условий труда людей, достижение социальной справедливости, защита прав человека. Конечно, достижение социальной справедливости в условиях рыночного хозяйства – дело чрезвычайно сложное и трудное, о чем мы можем судить по нашей современной действительности.

Определяя задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свободам, мы должны знать, что конкретизация этого осуществлена во «Всеобщей декларации прав человека», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в форме резолюции. В этом документе сформули­рованы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискри­минации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.

«Всеобщая декларация прав человека» не имеет обязательного для государств характера, это в большей мере программный, политический акт.

Деятельность всех органов МОТ регламентируют ее важнейшие документы: Устав, Регламент Международной конференции труда, Филадельфийская декларация 1944 г. и Декларация МОТ об основопола­гающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. Последняя была утверждена 86-й сессией Международной конференции труда, состоявшейся в Копенгагене 18 июня 1998 г. Данная Декларация стала закономерным итогом работы Международной конференции по социальному развитию. На этом саммите семь Конвенций МОТ получили признание в качестве минимальной социальной платформы в условиях глобализации экономики.

Принятие Декларации знаменует собой всеобщую приверженность МОТ следующим принципам: свободе объединений, право на коллективные переговоры между работодателями и работниками, упразднение всех форм принудительного труда, запрещение детского труда и недопущение дискриминации и профессиональной сегрегации в области труда и занятости.

Все государства-члены МОТ обязаны уважать фундаментальные принципы, заявленные в Декларации, вне зависимости от того, ратифици­ровали ли они 7 определивших ее содержание ключевых Конвенций:

№ 29 (1930 г.) «О принудительном или обязательном труде»

№ 105 (1957 г.) «Об упразднении принудительного труда»

№ 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию»

№ 98 (1949 г.) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»

№ 138 (1937 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»

№ 100 (1951 г.) «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»

№ 111 (1958 г.) «О дискриминации в области труда и занятий»

Продвижение Декларации поможет усилить понимание того, каким образом фундаментальные принципы и права человека стимулируют развитие общества, укрепляют демократию и равенство, а также способствуют обеспечению возможности на полноценное участие в жизни общества для всех, как для мужчин, так и для женщин.

Давайте кратко изложим сущность некоторых из вышеуказанных принципов.

Искоренение детского труда. Специальное исследование МОТ обнару­жило прочную взаимосвязь между детским трудом и бедностью. Это значит, что задача искоренения детского труда является долгосрочной. Ее решение будет результатом длительного периода перемен, в ходе которых родители смогут получить работу, а дети образование.

В качестве основной причины нищеты было признано неравенство в распределении собственности и доходов. Этот тип социального неравенства включает отчетливо выраженные гендерные параметры.

Права на свободу объединений и коллективные переговоры являются способами преодоления барьеров и препятствий, с которыми женщины сталкиваются на рынке труда, в семейной и общественной жизни.

Хотелось бы обратить внимание на применение положений Конвенции МОТ № 173 (1992 г.) «О защите требований трудящихся в случае неплатеже­способности предпринимателя», гарантирующих приоритетное удовлет­ворение требований работников при неплатежеспособности работодателя по сравнению с другими привилегированными требованиями, в частности, по сравнению с требованиями государства и системы социального страхования. Правила данной Конвенции также призваны не допустить дискриминации прав работников по сравнению с другими кредиторами работодателя в случае его неплатежеспособности.

Таким образом, на территории Российской Федерации должны применяться нормы не только ратифицированных конвенций МОТ, но и положения нератифицированных конвенций МОТ, которые направлены на реализацию основополагающих принципов и прав в сфере труда, которые определены в качестве таковых Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Декларация нацелена и на определение новых способов расширения представительства и участия женщин в социальном диалоге. Она является инструментом продвижения идей гендерного равенства. Ее принятие стимулировало серию присоединений к ключевым Конвенциям МОТ.

В соответствии с Уставом МОТ главной ее деятельностью является международное нормотворчество, то есть создание международных трудо­вых стандартов. Около 400 международных актов (конвенций и рекомен­даций), составляющих международный кодекс труда, охватывают такие вопросы, как занятость, безработица, охрана труда подростков, женщин, лиц с семейными обязанностями, продолжительность рабочего времени (включая установ­ление максимального рабочего дня и рабочей недели), охрана материнства, миграция в поисках работы, инспекция труда, упразднение принудительного труда, минимальные ставки зарплаты, производственный травматизм и профессиональные заболевания, равная оплата женского труда и др.

Они составляют нормативно-правовую базу, регулируют и конкре­тизируют практически весь комплекс социальных и экономических прав. Все принятые МОТ Конвенции и Рекомендации образуют Международный кодекс о труде. Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда (издан в Женеве в двух томах), который представляет собой систематическое собрание международных норм о труде, содержащихся в Конвенциях и Рекомендациях.

Конвенции МОТ – это международно-правовые договоры, содержащие минимальные стандарты в области социально-трудовых прав, обязательные для ратификации.

Наряду с Конвенциями имеются Рекомендации МОТ, которые вместе с Конвенциями создают правовую базу для организации эффективно действующей системы социального партнерства. Они не являются международным договором и не требуют ратификации.

Рекомендации МОТ дают ориентиры при выработке государствами-членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений. Они содержат предложения (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство, что и делают дальновидные политики.

Рекомендации содержат материал для ориентации в мировом опыте. Иными словами, рекомендация – источник информации и материал для совершенствования национального законодательства.

Остановимся на некоторых Конвенциях и Рекомендациях МОТ.

К наиболее важным в регулировании социально-трудовых отношений можно отнести следующие Конвенции и Рекомендации МОТ:

Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.), которая закрепляет положение, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организацию без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций.

Конвенция № 154 и Рекомендация № 163 «О коллективных переговорах» (1981 г.). Конвенция предусматривает переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями. Важным является также положение о том, что государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров, а также устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся. Здесь речь идет о трипартизме, о трехсторонних переговорах как основной форме социального партнерства. В рекомендации говорится о необходимости принимать соответствующие национальным условиям меры для проведения коллективных переговоров на любом уровне (учреждение, предприятие, отрасли либо на региональном или национальном уровне) при обеспечении координации между ними.

Рекомендация «О коллективных договорах» (№ 91, 1951 г.) предпола­гает не только проце­дуру ведения коллективных договоров, обязательства, вытекающие из при­нятых документов, но и порядок толкования текста коллективных догово­ров, механизм контроля за их соблюдением. А рекомендация (№ 92) «О доб­ровольном примирении и арбитраже» раскрывает способы разрешения тру­довых конфликтов. Поскольку в правовых отношениях могут участвовать только субъекты права, конвенцией определено, что со стороны работников такими субъектами могут быть представительные организации трудящихся или при отсутствии таких организаций представители самих трудящихся, надлежащим образом избранные и уполномоченные согласно националь­ному законодательству. Применительно к представительству работодате­лей Рекомендация МОТ № 91 в качестве субъектов коллективно-договорного регулирования называет предпринимателей, группу предпри­нимателей, одну или несколько организаций, их объединяющих. Перегово­рам на различных уровнях социального партнерства посвящены рекомен­дации МОТ: «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателя­ми и трудящимися на уровне предприятия»; «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабе»; «О связях между предпринимателями и трудя­щимися на предприятии»; «О содейст­вии коллективным переговорам» Конвенция № 150 и Рекомендация № 158 «О регулировании вопросов труда» (1978 г.) и другие. Конвенции и Рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной организацией тру­да с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях. Международное бюро труда готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая Конвенция (Рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформи­рованной организацией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 при­сутствующих делегатов.

Нормы международного права являются источником и для российского законодательства.

Конституция РФ (12 декабря 1993 г.) предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы. Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено Законом, то применяются правила международного догово­ра». Тем самым Конституция предусмотрела примат международно-правовых норм о труде и в российском трудовом праве. Они теперь являются одним из существенных источников российского трудового права, В них воплотился мировой опыт по регулированию труда. Недаром акты МОТ называют меж­дународными стандартами по регулированию труда.

Следует также указать на ст. 46 Конституции РФ, где закрепляется право каждого гражданина в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

При наличии противоречий между правом, включённым в конвенцию МОТ, и положениями внутреннего законодательства, применению подлежат нормы международно-правовой регламентации труда. К примеру, в настоящее время на основании внутреннего законодательства труд военнослужащих используется на гражданских объектах. Хотя в Конвенции МОТ №105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) говорится о том, что государство берет на себя обязательства не использовать принудительный или обязательный труд в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития. Военнослужащий не может отказаться от выполнения порученной ему командованием работы, так как на службе он выполняет обязанности, для которых добровольно своих услуг не предлагал. Поэтому использование лиц, проходящих срочную службу, для выполнения работ на гражданских объектах, является использованием труда военнослужащих, не предложивших свои услуги добровольно для выполнения обязанностей, связанных с прохождением военной службы, в качестве метода использования рабочей силы для нужд экономического развития. Налицо нарушение положений названной Конвенции, которая имеет более высокую юридическую силу, чем внутреннее законодательство, позволяющее привлекать военнослужащих к труду на гражданских объектах. Более того, в Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.) говорится о том, что труд лиц, отбывающих наказание по приговору суда, не может быть передан в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. Данное правило применимо по аналогии и к труду военнослужащих, призванных на военную службу, которые должны исполнять обязанности военной службы, а не создавать прибыль для частных лиц. На основании названных конвенций МОТ лица, незаконно привлеченные к принудительному труду, могут требовать восстановления нарушенного права, а также компенсации причиненного морального вреда, поскольку в рассматриваемом случае нарушается их нематериальное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, и не привлекаться к выполнению работ, для исполнения которых они не предложили добровольно своих услуг.

Таким образом, перечисленные ратифицированные конвенции МОТ подлежат применению при регулировании трудовых отношений, они подлежат применению и в тех случаях, когда нормы российского законодательства вступают в противоречие с их предписаниями.

В последние годы нормотворчество, как главное направление деятельности МОТ, постепенно уступает место контролю за применением ее Конвенций и Рекомендаций. Система контроля МОТ состоит из трех основных элементов: так называемого регулярного контроля, контроля, осуществляемого по мере необходимости (общий контроль), и специального контроля за соблюдением прав профсоюзов.

Регулярный контроль осуществляется комитетом экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций МОТ и соответствующим комитетом Международной конференции труда. Оба эти органа оценивают ситуацию в области применения конвенций и рекомендаций МОТ на основе докладов правительств (устных и письменных), замечаний по ним организаций предпринимателей и трудящихся обычно своего государства, а также других государств – членов МОТ.

Другим элементом механизма контроля МОТ является так называемый общий контроль, осуществляемый тогда, когда в МБТ поступают претензии или жалобы организаций предпринимателей или трудящихся (ст. 24 Устава МОТ). Жалоба может быть подана и государством-членом МОТ на другое государство, которое не обеспечивает соблюдения конвенции, ратифици­рованной обоими (ст. 26). Жалобу вправе подать также любой делегат Конференции. Административный совет МОТ по этим жалобам проводит процедуру расследования путем создания комиссии по расследованию, которая по завершении работы подготавливает рекомендацию относительно мер, которые следовало бы принять для удовлетворения жалобы. При этом государство-ответчик вправе принять или не принять данную рекомендацию. В последнем случае с его согласия спор передается в международный суд, решение которого окончательно (ст. 31 Устава).

Процедура эта используется нечасто.

В основе третьего элемента контрольного механизма МОТ – специального контроля – лежит принцип обеспечения свободы деятельности профсоюзов. Этот контроль осуществляется двумя органами МОТ: комитета по свободе объединений и комиссией по расследованию и применению профсоюзной области. Специальный контроль осуществляется на основе Устава МОТ относительно свободы ассоциаций, при этом комитет по свободе объединений, играющий главную роль в этом контроле, принимает к своему разбирательству заявления независимо от того, ратифицировало ли государство-ответчик Конвенцию № 87 о защите профсоюзных свобод и защите профсоюзного права или нет.

И все же механизм контроля МОТ в целом, как показывает практика, несмотря на большое число органов и сотрудников, занятых в его осуществлении, и значительный объем работы, недостаточно эффективен.